高質量監督保障全過程人民民主

賀陳紅 陳裘超 胡旭陽 胡茜茜

公開向社會征集年度監督議題，常態化組織公民旁聽人大常委會會議，在預決算審查監督中開展預算懇談、預算草案“三審”制，探索人大監督與輿論監督有機結合……近年來，我省各地人大深入貫徹全過程人民民主理念，在開展監督工作過程中，靈活運用多種形式，特別是注重群眾和代表對監督工作的參與，廣泛傾聽民意、集中民智，讓監督更加有的放矢。

北侖“陽光三審”，破解街道預算監督難題

在2022年2月召開的寧波市北侖區十屆人大一次會議上，全體人大代表對全區11個街道的預算編制報告進行了全面細致的審查。這是寧波市北侖區踐行全過程人民民主，探索街道預算審查監督新模式，讓財政資金“陽光”運行的又一成果。

如何對街道預算開展監督，有效避免街道預算審查監督的“盲區”，是一個緊迫課題。

北侖區人大常委會率先推廣街道預算監督“陽光三審制”，先后在大碶、新碶兩個街道試點，授權人大街道工委，組織轄區內的區人大代表，從預算編制、執行和績效等關鍵環節入手，對街道財政收支情況進行專項審查，并定期向代表通報有關情況，邀請民情聯絡員列席會議，接受群眾點評，打通人大審查監督街道預算的“最后一公里”，深度激發基層民主活力。該做法被收入《人民當家作主：人民代表大會制度的運行和發展》一書。

根據“陽光三審制”的要求，每年街道預算編制啟動時，人大街道工委就介入，評審上一年預算執行情況，聽取下一年預算編制報告，組織人大代表圍繞項目安排，廣泛征集民意，提出審查意見，并與街道調整后的預算草案，一同提交區人代會審查批準。同時，人大街道工委每季度還將評估分析街道預算執行情況，重點監督民生實事項目的資金使用及工程進展，測評項目滿意度。北侖區人大常委會相關負責人認為，此舉不僅填補了街道預算審查監督的“空白”，還建立起全流程的監督閉環，管住了政府的“錢袋子”。

街道資金使用、項目實施，由此更趨科學，貼近民意。北侖區大碶街道的宗瑞醫院停車場改擴建項目就是鮮活的案例。一直以來，居民對宗瑞醫院周邊停車場改建的呼聲強烈，尤其是近年來疫情防控進入常態化階段，前往醫院打疫苗、做核酸的人員眾多，停車“一位難求”現象愈發突出。

北侖區人大常委會大碶街道工委經過充分調研，在提交2021年度街道預算編制審查報告時，提出改擴建宗瑞醫院周邊停車場項目的意見，被街道采納，停車場改擴建項目于2021年2月開工，同年12月完工。工程原預算造價400余萬元。人大大碶街道工委多次組織代表及專業人員進行現場調研，中期跟蹤、審查，項目優化后，最終造價壓縮至340.46萬元，大大節約了成本。

“陽光三審制”讓街道預算執行率顯著提高，“半拉子工程”不見了。曾經，由于各種原因，新碶街道農村水利工程的預算執行率一直偏低，2016年僅有24.8%，項目久拖不建，群眾意見很大。2017年開展街道預算監督審查以來，人大新碶街道工委把這一領域作為監督重點，組織人大代表實地視察、月月對賬，“倒逼”項目推進。2021年，該街道農村水利工程預算執行率提高至97.2%，永久苗圃等十余個工程相繼完工，農民喜笑顏開。

“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的三審預算績效管理制度增強預算監督的時效性和針對性。2021年，大碶街道對綜合信息指揮中心運行情況和湖塘菜場整治項目進行績效評估，找到了網格平臺問題解決不徹底、經費使用績效不高、事件處理機制不完善等12個問題，并提出加強對菜場周邊秩序、環境衛生管理等意見建議18條。

此外，區人大常委會還出臺《關于加強街道預算監督工作的指導意見》，增強街道預算監督的規范性和可操作性;開展街道預算監督培訓，提升人大各街道工委預算監督能力。

“人大代表‘匯民意、集民智’。預算的編制、執行和決算，是動態的，街道‘陽光三審’很好地實時跟蹤，可以及時了解廣大人民群眾的所思所想所盼，努力把錢用在最急需的方面，這是我們踐行全過程人民民主的一大鮮活體現。”北侖區人大常委會相關負責人說。

“向人民報告”，打造民主監督“鄞州模式”

向人民報告，對人民負責，讓人民滿意。人大監督是全過程人民民主的重要環節，是實現人民當家作主的重要形式。

2018年起，鄞州區每年向公眾廣泛征集年度民生實事項目，并在區人代會上票決產生10大民生實事項目，這些項目與人民群眾的生活息息相關，代表著全區廣大人民群眾的民聲民意。而票決后，項目如何實施，建設成效怎么樣，是否真正惠及人民群眾？

2018年底，鄞州區人大常委會在“1+1+N”動態監督的基礎上，持續寫好民生實事項目票決制工作的“下半篇”文章，創新開展“向人民報告”政情直通活動。通過電視鏡頭，政府部門負責人向全區人民報告民生實事項目落地落實情況，接受人大代表、人民群眾的提問和滿意度測評，形成了從項目的征集、票決、監督，再到“向人民報告”、接受群眾測評的全過程民主監督閉環。

隨后，鄞州區人大常委會不斷探索創新，從“全覆蓋”“全方位”“全鏈條”踐行全過程人民民主的高度，對“向人民報告”進行了豐富和拓展。

在形式上，結合現場直播、互動連線、“碼上說 代表督”等平臺載體，將人大監督、社會監督、媒體監督有機結合，進一步暢通了民意表達渠道，夯實了代表民意基礎，人大代表和人民群眾的監督熱情愈發高漲。

“今年的民生實事項目原有三大體育公園建設，但今天的報告發生了變化，鄞南足球公園變成了云龍甲村公園，這中間是否出現什么問題？”……在聚焦2021年度民生實事項目完成情況的“向人民報告”活動中，人大代表們在電視屏幕前，提出問題。與此同時，參與該活動的人數已從4年前的100余人擴展到“場內+場外”152.9萬人，民生實事項目滿意率平均值也從85.89%提高到98.97%，真正展現了人民監督的磅礴力量。

在內容上，鄞州區人大常委會陸續把國有資產監督、預算績效監督、部門工作評議、“兩官”履職評議、生態環境報告等重點監督內容納入“向人民報告”范圍，實現了由點到面的深化。

在2021年“兩官”履職評議過程中，鄞州區人大常委會將被評議“兩官”的個人履職情況報告、“兩院”專項工作報告、評議結果和評議意見以及后期的整改落實情況等內容及時予以公開公示，實現了評議全過程向人民報告、人大監督在“陽光下”推進，進一步營造了支持與監督司法工作的良好氛圍，提升了人大司法監督實效和司法公信力，獲得了廣泛好評。

經過四年的探索實踐，“向人民報告”已成為鄞州推動全過程人民民主的“金名片”。下步，鄞州區人大常委會將繼續深化“向人民報告”工作，結合數字化改革，數字賦能進一步推進人大履職行權活動過程、結果全方位多角度地向社會及人民群眾公開，進一步擴大公民對人大監督工作的有序參與，確保人大監督工作的社會民意基礎和透明度，不斷豐富和拓展全過程人民民主在鄞州的生動實踐。

樂清“人民聽證”，強化人大監督權

“子女就學難是我們樂清新居民生活中最大的一個痛點，這也間接激化了我市企業用工難矛盾，如何有效破解？”“如何補齊我市職業教育短板，如何讓高職學院在樂清盡快落實落地？”

2021年8月26日，在樂清市十六屆人大常委會第八次“人民聽證”會議上，圍繞教育均衡和高質量發展，數十位人大代表積極提問，副市長和職能部門負責人認真作答。會場背景是一面大型電子屏，實時播放與議題相關的調研視頻、PPT，并在雙方問答時放大呈現人物特寫，這讓會議的氣氛充滿張力。

全過程人民民主既是人民代表大會制度的內在要求，也是表現形式。樂清市人大常委會不斷探索改善人大監督、擴大人民有序政治參與的途徑，于2007年創新推出“人民聽證”制度，已歷時15年。經過不斷發展和完善，“人民聽證”討論協商的議題已有100多個，涉及教育、環保、城建、交通、社會治安等各個層面。經“人民聽證”提出的問題或事項，通過人大持續地跟蹤監督，基本都能得到有效解決或完成，有力推進了市政府及有關部門相關工作。

多年來，“人民聽證”得到社會關注，獲首屆浙江省公共管理“十佳創新”獎、“中國地方政府創新獎”提名獎、首屆“浙江人大工作與時俱進獎”提名獎等獎項。

從2007年最初的“一年三考副市長”，到2009年聽證對象向部門延伸、突出“辯論式議政”，從2011年議題由人代會確定，到2013年強調協商民主、促成社會共治，“人民聽證”一直在迭代、規范和提升。

“人民聽證”議題選取由人代會作出決議，規定議題選擇原則和范圍要求，主任會議具體研究確定。每個議題的會前調研準備時間在三個月以上，參與的人大代表及相關人員一般都在50人以上。

“人民聽證”會上，常委會分管副主任或工委負責人作會議說明，隨后播放專題片、公布滿意度社會調查結果等，常委會委員、人大代表發表意見，政府方面進行回應、溝通和協商，市政府領導表態發言，最后市人大常委會主任總結講話。會議全過程錄制視頻，有時還進行實況網絡直播，重要提問經PPT實時展現，全程發言會后歸檔。

“人民聽證”會后，經主任會議研究確定，以常委會意見的形式交政府落實。牽頭工委組織委員、人大代表等，對政府及其部門落實意見情況進行全程監督，實時通報監督情況，督促其持續改進工作。主任會議適時專題聽取匯報，并向市政府和責任部門繼續反饋意見。根據跟蹤監督和整改落實情況，常委會將決定是否再次進行聽證。

至此，形成了“人民聽證”的監督閉環。

“人民聽證”豐富了人大的監督形式。它依托常委會會議這一平臺，就社會關注度高的民生熱點難點問題，組織政府、人大代表、市民等多方力量進行多層次、廣泛協商，并適時進行“回頭看”，求得最大“公約數”，形成社會共識。它與通常的常委會會議相比，更突出對被監督方的剛性要求和約束。同時，通過構建民意表達的平臺，有效擴大公眾的有序政治參與。此外，把人大代表推上“人民聽證”的一線，更好激發了代表的履職熱情。

新征程、新起點，新一屆樂清市人大常委會將更加準確把握全過程人民民主的特點，持續探索“人民聽證”工作，不斷推動經濟社會高質量發展，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。