縱深推進人大數字化改革

文綜

2022年是實現數字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”戰略目標的關鍵之年，也是全面貫通、集成突破、集中展示之年。全省人大數字化改革如何縱深推進？

日前，浙江省人大常委會辦公廳印發了《省人大常委會2022年數字化改革工作方案》，擘畫了新一年人大數字化改革的藍圖。

迭代升級人大數字化改革體系構架

貫徹省委數字化改革決策部署，工作方案明確了“四個著力”的總體要求：著力推進人大數字化改革、打造踐行全過程人民民主省域典范、助推高質量發展建設共同富裕示范區“三位一體”融合發展;著力打造重大改革標志性成果，積極運用整體智治、量化閉環的理念、思路、方法、手段推動破解改革難題;著力推動有關應用場景的迭代升級、全面貫通、數據共享，增強人民群眾和人大代表獲得感、認同感;著力加快建設變革型組織，提升人大干部塑造變革能力。

對標全省數字化改革“1612”體系構架，迭代升級人大數字化改革體系構架，形成人大數字化改革、打造踐行全過程人民民主省域典范、助推高質量發展建設共同富裕示范區“三位一體”融合發展的“1512”體系構架。

第一個“1”，是平臺+大腦;“5”，是人大整體智治、立法工作（人大立法應用）、監督工作（人大監督應用“1+N”）、代表工作（人大代表履職應用）、法治保障（為全省的重大改革提供法治保障）;第二個“1”，是打造踐行全過程人民民主基層單元;“2”，是理論和制度兩個體系。

明確2022年六大重點任務

持續加強生成性學習，進一步提升塑造變革能力。深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要講話精神，學習省委關于數字化改革的最新決策部署和袁家軍書記講話要求。通過舉辦常委會理論學習與專題講座、全省人大數字化改革專題培訓班、機關大講堂等形式，開展多層次、有重點、全覆蓋的學習培訓，促進常委會組成人員、人大代表、機關干部提升掌握適應現代化的方法、手段、工具，有力推動變革型組織建設。

探索“大腦”建設路徑，實現能力提升。規范建設省市縣三級人大公共數據平臺基礎上，逐步向智能化、智慧化邁進。探索構建全時空多維度信息采集感知網，加快人大業務數據全量歸集入庫工作。加強對數據的分析、開發、利用，探索大數據分析、算法模型等在人大履職行權中的運用，尋找最佳路徑，以算力換人力，為人大工作提供智能化支撐。

立足人大核心業務，打造一批具有人大辨識度的標志性成果。

人大智治應用。圍繞加強黨的全面領導和全面加強黨的建設，全面融入黨建統領整體智治系統“民主法制”跑道，構建人大數字化智能化工作體系。進一步優化完善系統構架，深化專題門戶、機關“一件事”聯辦、人大融媒體等建設，健全完善常態化運行管理機制，更好承接省委重大任務、集成人大核心業務、展示人大工作成果。

人大立法應用。迭代升級人大立法綜合應用，完善場景功能，實現系統貫通，創新吸納民意、匯集民智工作機制，建立起市縣人大、基層立法聯系點，人大代表、專家學者和社會公眾參與立法的“數字綠道”，實現法規立項起草審議各環節的全鏈條參與、各類主體意見的全方位征求反饋、所有法規項目的全覆蓋民主立法。

人大監督應用。建設和完善常委會“1+N”監督綜合應用。完善和推廣運用常委會監督全流程應用場景，推進日常監督與年度重點監督有機結合，研究設計全流程監督手機端應用場景;將專家學者、人大代表和社會公眾引入監督全過程，建立健全代表分專業、代表聯絡站有重點參與的監督工作機制，確保人大監督工作更加符合人民意愿、更好回應社會關切。

迭代完善財經綜合監督應用場景，進一步優化完善預算、國資、經濟、政府債務子場景界面展示和功能設置，推進系統集成和多跨協同，為代表和常委會組成人員依法履職，人民有序參與相關工作提供便捷高效服務。

迭代完善法治政府建設監督場景，實現與政府、“兩院”相關數字化平臺、場景、數據銜接聯通;與人大代表履職綜合應用深度對接，開發人大代表建言獻策法治政府建設模塊;開放建言獻策渠道，促進意見建議點對點精準傳達至有關政府部門，提升人大監督精準性實效性。

深化完善生態環境數字化監督場景，在已經上線的電腦端的基礎上，完善“生態環境監督”、生態環境評估、組成人員意見、代表哨、群眾反映等模塊，增加常委會組成人員工作評價和提出建議并反饋等功能，建成手機APP;建立人大生態環境預警監督機制、構建生態環境評估體系、拓展常委會組成人員和人大代表監督渠道，并在常委會審議生態環境報告時上線應用監督場景;在全省人大系統推廣生態環境監督系統。謀劃并啟動省人大國土空間規劃監督場景建設。

人大代表應用。迭代升級和豐富完善代表選舉、聯系群眾、民生實事、議案建議、參與立法監督、履職評價等6個子場景功能，指導各地加快推進數據歸集和共享，實現省、市、縣三級人大全面貫通。引導人大代表、人民群眾、專家學者等廣泛參與立法、監督工作，提出意見建議、參與研究論證、推動解決問題，具體地現實地踐行全過程人民民主。

法治保障。深入研究全省數字化改革法治需求，完善數字化改革相關法規制度，為構建一套與全省數字化改革體系相適應的體制機制和制度規范貢獻人大力量。

貫通基層人大，助力打造省域典范基層單元。積極推進鄉鎮（街道）、人大代表聯絡站數字化改革，增量開發人大踐行全過程人民民主基層單元應用場景，建設民意收集處理、民生實事項目監督、參與立法監督、代表主題活動、代表督政議事、運行管理等功能模塊，承接各級人大代表密切聯系群眾和參與立法、監督等人大常委會工作的各項任務，以數字化手段推進平臺、功能、體制機制省市縣鄉村貫通，推動多跨協同、綜合集成，打造踐行全過程人民民主基層單元。

深化理論研究和制度建設，更好指導和鞏固數字化改革實踐。聚焦人大核心業務和重大任務，找準業務協同背后的底層邏輯和普遍規律，努力形成更多具有人大特色、高質量的理論研究成果。認真總結固化人大數字化實踐經驗，及時制定相關數字化建設規范和配套制度，體系化制度化推動改革。

推進重大應用貫通落地，提升應用實用實戰實效。加強對人大代表履職綜合應用、預算國資監督、備案審查系統等已建成應用場景的推廣運用，通過“試點—反饋—優化—推廣—運行”的迭代過程，優化功能架構，發揮實際效用。抓住新一屆市縣鄉人大和人大代表履職第一年這個時間窗口，加強立法、監督、代表等典型場景的推廣運用，增強人大干部、人大代表運用數字化的習慣和自覺。構建以應活率、實活率為核心指標的評價體系，實現應注盡注、應活盡活，把改革成果用好用實、用出成效。

五大工作機制推進和保障改革

統一領導機制。堅持“一把手”工程，切實加強省人大數字化改革領導小組對改革工作的統一領導。堅持兩個月召開一次推進會制度，進一步改進會議形式，提升會議質量。堅持和完善工作例會、立項管理、工作考核、技術保障等各項制度。

分層統籌機制。省人大數字化專班加強“1512”體系構架的統籌謀劃、迭代優化，推動系統跑道合理設置，實現系統之間既相互獨立又整體聯動。各責任單位要明確任務分工、聚焦改革跑道，切實履行好主體責任。鼓勵探索建立省市縣聯動的應用開發模式，實現“一地建設、全省共享”。

清單管理機制。堅持全省人大“一盤棋”，迭代更新全省人大數字化改革重大應用“一本賬”，強化動態管理和剛性執行。加強上下級人大之間的綜合統籌，對各級人大開發建設的應用場景實行目錄清單管理，推動應用開發高效集成，防止低水平重復建設。

激勵推廣機制。開展“浙江人大工作與時俱進獎”評選，表彰一批全省人大數字化改革最佳應用。推動《浙江日報》、浙江衛視等主流媒體加大對人大數字化改革宣傳報道力度，在浙江人大門戶網站、微信公眾號、雜志、信息刊物開辟專欄，全方位、多角度展示改革成果，營造良好改革氛圍，放大改革功效。

風險防范機制。堅持自主可控、運行穩定、響應快速、行為規范、內容合法、安全可用，完善網絡安全防范和數據全生命周期安全管控機制，筑牢數字化改革安全防線。加強改革工作的輿情監測和引導機制建設，從嚴從實從細控制我省人大數字化改革數據和應用場景安全風險。

（來源：《省人大常委會2022年數字化改革工作方案》）