空管系統建設項目管理現狀與對策研究

郭弢

(民航福建空管分局，福建 長樂 350209)

0 引言

現階段，我國機場建設已經進入規劃發展的高峰期，未來10年的基建項目投資規模達1.3萬億元。空管系統肩負著管理全國空中交通服務、民用航空通信、導航、監視、航空氣象、航行情報的職能，是民航業系統重要組成部分。近年來，空管系統建設項目投資規模越來越大，大興機場、浦東五跑道等項目建設是國家重大發展戰略任務。但是，受制于基礎薄弱、管理水平較低等因素，目前空管系統工程建設項目管理方式粗放、管理效率較低。因此，提升空管系統建設項目管理水平、提升管理人員能力，對于把控空管系統建設項目成本、進度、安全和質量至關重要。

1 空管系統建設項目特點

空管系統建設項目主要由空管主體設施、空管專用設備及空管臺站構成[1]。空管主體設施是以塔臺、空管業務用房為核心的土建及配套設施，按照工作區域和保障目標的不同，可分為塔臺工作區設施和空管工作區設施。空管專用設備包括管制設備和為管制提供保障的通信、導航、監視、氣象、情報等各類系統和設備。空管臺站是指為通信、導航、監視、氣象等設備設立的獨立設施。

當前，空管系統建設項目具有以下特點：

(1)項目管理復雜性高。空管系統建設項目是一項復雜的系統工程，一方面，空管系統建設項目建設內容繁雜，主要包括道路工程、傳輸線路、電力施工、土建施工、設備安裝、試驗、校驗飛行等，容易受時間、環境等多方面因素制約，在建設的不同階段，不同的建設內容往往涉及多個部門或組織；另一方面，項目團隊是臨時組建，人員來自不同的部門，各自的工作習慣不同，這對空管系統建設項目管理提出了更高的要求。

(2)項目投資規模大，資金管理難度大。空管建設項目包括空管系統所必需的管制、通信、導航、監視、氣象、情報等空管專用設備以及相應的土建和生產輔助設施建設，還包含征地、土建、設備及安裝等子項工程，項目投資金額巨大。此外，空管系統建設項目資金使用手續煩瑣，需要接受各級財政審計，項目資金管理難度較大。

(3)項目具有非重復性。《民航航空通信導航建設運行保障與維護維修規程》(AP-115-TM-2016-01)明確規定，空管設備的更新周期為15年，基于計算機的信息處理系統硬件使用年限為10年，一般提前2～3年啟動更新。此外，空管系統建設項目遍布全國各地，各個地方對于土建項目的管理要求各異，因此空管系統建設項目具有一次性的特點。

(4)項目風險性較高。空管系統建設項目是我國民航事業發展的基礎，是民航強國戰略和社會經濟發展的重要驅動力。空管系統建設項目配套設施多、建設周期長、空管設備/技術更新周期短等各種不確定因素增加了空管工程建設項目的風險。因此，在空管系統工程建設過程中，除了遵循工程建設的常規要求，還應遵循空管行業質量和安全標準，嚴格把控項目質量和安全。

2 空管系統建設項目管理現狀

空管系統建設項目是以管制、通信、導航、監視、氣象、情報等空管專用設備為主體，配套相應的土建工程，其安全系數要求高、安裝技術難度大。目前，空管系統建設項目缺乏專業人才，建設管理制度和模式相對落后。在成本控制方面，缺乏內部定額、取費標準等，建設成本偏高；在管理模式方面，施工組織方式以包代管、重包輕管，缺乏科學創新，導致施工質量存在缺陷，進而延誤工期。

2.1 項目建設進度拖延

空管系統建設項目內容繁雜，主要包括土建施工、設備安裝、試驗、校驗飛行等，涉及道路工程、傳輸線路、電力施工等各個環節。此外，不同的建設內容涉及多個部門組織，如空管業主單位、承包單位、監理機構以及其他民航相關機構等。因此，在施工進度管理中，空管業主方的組織協調能力十分重要。

在業主方層面，空管基建管理部門與業務運行部門、職能管理部門以及財務部門聯系密切。業務運行部門是空管系統建設項目的最終用戶，職能管理部門在空管項目建設階段承擔相應的職能責任，財務部門負責統計和支付工程款項、材料/設備費用以及相關技術費用。在施工過程中,各部門之間的業務交叉頻繁，各項事務手續復雜，容易造成空管系統建設項目進度拖延。

2.2 質量、進度與成本管理銜接不暢

空管設備的精密性、系統運行的穩定性和可靠性決定了空管系統建設項目對施工質量要求極高，因此，應特別重視施工過程中的安全風險因素。在施工過程中，影響施工質量與施工安全的因素較多，需要多方協同，保證項目工期。工程質量、工程進度和工程成本之間相互影響，一方面，工程進度過慢，必然會增加整體的項目成本；另一方面，為了加快工程建設進度，往往容易忽視工程質量。

2.3 信息化應用水平較低

在空管系統建設項目管理中，信息技術的應用水平較低。當前，空管系統建設項目尚未建立統一的綜合數據管理系統。例如，在建設項目文件管理過程中，文件的收集、登記、歸檔以及后期的編碼、查閱等環節沒有采用信息技術手段，計算機網絡技術、數據庫技術在空管系統建設項目中的應用水平較低。

現階段，BIM技術在各行各業得到了廣泛應用，并取得了一定成果。《中國BIM應用價值研究報告》(2015)指出，工程項目的建設單位、設計單位、施工單位等參建方應積極推進BIM技術的應用。“十三五”期間，以科技創新為引領，BIM技術、綠色低碳、大數據等信息化技術的快速發展有效提升了工程建設行業的管理水平。但是，目前BIM技術在空管系統建設項目中的應用較少。

3 空管系統建設項目管理改進措施

工程建設項目從決策、設計、施工、竣工到運行維護，具有完整的生命周期，是一個全方位、全過程的管理系統，涉及工程質量、安全、成本、風險、進度等多個方面，需要設計、施工、監理、物流等各方的相互協調與合作。建設項目全生命周期階段劃分如圖1所示。

圖1 建設項目全生命周期階段劃分

針對空管系統建設項目中的現存問題，建議運用全生命周期管理理念和方法，立足空管系統建設項目前期決策到后期運行的全過程，完善空管建設項目管理流程。具體改進措施如下。

3.1 明確項目需求，控制建設內容

在項目立項階段，應對擬建項目進行全面、科學的分析，明確項目整體建設內容、總體要求和具體需求之間的關系。項目管理層應充分考慮現有資源的合理配置問題；設備運維部門應盡量清晰、準確地提出具體需求。項目需求一旦確定，不可隨意變更。

在項目建設前期，應在設計階段加強需求清單管理。例如，在施工圖設計和需求清單編制過程中，應組織各相關部門參與審核。如果因設計圖樣深度不夠或其他原因出現漏項問題，應及時反饋，并完善項目需求清單，確保工程量清單符合圖樣要求和實際需求。在招標過程中，招投標文件和工程條款應盡可能詳細、明確，產品技術標準、主要設備選型以及工藝安裝流程等重要問題應清晰、翔實，避免在項目實施過程中頻繁變更。同時，應通過合同管理嚴格控制建設內容。合同管理不僅包括合同簽訂過程的管理，還包括合同簽訂前的準備工作，如準備合同草案的招標、評標材料，準備合同談判的細則以及合同文稿的最終確定等。在合同管理過程中，應區分不同規模、不同種類的項目建設合同，采用科學合理的合同管理模式，如在低總價項目中應采用固定總價合同模式等。

3.2 建立各參建單位協同管理機制

空管系統建設項目參建方包括業主方、土建方、工藝設計方、施工方和監理方。因此，建立一套科學合理各參建單位協同管理機制，能夠有效保障項目的順利推進。

(1)充分征求設計單位意見。在設計階段，設計成果質量直接影響后期施工質量和進度等目標的實現；在施工階段，發生與實際情況不一致的變更時，也應及時征求設計單位意見，避免工程質量和造價偏離項目計劃。

(2)充分發揮監理作用。工程監理的作用是提高工程建設項目的規范性、科學性，監督各項標準和安全措施的執行，強化各參與方的監督、制約和協調機能。空管系統建設項目專業性強、技術含量高，業主方需要通過監理單位協助開展項目的質量和安全管理。監理單位應在關鍵節點、技術規范和安全措施落實等方面發揮積極作用，確保參建單位能夠按照法律法規、標準規范落實合同要求，減少不必要的糾紛。

(3)發揮業主主導作用，內部管理協調統一。業主方應發揮主導作用，將管理責任分配到各部門，落實到具體負責人。在工程安全管理過程中，提升參建人員對于空管系統建設項目的安全施工意識，制定嚴格的獎懲措施，充分發揮各方在安全管理中的主觀能動性。另外，在現場施工時，空管項目最終用戶往往與施工單位接觸頻繁，其需求變化通常會直接下達至施工單位，使得項目需求令出多門，造成設備數量重復統計，導致成本浪費，甚至影響進度工期。

3.3 加強驗收管控，重視科學運維

竣工階段要嚴格把控工程質量驗收，強化對工程結算的管控。一方面，要做好相關數據的收集，精準計算，保證工程經濟效益；另一方面，要加快結算進度，盡快實現項目的社會效益。目前，空管系統建設項目通常劃分為土建、設備、安裝等多個子項目，工程結算進度較慢，影響了項目的正式投運因此，必須加強對工程結算的進度管控。

運維階段是項目全生命周期的最后階段。一方面，要重視控制運維費用，制訂完善的運維方案，在保證工程質量和工程安全的前提下，降低運維成本，實現項目整體經濟效益的最大化；另一方面，要注重項目總結，建立空管系統材料供應商數據庫。在工程實施過程中，應及時組織監理單位、施工企業對進場材料進行質量認證，詳細了解各供應商的產品品牌、規格、型號、售后及使用培訓等信息，必要時還應組織相關人員前往設備生產廠家進行出廠前驗收，逐步建立和完善材料供應商數據庫。

3.4 加快BIM技術在項目全生命周期中的應用

當前，BIM技術主要集中應用于設計單位和施工單位，建設單位對BIM技術的應用仍處于初級階段。從項目管理全生命周期角度考慮，建設單位是項目管理的總負責方，由建設單位主導BIM技術的應用，更能夠充分發揮BIM技術的集成優勢。在計劃和決策階段引入BIM技術，能夠明確各參建方在BIM工作中的責任和目標，并在項目實施的全過程，對項目各方的組織構架、工作流程等方面進行調整，制定相關實施標準，使項目各方在統一的標準下協同工作，進而創造更高的項目價值。

空管系統建設項目是一個龐大的系統工程，從規劃設計到驗收投產，每個階段都會產生海量的信息數據，而人工處理的方法勢必花費大量的人力、物力和財力，因此，只有依靠先進的信息化手段，才能提高管理效率。今后，數據庫的建立和信息管理技術的應用必將成為空管系統建設項目管理的重要內容。

3.5 建立專業的項目管理團隊

目前，空管系統建設項目的從業人員主要來自各業務運行部門，其項目管理水平整體較低。因此，應建設一支專業的項目管理團隊，充分發揮項目負責人的優勢和作用。一方面，項目負責人對所轄項目具有主導作用，輔以其他專業人員組成項目團隊或聘用相關領域的專家；另一方面，建立科學合理的績效激勵制度，充分發揮項目團隊成員的主觀能動性。

4 結語

空管行業是民航業發展的重要支撐，對于國民經濟發展具有重要作用。隨著人們出行需求的增長，空管安全性面臨更高要求。空管設備運行的精密型、準確性和可靠性，也對空管系統項目建設提出了較高的要求。

本文通過分析空管系統建設項目管理現狀，提出建立各參建單位協同管理機制、加快BIM技術在項目全生命周期管理中的應用、建立專業的項目管理團隊等措施，旨在提升空管系統建設項目的管理水平，更好地實現空管系統建設項目的社會效益與經濟效益。