株洲：城市安全加法減法一起做

文/本刊記者 林 潔

株洲是有名的被鐵路拖來的城市，建市60多年來，從一座僅7000人的小鎮，逐漸發展成屹立湘江邊的偉岸工業之城。作為典型的老工業基地，過去產業結構不合理、城市規劃滯后的問題逐漸凸顯，冶金、化工、建材、機械類等能耗高、污染重、危險系數高的行業所占比例較大，而隨著城市的不斷擴大，一些企業已經被城市所包圍，給城市居民生活環境帶來了很大影響。一邊要實現現代工業經濟跨越發展，一邊又面臨城市安全環保的嚴峻考驗。面對這樣的困惑，株洲市以開展城市工業災害防治工作為契機，在一加一減之間，在產業發展和城市安全之間走出了一條平衡之道。

關停并轉 為城市減負

作為國家“一五”時期開始建設的工業基地，由于過去“有水快流”的粗放式的經營，高污染、高能耗、安全沒保障的企業大量存在，株洲戴上了“全國十大污染城市”的帽子。2008年開始，借國家提出建立長株潭“兩型社會”試驗區的東風，株洲市委、市政府審時度勢，明確了株洲“以現代工業文明為特征的生態宜居城市”的定位。“生產水平低下、污染嚴重又治理無望的企業，堅決予以淘汰。”當年，淘汰落后產能、調優產業結構的大幕開啟。

清水塘工業區是株洲市重金屬污染重點治理地區，2011年底，該區共關停、淘汰、搬遷39家企業。據了解，關停、搬遷的企業大多是已被國家工信部列為生產工藝裝備和產品落后的工業企業，也有部分企業因地處環境敏感區、污染擾民、與城市發展規劃定位不符而關停、淘汰或搬遷。

株洲清水冶化有限公司是關停企業之一。這家年產值1.5億元、年納稅500萬元以上的企業是重金屬鉛鋅污染大戶。該公司負責人介紹，這家企業原有的300多個職工最后只留幾個人。但他也表示理解，“這是根據環保要求，也沒辦法”。

近三年來，據不完全統計，株洲市共關、停、并、轉了近千家企業。特別是自全省開展城市工業災害防治工作以來，更是加大了工作力度，淘汰關閉環保不達標、工藝落后、安全隱患多的企業100多家，拆除煙囪50多根，其中生產企業有20多根，高危淘汰企業有30根。

株洲市委書記陳君文表示，這也是在向外界昭示，株洲不會再要污染環境的企業進入。

一系列關停并轉完成后，株洲市城區涉重金屬企業將基本退出，對推進株洲市產業結構調整與布局，加快資源節約和環境友好型社會具有重要意義。

除患于細 為安全加碼

如何立足城市居民生活，減少危險源、消除事故隱患、減少事故發生，讓居民生活更安全，居住更舒心，株洲市也做足了功夫。

△隨著城市大發展，原先偏遠的加油站現在地處市中心，人流車流量大

△非法存放在居民區的甲醇類“生物柴油”，沒有任何防護措施，一旦發生燃燒或爆炸，后果不堪設想

年初，有市民通過株洲市城市工業災害防治協調領導辦公室公布的電話，舉報在株洲市周邊有人非法違法儲存、使用甲醇類“生物柴油”。 經查，在廢舊的老廠和居民區，竟有大大小小10個點儲存數量近萬噸甲醇類“生物柴油”，且沒有任何防護措施，一旦發生燃燒或爆炸，后果不堪設想。市安監局立即聯合公安、消防、質監等相關部門開展聯合執法行動，徹底消除這一重大隱患。而這樣的隱患整治，在株洲并不是個案。

隨著城市的進一步擴張、增容，一批本屬合法的生產經營企業，逐漸變成侵擾城市居民生活的“隱形炸彈”。比如株洲黃河路口加油站，地處市中心地帶，人車流量大，十分不安全。原處郊區的荷花片石洞、新橋片石洞、霞山片石洞等也紛紛“侵入”城市周邊，對居民生活造成影響。為最大限度減少人口密集地區的危險源，今年株洲市強行關閉加油站2座；關閉礦山3座；搬遷煙花爆竹門面50余家；對天然氣管道全面普查，停用一橋原過江管道，新建了過江管線；全面開展煤礦水體調查，實行水害區域聯防制度，煤礦水害區域由過去2000多個，減少到現在的100多個，并且均得到有效的防治。

據株洲市城市工業災害防治協調領導辦公室統計，自2011年下半年城市工業災害防治工作啟動以來，株洲市共出動8579人次，共排查出隱患15729條（其中上報到株洲市城市工業災害防治工作協調領導小組辦公室較大的隱患、危險物品或重大危險源450條），出動打非治違人員4251人次，打擊取締非法生產經營141戶，收繳和搗毀非法生產設備189臺（套），刑事拘留56人，治安拘留354人。合泰地區強制檢定多年未檢鍋爐600多臺，拆除“土鍋爐”2臺。通過全面動員，全面排查，全面治理，有效減少了事故的隱患。

再做加法 脫胎換骨

減的同時，株洲也在做加法。淘汰落后高危產業，淘汰落后企業，根本目標還是要著眼長遠發展高新科技產業。

據株洲市安監局局長殷順堂介紹，依照“生產進園區，交易進市場”的總思路，株洲市將加大用于城市工業災害防治的財政投入，每年在資金安排上對城市工業災害防治重點項目給予重點傾斜支持，引導城市高危產業的升級和涉及城市工業災害企業的關停并轉，高標準、高起點地規劃株洲市的工業布局。

而隨著“十大產業項目、十大基礎工程”規劃的出臺，在加速推進新型工業化，加快推進“兩型”社會建設，實現安全發展的指引下，株洲突出建設軌道交通千億產業集群，培育汽車產業千億產業集群，構筑工業高速發展的平臺；加快建成“四城三基地”，即軌道科技城、航空城、汽車城、服飾城和有色金屬新材料精深加工基地、新能源產業基地、中藥現代化和健康食品產業基地，再造一個高效、環保、安全的株洲新工業的美好藍圖。

特別是為更好地綠化、亮化、美化株洲，“一江四港”（湘江、楓溪港、建寧港、白石港、霞灣港）綜合治理工程全面啟動。“一江四港”綜合整治工程是株洲市重點工程，覆蓋株洲城區，涉及城區大部分人口，總投資逾百億元，是株洲市近年來規模最大、工程最復雜的綜合工程。

工業文明與生態文明和諧相生。株洲正在從一個黑乎乎、灰蒙蒙的傳統工業基地，脫胎換骨為一個綠油油、水靈靈的新型工業化城市。