數字經濟合作為中歐貿易增添新動能數字貿易未來可期

文/姚鈴

2022年4月1日，中歐舉行第23次領導人會晤，這是中歐政治關系陷入冷淡一年以來首次召開的高層會晤，有助于雙方充分了解彼此立場、尋求合作共識。2022年前兩個月，中國與歐盟雙邊貿易繼續2021年以來的增長勢頭，推動中歐時隔兩年再次互為最大貿易伙伴，為中歐關系發展注入新動力。新冠肺炎疫情加速了數字經濟的發展，使之成為全球主要經濟體實現復蘇增長的重要方向。作為全球經濟規模僅次于美國的兩大經濟體，近兩年來中歐數字經濟合作逐步加快，雙方建立了數字領域高層對話和促進機制，跨境電商規模持續擴大，未來如能在有關數據安全、隱私保護等領域合作取得進展，中歐貿易有望在數字經濟時代邁上更高臺階。

中歐數字經濟合作機制不斷完善

目前，中歐數字合作機制主要涵蓋兩個層級。第一層級為副總理級別的中歐數字領域高層對話機制。該機制于2020年9月召開了第一次對話，討論了中歐數字經濟合作的優先領域，包括信息通信技術標準、人工智能、網絡銷售產品安全、數字稅以及研發與創新議題。從歐方在第23次中歐領導人會晤后發布的新聞稿看，中歐年內將重啟數字領域高層對話。

第二層級為部級層面，最主要的機制是中歐信息技術、電信和信息化對話機制，以及“絲路電商”合作機制。前者自2009年開始首次對話，2019年舉行了第十次對話，主要圍繞信息通信技術、數字政策和監管等議題展開。此外，從2016年開始，中國致力于與國際貿易伙伴搭建“絲路電商”合作促進機制。截至2021年年底，中國與23個國家簽訂電子商務合作備忘錄，并建立雙邊電子商務合作機制，開展政策溝通交流、貿易促進活動，其中的歐洲國家包括意大利、奧地利、冰島、匈牙利和愛沙尼亞；而涵蓋阿爾巴尼亞、匈牙利、塞爾維亞、黑山、斯洛文尼亞5個伙伴國的中國—中東歐國家電子商務合作對話機制則于2021年6月啟動。

中歐貿易中的數字經濟合作

2021年，中歐貨物貿易額達到8 281.1億美元，同比增長27.5%，創歷史新高，同時也是2018—2020年間徘徊于6 000億美元、增速放緩至年均6.5%后的大幅躍升。2022年前兩個月，中歐進出口額1 371.6億美元，同比增長14.8%，超過同期中國與東盟貿易額，歐盟重新成為中國第一大貿易伙伴。伴隨著中歐貿易再創新高，中歐貿易與投資合作中的數字化元素進一步增多。

一是數字設備產品及其零配件成為中歐貨物貿易往來的主體。按4位海關協調編碼統計，2021年中歐貨物貿易前十大商品中，有五大類為數字設備產品，包括自動數據處理設備、網絡電信設備、集成電路、半導體器件和電感器（見表1）。2021年中歐上述五大類商品進出口額為1 185.2億美元，同比增長23.3%。

表1 2021年中國-歐盟貨物貿易前十大商品(HS 4位碼)

二是數字服務貿易蓬勃發展。主要涵蓋電信、計算機和信息服務業。據歐盟統計局數據，2020年歐盟與中國數字服務業進出口額達到92.1億歐元，位居歐中服務貿易往來第四位，僅次于運輸服務、其他商業服務和知識產權使用費服務。

三是與數字經濟產業相關投資合作明顯增多。據商務部發布的《對外投資統計公報》數據，2020年中國信息傳輸/軟件和信息技術服務業對歐盟投資流量為18億美元，占中國對歐盟直接投資流量的17.8%，較2019年擴大9個百分點，位居中國對歐盟直接投資流量的第三大行業，僅次于制造業和采礦業。截至2020年年底，中國對歐盟數字經濟產業直接投資存量為48.9億美元，為對歐盟投資的第五大行業。

四是中國成為近一半歐盟成員開展跨境電商的首選。據歐方統計，按照郵包數量統計，2018年38%的歐洲郵包購買來自中國，其中瑞典、芬蘭、丹麥、荷蘭、法國、葡萄牙、西班牙、意大利、希臘、拉脫維亞、德國、匈牙利和斯洛文尼亞等歐盟13個成員從中國購買的郵包數平均占比超過40%，匈牙利從中國購買的郵包占比甚至高達60%，中國成為上述國家跨境郵包購買的首選。

五是中歐班列與跨境電商模式融合發展。2021年中歐班列開通跨境電商專列，推動跨境電商與“中歐班列”“集拼轉口”等新模式融合發展。“上合示范區—明斯克”“義新歐”“蘇新歐”及合肥至德國漢堡、威廉港等跨境電商專列先后開通并常態化開行。

數字經濟合作助推中歐貿易

2020年，中國數字經濟規模為39.2萬億元人民幣，占國內生產總值（GDP）的38.6%，而歐盟成員國數字經濟規模占GDP的比重平均為38%，其中核心成員國德國數字經濟占GDP的比重超過60%。數字經濟的發展、數字技術的成熟，使數字化成為全球貿易現代化的發展方向。如日益依賴國際數據傳輸的銀行服務，使用電子簽名完成國際采購的農產品貿易，通過電子數據傳輸在全球范圍內跟蹤和改進其機器和車輛性能的制造商、貨運和物流商等，無不如此。對于中歐而言，推動跨境電商發展、圍繞數字技術開展產業合作，以及在多雙邊層面探討數字規則，有望進一步激發雙邊貿易動能。

跨境電商發展有望促進中歐貿易增長

近年來，特別是在疫情形勢下，中歐政策取向均支持跨境電商發展，兩地跨境電商均已達到較大規模。中國積極完善跨境電商促進政策，包括在全國132個城市和地區設立跨境電商綜試區、在全國海關復制推廣跨境電商B2B出口監管試點、進一步擴大跨境電商零售進口試點等，為跨境電商發展創造了良好條件。2021年，中國跨境電子商務交易額為1.98萬億元人民幣（約2 869億歐元），預計2025年達到2.5萬億元人民幣。而在歐盟，跨境電商的發展日趨規范，2021年歐洲跨境電商交易額達到1 712億歐元。歐盟出臺了新的適用于跨境電商的增值稅實施辦法，取消進口商品免稅豁免額，統一電子商務賣家繳納增值稅的門檻值，為其電商市場發展提供了支撐和保障。綜合而言，雙方跨境電商合作面臨較好機遇和條件，將為中歐貿易打造更加寬闊的平臺。

數字技術安全合作拓展中歐貿易空間

中歐均高度重視數據安全和個人信息保護，深入推動中歐貿易數字化合作具備基礎條件。中國近年出臺了《國家安全法》《個人信息保護法》《數據安全法》《網絡安全法》等一系列相關法律；歐盟則以《通用數據保護條例》為引領，先后頒布了《數字市場法案》《數字服務法案》《電子隱私條例》，顯示歐洲在強調隱私保護的同時，同樣注重保護用戶的權利和中小企業的發展。數字經濟時代，中歐各自數據安全、網絡安全和個人信息保護法律體系的建立，有助于提升中歐對數據安全和保護方面的互認和互信，從而為雙方在5G的深入應用和物聯網、量子計算和云服務、人工智能的應用與開發、6G研發等方面分享知識產權專利和技術標準提供了可能；有助于雙方圍繞智慧城市建設、節能減排和新型能源戰略、智慧港口和“工業4.0”應用等前沿領域，深化產業合作；還有助于推進“數字絲綢之路”和歐盟“全球門戶”戰略對接，在遵循可持續發展原則的基礎上，幫助非洲和亞洲國家改善基礎設施、促進經濟增長。

加強數字規則協調助力中歐貿易暢通

中國和歐盟是全球多邊貿易體系的重要利益攸關方。2018年以來，以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制改革進程加快，中歐雙方可以在多雙邊層面就確立數字經濟規則加強協調合作，為中歐貿易可持續增長提供制度保障。包括：雙邊層面，雙方就在線貿易（全面適用于貨物、服務、公共采購等）的良好運作達成必要的規則共識，確保商業的可預測性和法律的確定性，為消費者提供安全的在線環境、消除不合理的障礙；多邊層面，圍繞世界貿易組織成員正在開展的電子商務談判，中歐及其他成員可積極尋找契合點、合作點，早日就電子商務、數字經濟、數字貿易等議題達成協議，確立數據跨境安全有序流動的國際規則、網絡安全國際合作的規則、兼顧安全和發展的數字經濟新規則。