某煉化企業(yè)特種設(shè)備安全風(fēng)險評價過程研究

馮少明* 賈丙麗 車 剛

(泰安市特種設(shè)備檢驗研究院)

0 引言

煉化企業(yè)所用特種設(shè)備種類繁多，除客運索道之外，包含了特種設(shè)備的大部分類型，且數(shù)量較多，其介質(zhì)涉及的危化品較多，是各級政府及單位重點監(jiān)管的重大危險源[1-2]。因此，特種設(shè)備安全雙體系建設(shè)工作也是各使用單位及監(jiān)管部門應(yīng)重點推進(jìn)的工作[3-5]。本文所研究的石油煉化企業(yè)是一家中型低煉企業(yè)，該單位有7 個車間，共有500 余臺壓力容器，1 200 余條壓力管道，以及少量鍋爐、電梯、叉車、起重機等設(shè)備，共1 745 臺特種設(shè)備。由于產(chǎn)品和功能不同，每個車間所用的特種設(shè)備也各不相同，主要以壓力容器、壓力管道為主。若按照山東省頒布的《固定式壓力容器安全雙體系實施指南》中的要求，對每臺容器逐一劃分危險源并進(jìn)行風(fēng)險分析，則工作量大、工作繁瑣、不易執(zhí)行。經(jīng)過該企業(yè)風(fēng)險評價組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的討論，決定采用風(fēng)險自評表法對該企業(yè)的特種設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險評價，具體評價流程如圖1 所示。

圖1 風(fēng)險分級管控體系建設(shè)流程圖

1 辨識風(fēng)險點

1.1 風(fēng)險點登記臺賬

該煉化企業(yè)首先開展特種設(shè)備風(fēng)險點辨識，所有特種設(shè)備都應(yīng)納入風(fēng)險點識別的范圍內(nèi)，包括TSG 08—2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中規(guī)定不需要辦理使用登記的特種設(shè)備（如D 級鍋爐、深冷裝置中非獨立的壓力容器、超高壓管式反應(yīng)器、簡單壓力容器等）。有些單位直接把需辦理特種設(shè)備注冊使用登記證的設(shè)備列為特種設(shè)備，但這樣辨識并不全面，因為TSG 08—2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中3.3 條規(guī)定了有些特種設(shè)備不需要辦理注冊使用登記,所以建議使用單位對照最新版的特種設(shè)備目錄來辨識特種設(shè)備。特種設(shè)備風(fēng)險點的辨識原則是以在用的單臺（套）特種設(shè)備及其作業(yè)活動為辨識單元，使用單位可對照特種設(shè)備目錄（2014 版）對風(fēng)險點進(jìn)行辨識，將排查到的本單位在用特種設(shè)備登記到設(shè)備設(shè)施風(fēng)險點登記臺賬中。

1.2 危險源的辨識

危險源辨識是識別使用單位特種設(shè)備風(fēng)險點內(nèi)所有涉及的危害因素，并確定每個危害因素特性的過程。一個風(fēng)險點往往包含若干個危險源，危險源辨識范圍應(yīng)考慮工作人員因素、設(shè)備因素、周圍環(huán)境因素和企業(yè)安全管理因素四個方面。其中，工作人員因素應(yīng)包括作業(yè)人員持證情況、安全教育培訓(xùn)情況、人員配置和學(xué)歷專業(yè)、操作行為和技能水平等；設(shè)備因素應(yīng)包括設(shè)備的安全狀況、安全附件儀表或安全聯(lián)鎖保護(hù)裝置、設(shè)備附帶裝置及附屬工具、設(shè)備檢驗檢測情況等；周圍環(huán)境因素應(yīng)包括作業(yè)人員環(huán)境、自然環(huán)境、突發(fā)天氣環(huán)境等；企業(yè)安全管理因素應(yīng)包括特種設(shè)備安全管理機構(gòu)的配備情況、安全管理制度的落實情況、操作規(guī)程的執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案的編制及演練情況、安全技術(shù)檔案的管理情況等。由于該企業(yè)壓力容器數(shù)量較多（近500 余臺），故將上述危害因素按照特種設(shè)備類型不同，分類編制成風(fēng)險自查評估表（如圖2、圖3 所示），采用風(fēng)險矩陣評價法（簡稱LS）為每臺壓力容器按照壓力容器風(fēng)險自查評估表的要求進(jìn)行打分，每臺壓力容器都得到一個風(fēng)險值R，該方法方便快捷、科學(xué)客觀，為后續(xù)風(fēng)險等級判定提供了依據(jù)。

圖2 壓力容器風(fēng)險自查評估表（S取值）

圖3 壓力容器風(fēng)險自查評估表（L取值）

2 風(fēng)險等級的確定

2.1 風(fēng)險等級劃分

R值確定后，對照表1 規(guī)定的對應(yīng)原則，將風(fēng)險源劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色標(biāo)識。對于公眾聚集場所使用的特種設(shè)備，其風(fēng)險等級應(yīng)在原判定等級的基礎(chǔ)上提高一級。

表1 風(fēng)險等級對照表

2.2 重大風(fēng)險提級直判

根據(jù)DB37/T 2882—2016《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》，DB37/T 3078—2017《特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控體系細(xì)則》，DB37/T 3452—2018《固定式壓力容器使用安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》，《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)重大風(fēng)險直接判定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，該企業(yè)將以下情形列為重大風(fēng)險:

（1）違反法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強制性條款的；

（2）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險的場所，作業(yè)人員10 人以上的；

（3）超過特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；

（4）缺少安全附件、安全裝置或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的；

（5）經(jīng)檢驗檢測判定為不合格而繼續(xù)使用的；

（6）評價結(jié)果未達(dá)到1 級，但屬于關(guān)鍵裝置、重點部位，風(fēng)險度最高的壓力容器應(yīng)直接判定為重大風(fēng)險進(jìn)行提級管控；

（7）根據(jù)GB 18218—2018《危險化學(xué)品重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn)評估為重大危險源的儲存場所的壓力容器；

（8）易產(chǎn)生硫化氫的作業(yè)場所；

（9）經(jīng)本單位特種設(shè)備安全雙體系建設(shè)小組的評審，認(rèn)為應(yīng)該為重大風(fēng)險，需要提級管控的。

由于該煉化企業(yè)涉硫化氫的裝置比較多，故將易產(chǎn)生硫化氫的裝置均提級直判為重大風(fēng)險，實行公司級別的管控。根據(jù)以上原則，形成了該單位特種設(shè)備風(fēng)險分級管控清單，如圖4 所示。

圖4 部分壓力容器風(fēng)險等級清單

3 風(fēng)險分級管控

風(fēng)險分級管控一般遵循風(fēng)險越高，管控層級越高的原則；上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須負(fù)責(zé)管控，具體措施應(yīng)逐級落實（如表2 所示）。其中操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的風(fēng)險點應(yīng)進(jìn)行重點管控。該煉化企業(yè)風(fēng)險分級管控可分為四級，包括班組級、作業(yè)區(qū)級、部門級和公司級，分級管控標(biāo)準(zhǔn)如表2 所示。

表2 安全風(fēng)險等級判定準(zhǔn)則（R值）及控制措施

3.1 重大風(fēng)險

風(fēng)險值R=1 的設(shè)備,應(yīng)按照法律法規(guī)要求立即采取措施降低風(fēng)險等級，只有當(dāng)風(fēng)險已降至可接受或可容許程度后，才能開始或繼續(xù)工作。公司重點控制管理，由各作業(yè)區(qū)具體落實。特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)控制管理，各專業(yè)職能部門及特種設(shè)備安全管理員根據(jù)職責(zé)分工具體落實。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的工作時，應(yīng)采取應(yīng)急措施停止作業(yè)，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險降至可接受或可容許程度后才能開始或繼續(xù)工作。

3.2 較大風(fēng)險

風(fēng)險值R=2 的設(shè)備，需要采取控制整改措施。部門級（作業(yè)區(qū)上級單位）應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)危險源的管理工作，設(shè)備管理部負(fù)責(zé)控制管理，所屬作業(yè)區(qū)具體落實；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險,在規(guī)定期限內(nèi)實施降低風(fēng)險的措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合或公眾聚集場所，必須進(jìn)行進(jìn)一步評價，確定傷害的可能性和需要改進(jìn)的控制措施。

3.3 一般風(fēng)險

風(fēng)險值R=3 的設(shè)備，各作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)危險源的管理，負(fù)責(zé)控制管理，特種設(shè)備作業(yè)人員及所屬工段、班組具體落實；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持現(xiàn)狀，保留記錄。

3.4 輕度風(fēng)險

風(fēng)險值R為4 或5 的設(shè)備，作業(yè)人員和相關(guān)員工應(yīng)引起注意，基層工段、班組負(fù)責(zé)控制管理工作，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存記錄，若需要控制措施的應(yīng)納入風(fēng)險監(jiān)控。

4 結(jié)論

該企業(yè)特種設(shè)備安全風(fēng)險評價方法既能反映每臺設(shè)備的安全風(fēng)險水平，又能動態(tài)反映企業(yè)風(fēng)險水平。通過該煉化廠安全風(fēng)險分級管控體系的運轉(zhuǎn)反饋情況來看，該方法受到了市、省級安全管理部門的高度評價，被列為省級煉化行業(yè)安全雙重預(yù)防體系建設(shè)行業(yè)標(biāo)桿，多次接受同行企業(yè)的觀摩學(xué)習(xí)，可為設(shè)備量較多的企業(yè)的風(fēng)險評價方式提供新思路。下一步，將提出基于重特大事故的企業(yè)重大風(fēng)險辨識方案，建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)的單元風(fēng)險評估模型，為全面實施和推進(jìn)重大風(fēng)險管理，預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生提供技術(shù)解決方案。