淺議慶陽市天然林保護工程發展對策

楊 靜

天然林資源是我國森林資源的主體，也是我國森林經營的主要對象。天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是一個立足于中華民族整體利益的國家工程，它既是構筑國土生態屏障的重大措施，也是為中華民族后代留下寶貴生態資源的重大舉措。1998 年黨中央、國務院從遏制生態環境惡化、保護生物多樣性、促進社會經濟可持續發展出發，做出了實施天保工程重大戰略決策。2011 年慶陽市8 縣區全部被納入實施區域，經過連續兩期天保工程實施，天保工程區建設取得了顯著成效，森林資源恢復增長，生態環境逐步好轉，基礎條件不斷改善，職工收入穩步提高。但是，慶陽市天保工程發展仍然存在一些問題，具體表現在實施區內資源分布不均，林分質量不高，后續產業發展緩慢等。為推動慶陽市天保工程建設高質量發展，筆者提出如下對策建議。

一、嚴格營林管理措施，提高森林資源質量

造林規劃必須堅持“適地適樹”“以水定林”等原則，既要考慮造林地起決定性作用的立地條件，又要兼顧長期利益，使造林樹種的生物學特性與立地條件之間達到和諧統一。在營造人工林方面慶陽市經歷了從營造純林到喬灌混交再到針闊混交等階段，已積累了非常豐富的實踐經驗。建議大力推廣營造針闊灌混交林，提高林分質量，有效發揮其凈化空氣、防止風沙、減輕洪災、涵養水源、保持水土等作用。在樹種選擇上主要以經濟實惠的鄉土樹種為主，伴生種按照“護土、改土、輔佐”的功能要求選擇，北部縣選擇以側柏、云杉、落葉松、樟子松、檸條、沙棘等為主，南部縣選擇以刺槐、國槐、櫟類、椴樹、元寶楓、樺樹、山楊、胡枝子、紫穗槐、黃櫨等為主。在水土流失嚴重、土壤貧瘠區域造林時，應該分兩步進行，先用沙棘、檸條等灌木造林，目的是能迅速覆蓋地面保持水土，減少裸地土面水分蒸發，護土培肥效果好，再用油松、側柏、云杉、刺槐、五角楓等喬木樹種造林，可有效提高苗木成活率和造林保存率。

工作重點要從單純的森林資源保護向保護與培育并舉轉變，達到擴量提質的目的。在加大管護力度的同時，強化森林撫育措施，實行撫育間伐，包括透光伐和生長伐。透光伐是解決幼齡林階段目的樹種林木上方或側上方嚴重遮陰問題，主要是伐除上層或側方遮陰的劣質林木、霸王樹、萌芽條、大灌木、蔓藤等，間密留勻、去劣留優，調整林分樹種組成和空間結構，改善保留木的生長條件，促進林木高生長，間隔期3～5 年。生長伐是指在中齡林時期，當林分胸徑連年生長量明顯下降，目標樹或保留木生長受到明顯影響時進行的撫育采伐，主要是調整林分密度，伐除過密和生長不良的林木，加速優良木生長，提高林分質量，間隔期7～15年。撫育間伐的強度一般低于林分總株樹的20%或總蓄積的15%。

二、多措并舉協同發力，切實做好森林管護

借助全面推行林長制，監督各級林長履行責任，全力推動林草工作全面發展。林草部門要主動協調同級財政、發改、人社等相關部門落實各項政策措施，積極爭取中央、省、市投資，加強林區基礎設施建設。修建林區道路、防火道路、瞭望塔，購置防滅火機具和裝備等，為森林資源管護提供性能良好、設施齊全的基本保障。

森林防火工作要常抓不懈，堅持常態化監管和重點時段管控相結合。一是在做好全民防火宣傳的同時，在重要地段設置關卡，信息化智能化預警，嚴格管理火源，消滅火險隱患。二是協調森林消防專業隊定期深入林區實地演練，提高火災撲救能力，扎實排查火災隱患，切實發揮森林防火主力軍作用。此外，從林場抽調身體健壯的職工，建立以基層護林員為主的森林防火隊伍，協同做好防火工作。三是積極爭取國家、省上項目支持，構建現代化信息化森林防火網絡系統，實現重點區域全天候監管。

要堅持“預防為主、綜合防治”的方針，做好森林病蟲害防治工作。組織基層技術人員深入學習森林病蟲害有關知識，熟悉病蟲害發生癥狀、發生規律和傳播途徑，組織相關部門制作病害、蟲害標本，并及時總結成功防治技術。同時，加強基層監測預報能力建設，建立聯防聯控機制，重點防控松材線蟲病、紅脂大小蠹、松針小卷蛾、松梢螟、中華鼢鼠等。

三、大力培育林區產業，增強自身“造血”功能

徹底解放思想，轉變觀念，將“輸血”救濟性投資向“造血”創收性投資轉變，大力支持優勢明顯、資源富集的產業率先發展，旨在形成自我內源驅動、滾動發展的長效機制。種苗花卉產業應根據慶陽市復雜的地理氣候條件，合理分區經營。計劃市場發展計劃經濟具有“滯后”性，迎合市場發展市場經濟具有“盲目”性，應該在實踐中尋求適合慶陽市種苗產業發展的新途徑。在發展油松大規模育苗的同時，鼓勵林場培育“名、優、特、新”樹種和花卉，延伸產業鏈，視林場自身情況，降低年度經濟創收任務標準，并給予土地、資金、稅收方面的優惠政策，建立完善的創新獎勵機制。生態旅游業要依托慶陽市發展紅色旅游的大好機會，整合林區資源，適應現代人回歸自然的消費心理和潮流，發展休閑垂釣和觀光旅游業。加大對森林公園的扶持力度，改善基礎設施條件，優化美化林區景點，發展特色餐飲，提升公共服務能力，做好社會輿論宣傳，創建生態旅游品牌。可以嘗試大力扶持華池、正寧兩縣森林旅游，引導市民消費，先讓一部分森林公園“紅”起來，先“紅”帶動后“紅”。適度開發森林康養，在自然保護區政策允許且自然風景較好的區域，利用森林“天然氧吧”功能，大膽嘗試適度開發森林康養試點，設置必要的休憩、休閑、科普設施等，引導市民走出城區、走近自然，共享生態紅利。

四、全面落實科技興林，構建保障支撐體系

嚴格落實《國有林場管理辦法》，規范林場建設管理，完善鞏固國有林場改革成果，探索購買社會服務，進一步強化資源保護，推動國有林場高質量發展。按照“科技興林”的戰略思想，把落腳點放在人力資源上。充分發揮人才在林業生態建設中的基礎性、戰略性、決定性作用，最大限度激發和調動人才的積極性和創造性。定期開展實用科技培訓和繼續教育活動，真正解決林區生產實踐中存在的問題。

強化科技創新，以慶陽市林業科學研究所和中灣林科所為依托，對外尋求一流科研院所建立長期合作伙伴關系，共同開展科學研究，建立互惠互利的共生關系，促進林業科研成果的轉化與利用。目前亟待解決的課題有林區中華鼢鼠及鼠兔害的綜合防治、油松容器育苗病蟲害防治、鄉土樹種的馴化與利用（楸樹、黃刺玫、白蠟、五角楓、三角楓、刺槐、山杏、臭椿、杜梨、文冠果等）。建立林草種質資源庫，以中灣林科所油松良種基地為基礎，每年收集優良樹木和優質牧草種子（刺槐、沙棘、文冠果、晉棗、檸條、胡枝子、黑麥草、紫花苜蓿、草木犀等），按照國家種質資源標準篩選入庫保存。

五、建立生態效益機制，推行碳匯補償政策

在構建大型能源化工基地過程中，企業或個人需要開采自然保護區以外的林地資源時，按照使用林地的面積和時限，實行碳匯補償政策。企業可以按照開采面積、環境破壞程度換算固碳費用，發包給有關單位或個人進行植樹造林，造林三年后經林業有關單位驗收合格認可后方可開采。在能源開采地周圍的河流源頭、水庫周圍、生態環境脆弱地區提前植樹造林，增加森林儲量，減少資源開發對生態環境的負面效應。

鼓勵自費造林，讓林木成為商品。鼓勵企業或個人造林，從而對林木擁有產權。林木產權應具有固定資產和有價證券的特征，具有抵押和有償轉讓的資格。這樣可以減輕政府負擔，加速造林綠化進程，改善生態環境，也為林區職工再就業和致富創造機遇。