碳關稅，這筆錢怎么省

文／本刊記者 于 洋

歐盟力推碳稅落地，我國石化行業和產品貿易將受到沖擊。

歐盟征收碳關稅政策正式落槌。

2026年1月1日起，歐盟將正式開征碳關稅，首先覆蓋鋁、水泥、化肥、鋼鐵、電力五大行業。但在2023年1月至2025年12月31日三年的過渡期內，進口商僅需報告商品的直接、間接碳排放信息，以及在國外支付的碳價，無需通過購買碳邊境調整機制（CBAM）證書向歐盟繳納費用。

作為世界上首個以碳關稅形式應對氣候變化的提案，CBAM將對全球貿易產生深遠影響。

歐盟征稅有理由有收益

碳稅以二氧化碳排放量為征收對象，主要針對大量使用化石燃料的行業，如煤電、石化化工、鋼鐵等。“與我國正在實施的碳排放權交易機制一樣，二者均是重要的碳減排工具。”能源戰略專家許海濤說。

碳關稅的話題由來已久。早在2007年，時任法國總統希拉克便提出歐盟應當針對那些沒有簽署《京都議定書》的國家進口產品征收碳關稅。2021年7月14日，歐盟委員會正式提出一攬子環保提案，確保2030年歐盟溫室氣體排放量較1990年至少降低55%，其中包括建立歐盟CBAM即碳關稅。

歐盟征收碳關稅的理由如下：一是阻止碳泄漏，二是創造公平的競爭環境。

歐盟認為，其為了人類生存發展大計，主動實施了碳稅制度，導致他們的企業成本負擔上升，促使這些企業將生產地轉移至碳稅負擔輕或沒有對碳排放征收費用的國家。但這樣一來，全球碳減排便成了空談，無非是碳排放的地點發生了轉變。“因此，歐盟認為必須實施碳關稅政策阻止碳泄漏。”許海濤說。

在歐盟看來，碳稅制度等導致了企業成本的上升，拉動了產品價格的上漲，削弱了發達國家產品的國際競爭力，使他們處于貿易劣勢。只有實施碳關稅，才能消除由于政策不同導致的不公平性。所以，歐盟委員會計劃對來自碳排放限制相對寬松的國家和地區的進口商品征收碳關稅。

根據法律文本，碳關稅收入將用于支持歐盟7500億歐元的恢復基金，以幫助歐盟成員國恢復經濟。英國《金融時報》援引歐盟將建立CBAM的法律文本報道，如果該機制在2030年前全面啟動和運行，預計每年可獲得90億歐元的碳關稅收入。

盡管歐盟內部言稱CBAM與世貿組織規則、國際氣候協定兼容，但其一經推出仍引發爭議不斷。一些歐盟貿易伙伴表示，CBAM應符合世界貿易組織的貿易規則，不應成為保護主義工具。

石化產品貿易面臨挑戰

首批在明年即將被征收碳稅的商品有鋼鐵、水泥和化肥。在歐盟認為最需要減碳的44個行業中，85%與材料、能源以及為工業生產過程提供原材料的行業相關。

“雖然首批沒有涉及煉油和化工行業，但作為與歐盟碳排放交易體系相關的行業，未來煉油和化工行業的出口將會受到波及。”前瞻產業研究院研究員冷向欣說。

目前，我國對歐盟的石化產品出口約占我國石化產品出口總額的15%，主要產品類型包括化學品、橡膠制品、煉化設備、石油制品、涂料顏料、合成樹脂等。由于近年來我國積極優化出口產品結構，同時歐盟針對化學品頒布的REACH法規（歐盟對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的法規）提高了產品準入門檻，歐盟已成為我國中端石化產品的重要市場。“例如橡膠制品和醇、酸、酚等通用有機化學品，對歐盟出口額分別占我國同類產品出口總額的35%和17%左右。”冷向欣說。

若參照歐盟行業先進技術標準，我國石化產品有可能被認定為未達到碳排放標準，要通過額外繳納碳關稅才能進入歐盟市場。

分析認為，對于目前我國出口較為依賴歐盟市場的橡膠制品、有機化學品等石化產品，存在出口成本增加、價格優勢削減的風險，未來這些產品的歐盟市場份額可能大幅萎縮。研究表明，即使按30美元/噸征收碳稅，石油加工工業產品的出口降幅可達12.4%。而目前的情況是，歐盟的碳價持續高于60歐元/噸，在2021年12月更是站上了90歐元/噸的價位。

“我國石化企業若要想達到進口國家所要求的低碳標準，要么加大研發技術和人才等投入，要么購買國外的先進技術和設備，而這都意味生產成本的增加。”冷向欣說。

石化行業將直面挑戰

CBAM擬規定，對于無法被核實的申報排放數據（如數據缺失），將按照歐盟同行業排放水平最高的10%的企業來計算。顯然，這對其他國家的碳排放數據和核算體系提出了更高的要求。

專家認為，這將促使我國碳交易市場和碳排放權交易體系的不斷完善。與此同時，我國石化行業和企業要未雨綢繆，主動迎戰。

“如果我們不建設碳市場，那么未來在和歐盟交涉時會缺乏抓手。碳市場為我們增加了談判籌碼。比如鋼鐵、有色金屬等這些歐盟比較關注的行業，應該加快把它們納入碳市場的進程。”全國碳排放交易體系設計者張希良表示。在他看來，面對國內的綠色轉型以及國際市場“綠色壁壘”的挑戰，低碳會成為越來越多買家的硬性要求。這恰好說明我國建設碳市場是應對CBAM的重要手段。

由于碳排放量核算方法不同，歷史排放數據存在缺失，目前國際機構數據庫對我國碳排放量普遍存在一定程度的高估，而我國在國際碳交易和溫室氣體管理方面話語權較弱。“建議盡快建立與國際接軌的碳核算和監測體系，實現多個行業的全面覆蓋，為獲取碳排放、溫室氣體排放準確數據奠定基礎；加快完善我國碳交易市場，不斷完善碳排放權交易體系，加快行業轉型升級。”許海濤說。

在冷向欣看來，在不斷拓寬國際市場的同時，我國石化行業要積極培育國內市場，擴大內需，尋找新的增長點；充分挖掘國內市場需求，促進消費結構升級，激發更多的國內消費潛力，助力形成石化行業的國內國際雙循環。同時，以科技創新引領石化行業下游低碳產品向其他領域延伸，替代高能耗產品。

我國已逐漸減少初加工石化產品的出口量，但高端產品仍然不多，特別是高端化學品在國際貿易中仍存在明顯的貿易逆差。在全球縮減煉油業務并向化工轉型的大環境下，石化下游產業鏈的競爭將愈發激烈。“為避免產品同質化、低端化，建議企業瞄準高端市場定位，推動產業鏈向縱深發展，以高品質提升產品的競爭力，抵御碳關稅可能帶來的市場波動風險。”冷向欣說。

碳稅，倒逼我國出口產品進一步降碳。