以規(guī)范促提升——解讀《湖南省物價局關于核定企業(yè)安全生產標準化達標評審服務費復函》

文字整理/宋智慧

2012年8月2日，為規(guī)范安全生產標準化達標評審服務收費行為，促進全省安全生產水平提升，湖南省物價局根據相關文件精神和規(guī)定，就我省企業(yè)安全生產標準化達標評審服務費等有關事項對省安?監(jiān)局發(fā)出了《湖南省物價局關于核定企業(yè)安全生產標準化達標評審服務費復函》。

辦文依據

1、《中華人民共和國價格法》、《湖南省定價目錄》、《湖南省服務價格管理條例》、《湖南省特定商品和服務價格管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關于強制性產品認證計費人日數及有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2009〕3342號）、經國務院同意的《關于開展治理規(guī)范經營服務性收費的通知》（發(fā)改價格〔2010〕877號）（該文明確作為司法裁定、行政審批前置條件的服務或依法接受政府及部門授權開展的等級考試、評審、認證、鑒定、檢驗、培訓、技術服務、技術咨詢等實行政府定價或政府指導價管理）。

2、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委［2011］4號）、《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全生產委員會〈關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的意見〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕63號），明確安全生產標準化達標及評審工作有必要，有利于促進安全生產，提升安全水平。

●關鍵詞：辦文理由

1、收費的必要性。開展安全生產標準化工作是國務院的決定。企業(yè)安全生產標準化達標工作，既具有強制性，又帶有基礎性、普遍性，還帶有長期性和全局性。工作有開支，誰來付費？根據規(guī)定，機關評審由機關承擔經費，中介機構評審則由申請者承擔經費。這是申請者確保安全生產的必要成本。我國與發(fā)達國家的差距，最主要的是安全、環(huán)保、秩序。其中忽視投入是重要原因，特別是忽視了咨詢、規(guī)劃、設計、論證、評審等生產性服務方面的投入。因此，為保障企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作健康有序發(fā)展，促進安全生產，提升安全水平，開展必要的評審服務，增加安全投入十分重要。

2、制定評審收費政策是對安全生產標準化建設的必要支持，也是規(guī)范安全生產標準化評審服務收費行為的迫切需要。收費是投入的保障，也是為了把好事辦好，同時，作為價格部門應盡職責，還要考慮節(jié)約成本。安全生產標準化建設，企業(yè)是主體，政府有關部門負責監(jiān)管和指導，中介咨詢機構提供具體技術服務，評審組織單位和評審單位負責評審。對申請安全生產達標企業(yè)實施評審工作，是一項綜合性技術服務工作，需由企業(yè)支付評審人員的工作費用、評審單位的管理費用，評審組織費用等。目前，我省還沒有規(guī)范的標準化評審工作收費文件，各評審組織單位和評審單位的評審工作收費標準不一，收費行為無序。為規(guī)范收費行為，切實減輕企業(yè)負擔，保證評審工作質量，結合我省實際，制定出臺評審工作收費標準。

●關鍵詞：收費標準

根據申請單位的評審內容、評審難度及工作量，按參與評審的人員及評審專家每人每日計費。

三級達標企業(yè)評審按每人每日計費，非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等高危行業(yè)不超過1600元；機械建材等非高危行業(yè)不超過1300元；

二級達標企業(yè)評審按每人每日不超過2500元計費；涉及地下作業(yè)的下井人員每人每日增加500元；

評審人員評審期間往返交通費按實由申請單位承擔；計費時間是指承辦委托業(yè)務的有效工作時間，包括與委托方銜接溝通，編制工作計劃、實施必要執(zhí)業(yè)程序，形成工作底稿、出具評審報告等；

評審后不達標企業(yè)需經原評審單位再次評審的，評審費按初次評審的50%收取。

復函強調，為確保企業(yè)安全生產標準化達標評審服務客觀公正，切斷收費與評審結果的關聯，在接到評審申請后即由委托雙方在服務協議中明確評審時間、進度，確定具體收費標準，并預先交費。

而上述評審費不包括企業(yè)自評過程申請咨詢服務的收費，安全咨詢服務由企業(yè)自愿選擇，原則上按提供咨詢服務的人日數參照評審費標準收取。對評審達標企業(yè)自愿要求發(fā)放達標企業(yè)證書、牌匾的，由評審組織機構根據印制成本按實收取，但證書、牌匾工本費每套最高不超過280元。

●關鍵詞：評審人數及時間

年產值300萬至5000萬元以下的企業(yè)，評審人員控制在3人，評審時間控制在1天內；

年產值5000萬以上1億元以下的企業(yè)，評審人員控制在5人，評審時間控制在2天內；

年產值1億元以上10億以下的企業(yè)，評審人員控制在7人，評審時間控制在3天內；

年產值10億以上的企業(yè)，評審人員控制在9人，評審時間控制在4天內；

從業(yè)人員20人以下或年產值300萬以下的微型企業(yè)，由市州安監(jiān)部門委托縣級安監(jiān)部門組織具備相應評審資質的人員進行，由雙方協商確定收費標準，原則上應低于2000元。

●關鍵詞：加強監(jiān)管溝通

復函指出，各級價格主管部門、安監(jiān)部門應當建立健全安全評審機構誠信機制，價格主管部門應加強對其收費監(jiān)管，對降低服務質量收費、少服務多收費或不服務也收費，以及壓價惡性競爭、價格歧視等行為要及時查處；安監(jiān)部門應切實加強評審機構執(zhí)業(yè)資格和行業(yè)服務質量監(jiān)管，對不具備資質從業(yè)或不執(zhí)行安全評審規(guī)范，甚至出具虛假報告的行為要嚴厲打擊。

各級價格主管部門、安監(jiān)部門要加強溝通聯系，發(fā)現查處的問題，及時報告省物價局、省安監(jiān)局載入服務收費誠信檔案。

在安監(jiān)部門督促安全評審服務主體憑相關資質經物價局核實，辦理了《湖南省服務價格登記證》手續(xù)后，方可按規(guī)定亮證收費。并將服務項目、服務內容、服務規(guī)范、計費方式、收費標準、批準文號以及12358價格舉報電話等內容在收費場所醒目位置公示，自覺接受社會監(jiān)督和價格部門的檢查。