歐盟碳關(guān)稅和中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作前景良好

文/周密

2022年3月15日，歐盟理事會(huì)經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)通過了法國(guó)提出的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），這一被稱為歐盟碳關(guān)稅的新制度距離變成現(xiàn)實(shí)又向前邁出了一大步。

在機(jī)制設(shè)立上，歐盟通過歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)三大機(jī)構(gòu)，分別代表各成員國(guó)、各成員國(guó)民眾和歐盟總體利益。從這個(gè)角度來講，歐盟自頂向下，3個(gè)層面中已有兩個(gè)層面對(duì)碳關(guān)稅予以認(rèn)可，剩下的就是各國(guó)民眾的態(tài)度了。

歐盟碳關(guān)稅落地時(shí)間或有變數(shù)

法國(guó)作為碳關(guān)稅的積極推進(jìn)者，在歐盟理事會(huì)交由各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)表決的碳關(guān)稅方案卻在歐盟委員會(huì)的版本上做了較大的后退，將歐盟停止對(duì)成員國(guó)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放碳排放權(quán)配額的最后時(shí)間、碳關(guān)稅收入的分配安排，以及歐盟出口的“退稅”問題不納入現(xiàn)有的方案。這里加引號(hào)的退稅，事實(shí)上是參考國(guó)際上慣常使用的增值稅退稅做法。為確保本國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不會(huì)因?yàn)閲?guó)內(nèi)的額外稅收而形成不公平，各國(guó)往往采取出口退稅的方式降低企業(yè)成本。歐盟實(shí)施碳關(guān)稅，本質(zhì)上還是鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)承擔(dān)必要的減排義務(wù)，在無可避免需要排放溫室氣體時(shí)，以支付更高成本的方式對(duì)其他能夠做到減排的企業(yè)予以補(bǔ)償。歐盟理事會(huì)的方案中，需要支付碳關(guān)稅的產(chǎn)品主要為進(jìn)口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁五大領(lǐng)域。未來有可能擴(kuò)展到化工、冶金和石化產(chǎn)品。按照目前進(jìn)度，歐洲議會(huì)可能在2022年7月提出其版本，可能與已有的兩個(gè)版本不同。按照基本原則，歐盟三大機(jī)構(gòu)需要就最終方案進(jìn)行磋商，而最大公約數(shù)的內(nèi)容可能得到施行。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟在推動(dòng)綠色發(fā)展方面基本保持較為激進(jìn)的態(tài)度，但各成員國(guó)也因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異而有不同的態(tài)度。俄烏沖突導(dǎo)致歐盟面臨巨大的外部壓力，經(jīng)濟(jì)因能源保障的短缺而出現(xiàn)高成本的風(fēng)險(xiǎn)。雖然外貿(mào)環(huán)境的惡化有利于各成員國(guó)采取更為保護(hù)的貿(mào)易政策，但在缺乏必要海外保障的情況下，不排除歐盟議員來源地的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)碳關(guān)稅持保留甚至反對(duì)的態(tài)度。如果歐洲議會(huì)最終就碳關(guān)稅方案達(dá)成一致，可能會(huì)對(duì)原有的征稅規(guī)模、成員國(guó)自由裁量權(quán)等硬約束做進(jìn)一步刪減，進(jìn)而導(dǎo)致原本計(jì)劃于2023年1月1日開始生效的碳關(guān)稅措施推遲實(shí)行。

同時(shí)，歐盟碳關(guān)稅自其提出之日起，就受到各方的廣泛關(guān)注，部分國(guó)家和學(xué)者認(rèn)為碳關(guān)稅屬于綠色貿(mào)易壁壘，如果歐盟真的實(shí)施，可能受到其他成員方在世界貿(mào)易組織（WTO）平臺(tái)上的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)停擺的情況下，也有可能出現(xiàn)成員方對(duì)歐盟碳關(guān)稅采取直接報(bào)復(fù)，引起更多的全球貿(mào)易摩擦，甚至轉(zhuǎn)移各方實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的注意力。

對(duì)企業(yè)影響尚待觀察

如果歐盟碳關(guān)稅生效，對(duì)當(dāng)前中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易影響總量較小。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，中國(guó)出口歐盟27國(guó)第25章（包括水泥）產(chǎn)品4.8億美元，第31章（肥料）3 819.9萬(wàn)美元，第72章（鋼鐵）35億美元，第76章（鋁及鋁制品）43.9億美元，分別占當(dāng)年中國(guó)對(duì)歐盟出口商品總額的0.09%、0.007%、0.68%和0.85%，合計(jì)占比只有1.627%。歐盟的電力進(jìn)口主要來自與其有直接電網(wǎng)連接的國(guó)家，中國(guó)并不向歐盟直接出口電力。按照總量計(jì)算，受歐盟碳關(guān)稅直接影響的中國(guó)商品相對(duì)有限。考慮到現(xiàn)有的碳關(guān)稅方案只針對(duì)直接二氧化碳排放，且碳關(guān)稅由歐盟各成員國(guó)分別執(zhí)行，對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響尚待觀察。

不過，歐盟碳關(guān)稅總量影響相對(duì)較小，并不意味著對(duì)企業(yè)的沖擊較小。由于涉及征稅的產(chǎn)品多為原材料，在價(jià)值鏈上處于較低位置，后續(xù)還要經(jīng)過較為復(fù)雜的工藝。征稅所增加的原料成本將在歐盟市場(chǎng)內(nèi)沿供應(yīng)鏈積累和增加。鋼鐵與鋁等原材料的碳關(guān)稅可能對(duì)機(jī)械設(shè)備、航空器、機(jī)電產(chǎn)品和信息技術(shù)產(chǎn)品等下游商品的成本產(chǎn)生較大的增長(zhǎng)作用。值得注意的是，盡管我國(guó)也已經(jīng)進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并上線了全國(guó)碳交易市場(chǎng)，但中國(guó)的市場(chǎng)碳價(jià)與歐盟相比仍有較大的差距。歐盟如果實(shí)施碳關(guān)稅機(jī)制，對(duì)中國(guó)相應(yīng)行業(yè)的碳排放減排行動(dòng)可能并不認(rèn)可，從而可能導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)在承擔(dān)國(guó)內(nèi)減排任務(wù)之后，在出口歐盟時(shí)還會(huì)被二次征收碳關(guān)稅。近年來，歐盟對(duì)華鋼材多次征收反傾銷稅，已經(jīng)顯著增加了鋼鐵企業(yè)對(duì)歐盟出口的成本。如果繼續(xù)加征碳關(guān)稅，中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)歐盟優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步受到壓縮。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普以201關(guān)稅方式對(duì)各國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，進(jìn)而引起各方的報(bào)復(fù)，這也在客觀上有利于中歐相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易。但拜登政府上臺(tái)后與歐盟達(dá)成和解，不再征稅。如果歐盟加征碳關(guān)稅，將使得中國(guó)對(duì)歐盟鋼鐵和鋁制品出口商在與美國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng)中處于更為不利的位置。

歐盟的碳關(guān)稅也并非只是挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也有其積極的一面。作為推行加速減少溫室氣體排放的強(qiáng)制性舉措，歐盟的碳關(guān)稅措施有助于迫使各國(guó)在高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中更多考慮如何減少二氧化碳排放。在全球氣候變化領(lǐng)域共識(shí)基礎(chǔ)上，全球需要更為迅速的行動(dòng)。從客觀上來看，歐盟碳關(guān)稅將通過成本引導(dǎo)市場(chǎng)做出調(diào)整，有利于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到，無論是生產(chǎn)還是消費(fèi)，轉(zhuǎn)型需要時(shí)間，不可能一蹴而就。歐盟碳關(guān)稅將會(huì)倒逼中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)的流程，減少碳排放，有利于推動(dòng)中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)鋼鐵、水泥、化肥和鋁業(yè)企業(yè)在全球都有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，各企業(yè)所擁有的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有利于通過技術(shù)突破而產(chǎn)生更廣泛和深入的全球影響，為全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供較為充分的要素支持。

中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作前景良好

中國(guó)和歐盟都有著降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生溫室氣體對(duì)環(huán)境影響的共同意愿，也做出了減排承諾，為中歐合作提供了指引，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。中歐在市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又為雙方的綠色經(jīng)濟(jì)合作奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

近年來，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，激烈的競(jìng)爭(zhēng)加速了企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的進(jìn)程，而企業(yè)的不斷壯大則為市場(chǎng)提供了更為穩(wěn)定、低成本的新能源行業(yè)發(fā)展所需的設(shè)備與原料。2020年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書指出，中國(guó)的風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平和制造規(guī)模處于世界前列。2019年，中國(guó)多晶硅、光伏電池和光伏組件的產(chǎn)量分別約占全球總產(chǎn)量的67%、79%和71%，風(fēng)電整機(jī)制造業(yè)占全球的41%。新冠疫情暴發(fā)后，中國(guó)疫情防控所形成的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步增強(qiáng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自始就不是僅為了滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，而是全球新能源發(fā)展的重要參與者。歐洲則有著發(fā)展新能源的巨大市場(chǎng)需求，受俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)影響，傳統(tǒng)能源的供給壓力陡增，新能源的成本優(yōu)勢(shì)更為明顯。如果能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新能源的大量供給，能夠減少歐洲國(guó)家受全球能源市場(chǎng)供需失衡而增加的通脹壓力。歐洲國(guó)家在綠色金融領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)較為豐富，也有著相對(duì)較為成熟的做法。歐盟的金融機(jī)構(gòu)在以金融工具引導(dǎo)市場(chǎng)主體降低溫室氣體排放上比中國(guó)同行有更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而《歐盟可持續(xù)金融分類授權(quán)法案》和中國(guó)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》等法律法規(guī)和政策為中歐綠色金融領(lǐng)域的合作設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)企業(yè)可持續(xù)的商業(yè)行為也做出了規(guī)范。

中歐都是具有全球影響力的重要經(jīng)濟(jì)體，開展合作不僅有利于兩國(guó)自身的發(fā)展，也具有良好的示范效應(yīng)。綠色經(jīng)濟(jì)無疑是中歐可以開展合作并對(duì)雙方都有益的重要領(lǐng)域，政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)合作、要素對(duì)接、創(chuàng)新激勵(lì)都是中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作的必要內(nèi)容，其間也發(fā)生著相互作用影響。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作中的基礎(chǔ)性作用，既需要通過明確共同愿景的信號(hào)加以引導(dǎo)，更需要有穩(wěn)定的制度環(huán)境保障。中歐兩國(guó)的企業(yè)有著開展綠色經(jīng)濟(jì)合作的共識(shí)，金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和專業(yè)服務(wù)提供者都希望能夠從中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作中獲益。鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，加快創(chuàng)新應(yīng)用，降低傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的成本，提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效率，需要中歐雙方共同努力。而中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作也將對(duì)“零碳”地球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的支持作用。