我國推進(jìn)因材施教的政策分析、發(fā)展脈絡(luò)及問題*——以2001～2021年間提及因材施教的72份國家政策文件為研究樣本

周德青 楊現(xiàn)民

我國推進(jìn)因材施教的政策分析、發(fā)展脈絡(luò)及問題*——以2001～2021年間提及因材施教的72份國家政策文件為研究樣本

周德青 楊現(xiàn)民[通訊作者]

（江蘇師范大學(xué) 江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心，江蘇徐州 221116）

在智能時(shí)代，破解大規(guī)模因材施教難題、推進(jìn)個(gè)性化教育迫在眉睫。基于此，文章采用政策計(jì)量分析法和內(nèi)容分析法，以2001～2021年間提及因材施教的72份國家政策文件為研究樣本，首先分析了國家政策文件的整體情況，發(fā)現(xiàn)政策類型豐富多樣、多元主體聯(lián)合發(fā)文現(xiàn)象突出、發(fā)文數(shù)量隨年份波動(dòng)增長、政策工具使用偏向能力建設(shè)型、政策主題涵蓋全面。隨后，文章梳理了我國推進(jìn)因材施教的政策發(fā)展脈絡(luò)，將其分為探索家校社教育改革、大力發(fā)展教育信息化、全面推進(jìn)個(gè)性化教育等三個(gè)階段。最后，文章探討了我國推進(jìn)因材施教過程中面臨的問題，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議，以期為推進(jìn)大規(guī)模因材施教、高質(zhì)量教育發(fā)展提供參考。

因材施教；個(gè)性化教育；政策文件；政策工具；教育信息化

在智能時(shí)代，大數(shù)據(jù)、人工智能等智能技術(shù)與教育雙向賦能，科學(xué)“識(shí)材”與精準(zhǔn)“施教”不再遙不可及，“大規(guī)模因材施教”具有了一定的可行性。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，強(qiáng)調(diào)要注重因材施教，加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化教育與個(gè)性化培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合[1]。2021年7月，《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》提出匯聚各類數(shù)據(jù)以支撐教育教學(xué)改革，再次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)規(guī)模化教育與個(gè)性化培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合[2]。可見，破解大規(guī)模因材施教難題、推進(jìn)個(gè)性化教育迫在眉睫。國家政策作為解決教育發(fā)展過程中所遇共性問題的重要手段，具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和可行性。回顧過去的20多年，一些國家政策不僅包含“注重因材施教”“推動(dòng)因材施教”等話語，還提出了推進(jìn)因材施教的具體要求和實(shí)踐路徑，這些政策對(duì)于我國進(jìn)一步落實(shí)因材施教、推進(jìn)大規(guī)模因材施教具有指導(dǎo)意義，亟需加以系統(tǒng)分析與深層挖掘。基于此，本研究嘗試對(duì)2001年至2021年底論及因材施教的國家政策文件進(jìn)行計(jì)量分析與內(nèi)容分析，全面系統(tǒng)地探析推進(jìn)因材施教的政策文件、發(fā)展脈絡(luò)和面臨的問題，以期為我國加速規(guī)模化因材施教的落地提供借鑒和啟示。

一 研究設(shè)計(jì)

1 研究樣本選擇

本研究以“因材施教”“個(gè)性化教育”“差異化教學(xué)”“個(gè)性化學(xué)習(xí)”等為關(guān)鍵詞，主要在中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.gov.cn/）、中華人民共和國教育部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.moe.gov.cn/）等權(quán)威門戶網(wǎng)站進(jìn)行檢索，共采集到118份政策文件。為確保政策文件的代表性與全面性，本研究按照以下原則進(jìn)行篩選：①政策均由國家頒布，如中共中央、國務(wù)院、教育部等國家政府機(jī)構(gòu)，而不考慮地方政府機(jī)構(gòu)；②政策類型為意見、通知、綱要、方案、標(biāo)準(zhǔn)等官方正式文件，年度工作要點(diǎn)、重要會(huì)議、工作報(bào)告、復(fù)函等不予考慮；③政策聚焦于基礎(chǔ)教育階段；④政策發(fā)文時(shí)間限定于2001年1月1日至2021年12月31日；⑤政策若有修訂或更新，則采集最新版本。基于此，經(jīng)專家咨詢，本研究最終將72份國家政策文件作為研究樣本，如表1所示。

表1 2001～2021年我國提及因材施教的國家政策文件（部分）

2 分析方法與工具

本研究以政策工具理論為指導(dǎo)，采用政策計(jì)量分析法和內(nèi)容分析法，借助Excel、Jupyter Notebook、ROST CM6、NVivo 12等工具對(duì)提及因材施教的國家政策文件進(jìn)行分析挖掘。政策工具是政府推行政策的手段，是達(dá)成因材施教政策目標(biāo)的重要措施，有助于政策執(zhí)行結(jié)果與政策既定目標(biāo)達(dá)成一致[3]，已成為剖析各領(lǐng)域政策的重要支撐理論。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策工具的類型進(jìn)行了大量研究，如McDonnell等[4]將政策工具分為命令型、激勵(lì)型、象征和勸誡型、能力建設(shè)型、權(quán)威重組型等五類；劉力滴等[5]在分析488份四川省全科醫(yī)生政策文件時(shí)，將政策工具分為激勵(lì)型、能力建設(shè)型、規(guī)范型、權(quán)威型、系統(tǒng)變革型、象征和勸誡型等六類，下含政策優(yōu)惠、價(jià)值導(dǎo)向、人才培養(yǎng)等17個(gè)子條目。

表2 五大政策工具的含義及表現(xiàn)形式

結(jié)合提及因材施教的國家政策文件具體內(nèi)容，主要借鑒McDonnell等的政策工具分類法，本研究將一級(jí)政策工具分為命令型、激勵(lì)型、象征和勸誡型、能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型等5類，下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、示范推廣、督促加強(qiáng)、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革等16種二級(jí)政策工具，如表2所示。

3 政策編碼與檢驗(yàn)

本研究從研究樣本中提取因材施教的相關(guān)表述，以分析單元編碼形式呈現(xiàn)，格式為“政策文件編號(hào)-分析單元編號(hào)（各政策分析單元均從1開始編號(hào)）”，如《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》編號(hào)為1，則第一個(gè)分析單元編碼為“1-1”。本研究分別對(duì)72份政策文件進(jìn)行編碼，最終得到268條結(jié)果。因篇幅所限，本研究僅呈現(xiàn)政策編號(hào)為“1”的編碼結(jié)果，如表3所示。

表3 2001～2021年我國提及因材施教的國家政策文件內(nèi)容編碼表（部分）

為確保編碼的可靠性和準(zhǔn)確性，本研究首先邀請(qǐng)兩名專家對(duì)政策工具的內(nèi)涵與分類進(jìn)行深入理解，之后進(jìn)行獨(dú)立編碼。經(jīng)檢驗(yàn)，兩名專家的編碼一致性達(dá)到91.4%，之后兩人對(duì)存在爭議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，確定政策分析單元最終的編碼結(jié)果。

二 國家政策文件的整體情況分析

本研究采用定性與定量相結(jié)合的方式，從政策類型、發(fā)文主體、發(fā)文年份、政策工具、政策主題等五個(gè)維度對(duì)選擇的72份國家政策文件展開分析，以掌握國家政策文件的整體情況。

圖1 我國推進(jìn)因材施教的政策類型分布

圖2 我國推進(jìn)因材施教的政策發(fā)文主體分布

1 政策類型

我國推進(jìn)因材施教的政策類型豐富多樣，政策文件的標(biāo)題主要分為“綱要”“規(guī)范”“規(guī)劃”等10種，以約束性較強(qiáng)的意見類（24份，占比35.82%）、通知類（14份，占比20.90%）政策文件為主，而以科學(xué)性、民主性、權(quán)威性為特征的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、指南等類政策文件不多（均僅有2份），其相互補(bǔ)充、相得益彰，如圖1所示。可見，當(dāng)前我國已初步形成以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、指南為核心，以規(guī)劃、意見、通知、方案為約束的因材施教政策推進(jìn)體系。

2 發(fā)文主體

我國推進(jìn)因材施教的政策發(fā)文主體呈現(xiàn)出多元化、聯(lián)合化的特點(diǎn)，其中教育部是將因材施教教育理念納入國家政策文件的主要單位，發(fā)文數(shù)最多（38份，占比52.78%），而中共中央、國務(wù)院次之（18份，占比25.00%），如圖2所示。具體來說，中共中央、國務(wù)院統(tǒng)籌規(guī)劃全國教育發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)因材施教持續(xù)發(fā)展；教育部則致力于擬定教育工作的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、方針等，為落實(shí)因材施教持續(xù)提供政策活力。此外，教育部聯(lián)合其他部門發(fā)文的情況也越來越常見，如國家衛(wèi)生健康委、國家體育總局等部門紛紛參與了個(gè)性化教育、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的多元?jiǎng)?chuàng)新型人才、教育信息化建設(shè)等工作。

3 發(fā)文年份

本研究統(tǒng)計(jì)了2001～2021年我國推進(jìn)因材施教的政策發(fā)文數(shù)，據(jù)此繪制了政策發(fā)文年份折線圖，如圖3所示。可以看出，近20年來我國因材施教的發(fā)文數(shù)隨時(shí)間的發(fā)展而整體呈波動(dòng)性增長趨勢，相關(guān)政策文本的頒布主要集中在2018年以后。具體來說，2001～2010年的發(fā)文數(shù)低速增長，由剛開始的每年1篇增至4篇；2011～2017年的發(fā)文數(shù)中速穩(wěn)定增加，每年發(fā)文數(shù)為3～5篇不等；2018～2021年，發(fā)文數(shù)呈“高速、起伏”態(tài)勢，2020年有小幅回落，但到2021年突增至15篇。據(jù)此可以預(yù)測，“十四五”期間，為推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“因材施教”“個(gè)性化教育”等詞將會(huì)在更多的教育政策中出現(xiàn)。

圖3 我國推進(jìn)因材施教的政策發(fā)文年份統(tǒng)計(jì)

圖4 我國推進(jìn)因材施教的政策工具使用頻次分布

4 政策工具

統(tǒng)計(jì)2001～2021年五類政策工具的使用頻次，本研究繪制出我國推進(jìn)因材施教的政策工具使用頻次分布圖（如圖4所示），可以看出：①五類政策工具的使用呈不穩(wěn)定波動(dòng)性增長，均在2010年達(dá)到第一個(gè)高峰期；②2008年后，能力建設(shè)型工具的使用頻次除了2012年與系統(tǒng)變革型工具的頻次相等，其他年份均高于另外四類政策工具；③2008～2010年命令型工具使用緩慢增多，另外四類政策工具的使用迅速增多；④2010～2012年，能力建設(shè)型、象征和勸誡型、系統(tǒng)變革型三類政策工具的使用頻率均快速下降，其中能力建設(shè)型政策工具的使用頻次急劇下降。⑤2020～2021年五類工具使用頻率均急速上升，其中能力建設(shè)型工具增速最快。

整體來看，我國推進(jìn)因材施教政策工具的選擇偏向能力建設(shè)型：①從一級(jí)政策工具使用情況來看，能力建設(shè)型工具使用頻次最高，達(dá)125次（占比46.64%），主要原因在于我國十分重視基礎(chǔ)設(shè)施配置、網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)、信息化平臺(tái)搭建、環(huán)境和資源建設(shè)等保障因材施教落地的“保底”工程；而激勵(lì)型工具使用最少，僅21次（占比7.84%），主要原因在于我國因材施教試點(diǎn)示范項(xiàng)目不多，且可能政策優(yōu)惠力度不夠、激勵(lì)機(jī)制不足。②從二級(jí)政策工具使用情況來看，政府為實(shí)現(xiàn)因材施教，通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)布強(qiáng)制命令、提出要求規(guī)定等措施，對(duì)政策目標(biāo)對(duì)象的行為進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定；激勵(lì)型政策工具的使用，采取以支持鼓勵(lì)為主、示范推廣和試點(diǎn)試驗(yàn)為輔的形式；師資隊(duì)伍建設(shè)、資源建設(shè)與配置、教育服務(wù)供給、教育環(huán)境創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化等，是政府保證因材施教工作順利開展的主要方式和手段。

5 政策主題

大規(guī)模個(gè)性化教育的實(shí)現(xiàn)要順應(yīng)教育改革和課程改革的發(fā)展趨勢，主動(dòng)結(jié)合教育信息化建設(shè)工作，加強(qiáng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源平臺(tái)的建設(shè)。為準(zhǔn)確分析各政策主題中開展、落實(shí)因材施教的相關(guān)政策目標(biāo)和實(shí)踐要求，并精準(zhǔn)部署各政策主題中因材施教的相關(guān)重點(diǎn)工作，本研究將72份國家政策文本的主題概括為素質(zhì)教育、教育信息化、課程改革、教育改革、教師發(fā)展五大類，并通過計(jì)算提取出這五類政策主題提及因材施教政策話語的高頻關(guān)鍵詞，如表4所示。

表4 我國推進(jìn)因材施教的政策主題分類

（1）主題一：素質(zhì)教育

因材施教是實(shí)施素質(zhì)教育的重要策略，政府一直致力于開展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展[9]。由表4可知，素質(zhì)教育政策主題的發(fā)文數(shù)最多，2001～2021年共發(fā)文21份（占比29.17%）。結(jié)合“健康”“德育”“視力”等關(guān)鍵詞可知，素質(zhì)教育中的因材施教主要涉及學(xué)生身心健康發(fā)展、品德發(fā)展、青少年視力健康等內(nèi)容。

教育高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)學(xué)生素質(zhì)提出了新要求，政府指出要完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，全方位、多角度地發(fā)掘?qū)W生潛質(zhì)，尊重學(xué)生的多樣性和差異性，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。德育是素質(zhì)教育的主要環(huán)節(jié)，我國在德育理論與實(shí)踐方面的研究成績斐然。2014年，因材施教與德育工作聯(lián)系在一起，國家強(qiáng)調(diào)要從學(xué)生思想實(shí)際出發(fā)落實(shí)個(gè)性化德育工作。此外，近年來學(xué)生使用電子產(chǎn)品的時(shí)間、頻次增加，青少年近視問題逐漸引起了家長、老師的關(guān)注[10]。學(xué)生的視力狀況與影響因素分析、體育鍛煉對(duì)視力健康的作用、青少年視覺訓(xùn)練等相關(guān)研究增加，越來越多的中小學(xué)校開展視力常態(tài)化監(jiān)測，并為學(xué)生提供個(gè)性化近視防控方案。

（2）主題二：教育信息化

教育信息化變革、教育信息化均衡發(fā)展、因材施教信息化教學(xué)模式、信息化教育生態(tài)環(huán)境的打造，是推動(dòng)教育走向規(guī)模化因材施教的關(guān)鍵保障。2001～2021年，教育信息化主題的政策文本有18份（占比25.00%），其高頻關(guān)鍵詞有“資源”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”“人工智能”等。高頻關(guān)鍵詞和政策話語分析結(jié)果顯示，我國主要從數(shù)字教育資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用、人工智能技術(shù)應(yīng)用等方面推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)與因材施教落地。

在教育資源建設(shè)層面，因材施教強(qiáng)調(diào)多方參與，粉碎層級(jí)、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的邊界，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)設(shè)教育服務(wù)社會(huì)化協(xié)同空間，構(gòu)建跨學(xué)校、跨區(qū)域的個(gè)性化優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)供給機(jī)制[11]。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用是教育信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間中開展線上線下有機(jī)融合的混合教學(xué)，能顯著提高學(xué)習(xí)投入度和情感體驗(yàn)，引發(fā)高質(zhì)量的深度學(xué)習(xí)和個(gè)性化學(xué)習(xí)[12]。在人工智能技術(shù)應(yīng)用層面，人工智能技術(shù)支持教育信息化發(fā)展，反過來教育信息化的發(fā)展又不斷優(yōu)化技術(shù)，助力個(gè)性化資源推送[13]。

（3）主題三：課程改革

課程改革是實(shí)施素質(zhì)教育的核心，與個(gè)性化人才培養(yǎng)密不可分。課程改革的高頻關(guān)鍵詞主要有“教學(xué)”“課程”“能力”“管理”“教材”等。在基礎(chǔ)教育課程改革方面，我國主要在推進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)、教學(xué)管理制度優(yōu)化、課程教材建設(shè)等工作中提及因材施教。例如，強(qiáng)調(diào)要尊重學(xué)生個(gè)體差異，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力；要根據(jù)學(xué)校、學(xué)科實(shí)際與特色堅(jiān)持選科走班，成立生涯規(guī)劃發(fā)展指導(dǎo)中心，建立生涯規(guī)劃教育領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

（4）主題四：教育改革

一直以來，因材施教都是教育改革的重要目標(biāo)和核心內(nèi)容。結(jié)合高頻關(guān)鍵詞可以發(fā)現(xiàn)，我國主要通過深化教育教學(xué)改革、布置個(gè)性化作業(yè)、建立科學(xué)有效的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、革新人才培養(yǎng)觀念與模式等重點(diǎn)措施來推進(jìn)因材施教。深化基礎(chǔ)教育改革離不開因材施教的推進(jìn)和落地，國家強(qiáng)調(diào)在改革過程中應(yīng)克服應(yīng)試教育“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的痼疾，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，倡導(dǎo)素質(zhì)教育[14]，堅(jiān)持“快樂學(xué)習(xí)、輕松學(xué)習(xí)、個(gè)性學(xué)習(xí)”，為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的多元?jiǎng)?chuàng)新人才。2021年，國家先后出臺(tái)了兩個(gè)關(guān)于“義務(wù)教育作業(yè)管理”的政策，掀起了一股作業(yè)管理與治理的熱潮，多元主體協(xié)商共同精益管理與精準(zhǔn)治理作業(yè)的局面逐漸形成。

（5）主題五：教師發(fā)展

對(duì)于因材施教與開展教師培訓(xùn)、創(chuàng)新教學(xué)方式與教學(xué)模式、提升教師教學(xué)能力之間的關(guān)系，國家給予了高度關(guān)注。有一支教育理念先進(jìn)、信息處理水平高、數(shù)據(jù)分析能力強(qiáng)的現(xiàn)代化師資隊(duì)伍，是保證因材施教順利開展的關(guān)鍵。2010年我國啟動(dòng)教師國培計(jì)劃，2012年我國全面部署教師專業(yè)成長任務(wù)，以建設(shè)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量、高能力的標(biāo)準(zhǔn)化教師隊(duì)伍。在智能時(shí)代要想推進(jìn)因材施教走向規(guī)模化，教師除了要努力提升信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)[15]，還需遵循因材施教的教育原則，具備創(chuàng)新教學(xué)、資源整合、數(shù)據(jù)應(yīng)用、倫理安全、技術(shù)認(rèn)知等方面的素養(yǎng)[16]。

圖5 我國推進(jìn)因材施教的政策發(fā)展脈絡(luò)

三 推進(jìn)因材施教的政策發(fā)展脈絡(luò)

梳理20年來提及因材施教、個(gè)性化教育等話語的國家政策文件，本研究將我國推進(jìn)因材施教的政策發(fā)展脈絡(luò)分為探索家校社教育改革（2001～2010年）、大力發(fā)展教育信息化（2011～2020年）、全面推進(jìn)個(gè)性化教育（2021年至今）等三個(gè)階段，前兩個(gè)階段在理論、技術(shù)、環(huán)境、實(shí)踐方面為后一個(gè)階段奠定了基礎(chǔ)，如圖5所示。

1 探索家校社教育改革階段

探索家校社教育改革，是信息技術(shù)支持下我國推進(jìn)因材施教的初步探索。自2001年起，“因材施教”一詞便逐漸多次出現(xiàn)在國家政策文件中。2010年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)因材施教具有重要指導(dǎo)意義，可視為因材施教政策脈絡(luò)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在本階段，相關(guān)國家政策文件涉及家庭教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育，覆蓋了基礎(chǔ)教育課程改革、開展藝術(shù)教育活動(dòng)、加強(qiáng)師德建設(shè)、指導(dǎo)實(shí)施個(gè)性化家庭教育等內(nèi)容。

本階段共發(fā)布了9份提及因材施教的國家政策文件，要求開展的重點(diǎn)工作主要有：①基礎(chǔ)教育課程改革。在高中試行學(xué)分制管理制度，設(shè)置滿足不同層次、不同水平學(xué)生學(xué)習(xí)需求的課程。②藝術(shù)教育。學(xué)校根據(jù)學(xué)生的興趣愛好，開設(shè)篆刻、書法等選修課程。③重視師德建設(shè)。教師應(yīng)因材施教，全面考慮學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，摒棄唯分?jǐn)?shù)論、偏愛優(yōu)等生的思想。④個(gè)性化家庭、社會(huì)教育。將因材施教與家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合，指導(dǎo)家長采用個(gè)別化教育手段，針對(duì)不同年齡段學(xué)生的身心發(fā)育情況，開展個(gè)性化的家庭教育和適應(yīng)性的社會(huì)教育。

2 大力發(fā)展教育信息化階段

大力發(fā)展教育信息化，是推進(jìn)規(guī)模化因材施教的“基礎(chǔ)”與“保底”工程。在本階段，學(xué)術(shù)界在個(gè)性化自適應(yīng)學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)路徑、個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間[17]、個(gè)性化學(xué)習(xí)資源推送等方面的研究進(jìn)展很快；國家重視因材施教，發(fā)布了48份政策文本。其中，能力建設(shè)型政策工具使用較多（頻次為75次），可見本階段國家十分重視開展因材施教落地的教育信息化建設(shè)工程。

在本階段，因材施教的相關(guān)闡述主要出現(xiàn)在素質(zhì)教育、教育信息化、課程改革三類政策主題中。結(jié)合高頻關(guān)鍵詞、相關(guān)文獻(xiàn)分析，可將本階段因材施教的工作部署歸為以下六點(diǎn)：①信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化，以創(chuàng)設(shè)適合學(xué)生成長、自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)的環(huán)境；②個(gè)性化學(xué)習(xí)資源建設(shè)與服務(wù)，即建立教育資源審查與評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量加大對(duì)個(gè)性化優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)的投入，為廣大學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)，落實(shí)服務(wù)育人；③網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用，即各地各校積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用，組織實(shí)施多種形式的教育活動(dòng)，開展差異性、個(gè)性化的教學(xué)并提供相關(guān)指導(dǎo)；④創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，包括匯聚家校社三方力量，建立地方政府、高校和中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人機(jī)制[18]，探索分層教學(xué)、走班制等教學(xué)管理制度，使教學(xué)更加精準(zhǔn)化、管理更加精細(xì)化、育人更加多元化；⑤促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，包括對(duì)教師實(shí)施智能化、個(gè)性化、伴隨式、分層分類培訓(xùn)，建立教師自主發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)人工智能與教師培訓(xùn)融合發(fā)展；⑥深化青少年體育教學(xué)改革，如教師在備課前應(yīng)充分了解學(xué)生的身體發(fā)展?fàn)顩r和體育技能情況，據(jù)此選擇恰當(dāng)、適宜的課程教學(xué)內(nèi)容，形成因材施教的體育教學(xué)體系，提升校園體育教學(xué)質(zhì)量。

3 全面推進(jìn)個(gè)性化教育階段

隨著智能技術(shù)與教育教學(xué)的進(jìn)一步融合，我國推進(jìn)因材施教進(jìn)入全面推進(jìn)個(gè)性化教育階段。本階段實(shí)施了一系列推進(jìn)因材施教的規(guī)范和管理措施，相關(guān)闡述主要出現(xiàn)在素質(zhì)教育、教育信息化、教育改革、教師發(fā)展四類政策主題中，聚焦于四方面內(nèi)容：①青少年近視防控。政府呼吁建立健全省市縣一體化視力監(jiān)測與防控體系，學(xué)校要形成個(gè)性化學(xué)生視力檔案、定期調(diào)整桌椅高度。②學(xué)校作業(yè)管理。教師通過作業(yè)精準(zhǔn)掌握學(xué)情，對(duì)學(xué)困生進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)與答疑；杜絕無效作業(yè)和懲罰性作業(yè)，鼓勵(lì)布置分層、彈性、個(gè)性化的作業(yè)。③資源建設(shè)與優(yōu)化。利用智能技術(shù)完善資源內(nèi)容審核方案與質(zhì)量評(píng)分機(jī)制，把好質(zhì)量關(guān)，匯聚更多優(yōu)質(zhì)資源，建立教育大資源服務(wù)與共享機(jī)制，優(yōu)化資源配置，探索新型教育服務(wù)供給方式[19]。④衛(wèi)生與健康教育。全面提升學(xué)校的公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力、學(xué)生健康管理能力，對(duì)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康檢測與監(jiān)督。

四 問題與建議

1 問題探討

除了在國家政策文本中多次提及因材施教，我國還從制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、環(huán)境搭建、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、空間創(chuàng)設(shè)等方面探索開展規(guī)模化因材施教的實(shí)踐路徑。對(duì)照國家政策文本，結(jié)合因材施教的具體實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)我國在推進(jìn)因材施教過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

①因材施教的相關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)有待加強(qiáng)。為推進(jìn)因材施教，我國主要在分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、智慧教育、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面積極開展了試點(diǎn)試驗(yàn)。例如，2020年云南省啟動(dòng)首個(gè)“人工智能因材施教”示范區(qū)項(xiàng)目，2021年長春市啟動(dòng)“高考改革智慧教育因材施教”試點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目雖已取得一定成效，但試點(diǎn)覆蓋范圍面小，推動(dòng)因材施教變革的力量不足，離規(guī)模化因材施教的實(shí)現(xiàn)仍有一段距離。此外，當(dāng)前激勵(lì)型政策工具的使用情況也并不樂觀，我國有關(guān)因材施教、個(gè)性化教育的試點(diǎn)項(xiàng)目與示范區(qū)數(shù)量不多，其推廣的規(guī)模有待擴(kuò)大、力度有待加大，優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金等的扶持力度也有待加強(qiáng)。

②因材施教的管理與保障制度不夠完善。當(dāng)前，我國相關(guān)國家政策文件雖然提及了因材施教、個(gè)性化教育，但以因材施教、個(gè)性化教育等為主題進(jìn)行闡釋的內(nèi)容不多，且論及因材施教的相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”類、“規(guī)范”類文件很少；同時(shí)，我國相關(guān)政策文件仍缺乏具有針對(duì)性的因材施教實(shí)踐路徑規(guī)劃和科學(xué)、有效的因材施教實(shí)施管理制度，難以保障因材施教工作的順利開展與落地。例如，對(duì)教師在教學(xué)中如何落實(shí)因材施教沒有明確的指導(dǎo)，對(duì)于如何衡量學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)成效、如何針對(duì)不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的學(xué)生開展個(gè)性化教育等問題也尚未形成系統(tǒng)的解決方案。

③因材施教的監(jiān)督意識(shí)與評(píng)估機(jī)制薄弱。能力建設(shè)型政策工具的使用，離不開監(jiān)督主體強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)、專業(yè)的監(jiān)督能力和長期有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制；而命令型政策工具的使用，需要與獎(jiǎng)懲性措施并舉，以保障其權(quán)威性、可操作性。但實(shí)際情況是，因材施教的監(jiān)督主體尚未明確、監(jiān)督意識(shí)比較薄弱，多數(shù)政策文件在論及因材施教、描述因材施教實(shí)施路徑時(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制，即使有少量政策文件列出了因材施教的監(jiān)督措施與評(píng)估規(guī)范，也仍然沒有明確且具體的執(zhí)行程序、實(shí)施細(xì)則等，故監(jiān)督與評(píng)估難以落實(shí)到位。

2 推進(jìn)建議

深入貫徹“因材施教”的教育理念、推進(jìn)規(guī)模化因材施教，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。針對(duì)上述我國因材施教面臨的主要問題，本研究就未來我國推進(jìn)因材施教提出以下建議：

①增加因材施教的試點(diǎn)示范項(xiàng)目與財(cái)政投入。首先，增加對(duì)激勵(lì)型政策工具的使用，健全個(gè)性化人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入與管控制度，優(yōu)先保障教育投入。其次，增加智慧教育與因材施教的試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)避因材施教實(shí)踐探索中出現(xiàn)的加重學(xué)困生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、過于依賴平臺(tái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)測與幫扶等誤區(qū)[20]。最后，加大對(duì)個(gè)性化人才培養(yǎng)的激勵(lì)、支持力度，可出臺(tái)與因材施教有關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，為培養(yǎng)多樣化創(chuàng)新人才提供獎(jiǎng)勵(lì)基金和補(bǔ)貼扶助，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校積極探索、構(gòu)建、應(yīng)用因材施教教學(xué)新模式，立足課堂教學(xué)改革，推動(dòng)因材施教走向規(guī)模化[21]。

②加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善因材施教的管理與保障制度。其一，政府部門應(yīng)立足智能時(shí)代發(fā)展背景，在深刻理解與認(rèn)識(shí)因材施教新內(nèi)涵、發(fā)展形勢及其落地困境的基礎(chǔ)上，理性看待智能技術(shù)對(duì)因材施教的影響，重視教育信息化對(duì)因材施教的推進(jìn)作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化因材施教相關(guān)政策的頂層設(shè)計(jì)。其二，國務(wù)院、教育部等制定因材施教的政策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)重視思想創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)政策內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，并根據(jù)因材施教項(xiàng)目試點(diǎn)試驗(yàn)的實(shí)際情況，不斷完善因材施教的管理與保障制度。其三，政府應(yīng)融合因材施教各利益群體的不同價(jià)值取向，聚焦于各級(jí)各類教育實(shí)踐暴露出來的重點(diǎn)問題，并從試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，做好因材施教落地的路徑設(shè)計(jì)與規(guī)劃，建立并優(yōu)化因材施教實(shí)施效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。

③增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)與能力，健全因材施教質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)制。一方面，國家和地方政府的相關(guān)部門以質(zhì)量為抓手，成立因材施教監(jiān)督小組，提高小組成員的監(jiān)督意識(shí)與能力，建立因材施教質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保相關(guān)政策全面落地。另一方面，學(xué)校因地制宜建立教學(xué)質(zhì)量保證體系，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共建、共享，為學(xué)生提供個(gè)性化資源推送服務(wù)；同時(shí)，可以設(shè)立教學(xué)質(zhì)量與評(píng)估中心，將學(xué)生德智體美勞的進(jìn)步幅度與綜合素質(zhì)發(fā)展情況作為評(píng)估教師的參考依據(jù)，并將教師精準(zhǔn)“教”與學(xué)生個(gè)性“學(xué)”的具體成效納入教師教學(xué)考核制度。

[1]新華網(wǎng).中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代2035》[OL].

[2]教育部.教育部等六部門關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見[OL].

[3]譚玉,李明雪,吳曉旺.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的變遷和支持研究——基于59篇大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本的分析[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2019,(5):112-118.

[4][7]Mcdonnell L M, Elmore R F. Alternative policy instruments[J]. Educational Evaluation and Policy Analysis, 1987,(2):133-152.

[5]劉力滴,廖曉陽,杜鵬,等.政策工具視角下四川省全科醫(yī)生政策變遷研究[J].中國全科醫(yī)學(xué),2021,(4):407-413、420.

[6]Hannaway J, Woodruff N. Policy instruments in education[J]. Review of Research in Education, 2003,(1):1-24.

[8]Schneider A, Ingram H. Behavioral assumptions of policy tools[J]. The Journal of Politics, 1990,(2):510-529.

[9]楊兆山,時(shí)益之.素質(zhì)教育的政策演變與理論探索[J].教育研究,2018,(12):18-29、80.

[10]高景,劉靜,馮紅,等.網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境使用時(shí)長與中小學(xué)生身體健康的關(guān)系探究[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2019,(3):59-64.

[11]余勝泉,汪丹,王琦.大規(guī)模社會(huì)化協(xié)同的教育服務(wù)變革[J].電化教育研究,2020,(4):5-12.

[12]李利,顧衛(wèi)星,葉建敏,等.混合學(xué)習(xí)中大學(xué)生教學(xué)情境感知對(duì)深度學(xué)習(xí)的影響研究[J].中國電化教育,2019,(9):121-127.

[13]李浩君,張征,郭海東,等.深度學(xué)習(xí)視角下的個(gè)性化學(xué)習(xí)資源推薦方法[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2019,(4):94-103.

[14]劉海峰,韋驊峰.招生考試改革的鑒古知今——“唯分?jǐn)?shù)”與“唯升學(xué)”問題的歷史探究[J].教育研究,2021,(5):86-100.

[15]李新,楊現(xiàn)民.中小學(xué)教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)與實(shí)踐研究[J].中國電化教育,2020,(5):111-119、134.

[16]郭炯,郝建江.智能時(shí)代的教師角色定位及素養(yǎng)框架[J].中國電化教育,2021,(6):121-127.

[17]李振,周東岱,鐘紹春,等.基于云計(jì)算的個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間研究[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2016,(11):114-120.

[18]胡元林,曹如軍.治理視角下教師教育“三位一體”協(xié)同育人的優(yōu)化[J].教師教育研究,2021,(2):17-22.

[19]余勝泉,陳璠.智慧教育服務(wù)生態(tài)體系構(gòu)建[J].電化教育研究,2021,(6):5-13、19.

[20]汪瓊,李文超.人工智能助力因材施教:實(shí)踐誤區(qū)與對(duì)策[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2021,(3):12-17、43.

[21]劉邦奇.智能技術(shù)支持的“因材施教”教學(xué)模式構(gòu)建與應(yīng)用——以智慧課堂為例[J].中國電化教育,2020,(9):30-39.

Policy Analysis, Development Process and Problems of Promoting Teaching in Accordance with Aptitude in China——Taking 72 National Policy Documents about Teaching in Accordance with Aptitude from 2001 to 2021 as Research Samples

ZHOU De-qing YANG Xian-min[Corresponding Author]

In the era of intelligence, it is urgent to solve the problem of large-scale teaching in accordance with aptitude and promote personalized education. Based on this, this paper adopted the policy econometric analysis and content analysis methods, took 72 national policy documents that mentioned teaching in accordance with aptitude from 2001 to 2021 as research samples, and firstly analyzed the overall situation of national policy documents. It was found that the types of policies were rich and diverse, the phenomenon of documents issued by multiple subjects jointly was prominent, the number of issued documents fluctuated with the year, the use of policy tools was biased towards the capacity-building type, and the policy themes were comprehensive. Then, this paper combed the policy development process of teaching in accordance with aptitude in China, and divided it into three stages of exploring the reform of home, school and social education, vigorously developing educational informatization, and comprehensively promoting personalized education. Finally, this paper discussed the problems faced in the process of promoting teaching in accordance with aptitude in China, and put forward relevant suggestions, in order to provide reference for promoting large-scale teaching in accordance with aptitude and the high-quality education development.

teachingin accordance with aptitude; individualized education; policy document; policy tool; education informatization

G40-057

A

1009—8097（2022）06—0015—10

10.3969/j.issn.1009-8097.2022.06.002

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享機(jī)制設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20YJA880071）的階段性研究成果，并受國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源群體進(jìn)化的規(guī)律識(shí)別與預(yù)警技術(shù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：62077030）、江蘇省高校“青藍(lán)工程”資助。

周德青，在讀碩士，研究方向?yàn)橐苿?dòng)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)分析，郵箱為dqzhou814@163.com。

2022年1月15日

編輯：小米