以全過程人民民主理念為指引完善人大制度

付宇程

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，必須立足新發展階段，以全過程人民民主理念為指引，緊緊圍繞黨和國家工作大局，進一步提升立法、監督、代表等各項工作水平。

在立法工作中貫徹全過程人民民主理念

以立法聯系點為載體，充分發揮其“開門立法”、吸收民意的橋梁作用。當前基層立法聯系點仍處于先行先試階段，存在的主要問題是覆蓋范圍有限、代表性不足等。今后完善基層立法聯系點的關鍵詞是“擴點提質”，即逐步推進基層人大立法聯系點全覆蓋，并優化其匯民情、聚民智的立法直通車作用。

在立法工作啟動時，依托基層立法聯系點確定年度立法計劃，科學立項，問計于民。年度立法計劃的確定是人大立法工作中充分吸收民意的首要環節，只有把人民群眾“急難愁盼”的問題優先納入立法計劃才能使人大的立法工作在啟動時便回應人民需求。例如，淄博市人大常委會的做法是立項時通過立法聯系點廣泛征集人民群眾對立法規劃的建議，把人民群眾最關心的社會問題，優先納入年度立法計劃，重點推進。通過遍布全國的基層人大立法聯系點，各層級的立法機構可以把人民反映突出的社會矛盾優先納入立法的啟動環節，真正實現“民有所呼，法有所應”。

在立法工作進行過程中，依托基層立法聯系點把立法聽證會開到“人民群眾家門口”，在法律條文草案中充分吸收民意。例如，山東省人大常委會制定《山東省長島海洋生態保護條例》時，為確保匯聚民智、符合民意，把立法聽證會開到了“漁民家門口”，依托基層立法聯系點當面聽取當地漁民、養殖戶、導游、漁家樂從業者和有關管理部門代表、專家學者的意見建議，并根據意見反復修改條例草案。法律草案的制定，往往需要各方利益得到充分表達，很多條文都是不同角度的意見充分碰撞之后得以確定的。以往的立法聽證會更多開在人大機關和政府辦公大樓中，參與立法聽證會的社會人員中專家學者、媒體代表等所占比例較高，基層群眾所占比例往往較低。依托基層立法聯系點，把立法聽證會開到“人民群眾家門口”，有利于當面聽取更多基層群眾對法律草案的意見，有利于基層群眾充分表達自己的實際處境和利益訴求。

在立法效果的預評估中，依托基層立法聯系點解決群眾面臨的實際困難，力爭做到小切口立法“真管用”。例如，《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》具有鮮明的地方特色、民族特色，由于沒有國家層面的法律作指導，也沒有其他省區可借鑒的同類立法實踐，立法工作難度很大。2018年至2019年上半年，內蒙古自治區人大常委會調研組深入盟市旗縣，通過基層立法聯系點公開征求各方面意見，了解烏蘭牧騎發展的現狀、困境以及隊員的訴求等。條例最終為解決烏蘭牧騎發展的瓶頸提供了方案。通過基層立法聯系點充分吸收民意，了解群眾對政策導向和立法效果的期盼，可以更大程度使立法的結果符合民意，解決群眾面臨的實際困難。

在監督工作中貫徹全過程人民民主理念

要將人大代表最關心的問題納入監督事項，聚焦民生實事，增強監督實效。

在監督工作啟動時，主動聽取人大代表反映比較集中的、本地特別突出的社會矛盾，形成監督工作的聚焦點。例如，2019年12月，云南省人大常委會預算工委組織座談會發現，代表集中反映基層財政收支矛盾突出，“保工資、保運轉、?；久裆钡摹叭！眽毫^大的情況，因此對“三?！眴栴}進行專項監督，用一年的時間持續跟蹤審議意見的研究辦理情況。人大監督是全過程人民民主中“民主監督”的重要體現形式，人大在啟動監督工作時，有針對性地圍繞人民群眾和人大代表反映比較集中的當地社會問題，形成聚焦難點、持續監督、推動解決的工作模式，將人大監督工作落到實處，切實反映民意。

在監督工作過程中，為人大代表提供“隨時隨地監督”的渠道。例如，廣州市天河區的“天河人大”微信公眾號設“隨手拍”專欄。天河區的人大代表可以通過“隨手拍”，以圖文形式填寫意見建議交由人大街道工委或區人大辦轉辦、交辦。人大代表由人民群眾選舉產生，他們有很多機會觀察自己工作和生活的社區中存在的問題，但是如果僅僅通過參加年度的人代會集中反映問題，顯然不利于監督權的及時行使。因此，人大監督制度的進一步完善應為代表們提供暢通的日常監督途徑，使人大代表可以及時提出監督意見，并通過人大機關的匯總整理轉交相關部門，引起相關部門重視，及時改進相關領域的管理，使民主監督理念落在實處。

在開展專項監督時聽取人大代表的意見建議。例如，預算聯網監督領域目前尚無全國層面的操作標準，為了提升省內各級人大預算審查監督工作水平，四川省人大常委會在廣泛聽取本地人大代表意見的基礎上，編制了《人大預算聯網審查監督數據信息提供規范》6項地方標準，首創人大預算聯網監督標準化的“四川樣本”，由此規范數據信息報送，提升了四川省各級人大預算審查監督工作水平。在人大監督工作中，有的專項監督領域出臺了全國層面的監督細則，有的領域僅有較為宏觀的頂層設計，無論哪種情況，不同省份不同層級的地方政府仍需要出臺相關領域的專項監督細則，才能使人大監督真正落到實處。編制專項監督的地方標準時，不能僅僅由“專委”委員和“工委”的工作人員起草，而應該多吸收本地人大代表的意見。

在代表工作中貫徹全過程人民民主理念

在人大代表的履職培訓環節，建立更加科學的代表培訓機制，重點增加履職實踐培訓。過去我國人大代表的履職基本局限在開人代會環節，人代會結束后人大代表的履職積極性往往不高，沒有真正發揮密切聯系群眾、反映民意的橋梁作用。在全過程人民民主理念的指引下，新時代的人大制度必須著力提高人大代表的履職能力。這首先體現在代表的履職培訓環節，應該在學習人大工作理論知識之外增加人大實務知識的培訓，從人大的工作流程、程序、接待選民的方法，到如何擬寫議案、書面意見等，讓代表通過學習實際案例增進履職理解，通過實踐提高履職水平。

在人大代表的履職過程中，完善代表的履職記錄機制，重點考核代表的履職積極性。以往人大代表履職積極性不足，還有一個重要原因是，人大代表履職的記錄和考核機制不夠完善。浙江、廣東等省份近年來探索建立了人大代表履職考核制度，但是全國很多地方還沒有建立系統、嚴格的人大代表履職考核制度。在全過程人民民主理念的指引下，應逐步探索建立更為系統、嚴格的人大代表履職考評機制，以此促進代表的履職積極性。

在人大代表的履職評價和連任中，把人大代表的履職情況作為再次提名推薦的重要依據。當前人大代表的履職評價和連任標準并不明確，各地都在探索中，而且標準各不相同。例如，某些地方人大代表的連任和提名工作中存在一種傾向，為了優化代表的年齡、知識和專業結構，在提名人大代表時規定學歷要求，上述要求客觀上造成很多有時間履職且履職經驗豐富的“老人大代表”由于學歷不夠被排除在外。在人大代表的履職評價和連任中，應克服形式主義，真正把履職能力強、履職熱情高作為提名推薦依據，把人大代表的履職情況尤其是主動聯系群眾、反映群眾迫切需求的情況作為下一屆繼續提名推薦的重要依據。

（來源：《中國黨政干部論壇》）