“東數西算” 打通數字經濟“數”動脈

|文·劉爻寒

進入2022年以來，“東數西算”成為全社會關注的熱詞。

數字時代正在召喚一張高效率的“算力網”。“東數西算”是把東部密集的算力需求有序引導到西部，使數據要素跨域流動。打通“數”動脈，織就全國算力一張網，既緩解了東部能源緊張的問題，也給西部開辟了一條發展新路。

在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時，習近平總書記指出，要促進集群化發展，打造世界級數字產業集群。

2022年2月7日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合發布文件，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10 個國家數據中心集群。這也標志著在“南水北調”“西氣東輸”“西電東送”等跨區域大型工程的建設之后，全國一體化大數據中心體系完成了總體布局設計，“東數西算”工程也正式全面啟動。

但相較“南水北調”“西氣東輸”“西電東送”，人們對“東數西算”或許還不夠了解。為什么要實施“東數西算”工程？“東數西算”是一個怎樣的工程？東部的數，為什么要去西部算？它會為我們的生活帶來哪些改變？

而這一切則要從數據本身說起。

數字時代的萬物生長

“‘東數西算’中的‘數’指的是數據，‘算’指的是算力，是對數據的處理能力。”中國工程院院士鄔賀銓如此描述“數”與“算”的關系，“數”是基礎，“算”是發現數據價值的重要手段。

近年來，隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

新一輪科技革命和產業變革，讓數字經濟站上主流賽道。萬物皆可以數字，萬物皆可以連接，萬物皆可以應用。這種數據信息的生態體系建設，將會無處不在。

小到打車、點外賣，大到遠程醫療、自動駕駛，每一項數字服務的背后，都離不開海量數據的生產、計算與傳輸。

工業和信息化部互動媒體產業聯盟、數字文化工作組組長、專家委委員包冉表示：“數據一方面指在每天上網瀏覽的過程中，用戶產生的大量靜態、動態信息；另一方面也涵蓋交通、水電供應等涉及民生的智慧城市管理信息。”

放眼全球，數字化浪潮已是大勢所趨，不可逆轉，搶占數字經濟發展的制高點、把握新形勢下的產業變革機遇已是所有人的共識。隨著全球數字化轉型進入飛速發展階段，數據已經成為繼土地、資本、勞動力、技術之后的又一關鍵生產要素，已被提升到國家戰略資源規劃層面。

然而，僅僅擁有數據無法實現信息化，還需要通過人工智能算法加持下的深度計算對數據進行處理。算力直接影響到信息化社會的運營效率與運營水平。例如，在城市交通管理中，面對路網與交通所產生的龐大數據，能否快速、即時地處理直接決定了交通的暢通程度；而能否深度地對一整天的交通情況進行分析、總結，又直接影響到城市交通系統的調整效果。

如同農業時代的水利、工業時代的電力，算力作為數字經濟的核心生產力，正在成為全球戰略競爭的新焦點。算力代表了對數據的處理能力，是數字化技術持續發展的衡量標準，也是數字經濟時代的核心生產力。沒有算力，一切數字技術都無從談起。

近年來，伴隨著數字技術向各個產業領域的全面滲透，產生的數據規模越來越龐大，數據存儲、計算等需求大幅增加，讓構建新型算力基礎設施和網絡體系變得更為迫切。

需要注意的是，數據中心能耗較高，對于電力、水資源的消耗都很大。“數據中心是個‘比特’企業，又是個‘瓦特’企業，既是高新技術產業、‘優等生’，又是能耗大戶、‘壞孩子’。”一名在數據行業打拼多年的大數據企業負責人坦言，一個超大型數據中心每年耗電量近億千瓦時。因此，在東部一線城市，數據中心的建設常會受到地方能耗指標的限制。

而我國數據中心大多分布在東部地區。東部地區雖然經濟發達，但在能源、水、土地等方面的供給上壓力不斷增加，且人工費用相對較高，進一步建設發展數據中心無疑要受到極大的限制。

反觀西部地區，各種資源極其豐富，擁有相對豐富的綠色可再生能源，土地空間廣闊，成本偏低，但信息基礎設施薄弱。

所以，我國超算、數據中心建設及資源配置存在不平衡、不充分的結構性矛盾，存在一定程度的供需失衡、失序發展等問題。

而正是這看似錯位的資源配置，卻為“東數西算”這一國家工程提供了充分施展拳腳的空間，“東數西算”將使得東部的計算需求在西部得到充分滿足，既緩解了東部能源問題，也為西部發展開辟了一條新路徑。

2020年12月23日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》，提出構建全國一體化大數據中心協同創新體系，“東數西算”工程首現于公眾視野。

2021年5月24日，《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》聯合印發，提出布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，加快實施“東數西算”工程，國家樞紐節點之間進一步打通網絡傳輸通道，加強云算力服務、數據流通、數據應用、安全保障等方面的探索實踐。

2022年2月7日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏8 地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，繼“南水北調”“西氣東輸”“西電東送”之后，國家又一重大工程“東數西算”全面啟動，正式開啟我國算力資源跨區域統籌布局的新篇章。

下一盤“東數西算”的大棋

按照字面理解，“東數西算”就是把我國東部發達地區產生的數據，聚集到廣闊的西部地區儲存和運算處理。相對而言，西部地區擁有更低的土地、能源、勞動力成本，把能耗較高的數據中心建設在西部地區具備一定的優勢。

東部人口密集，生產、運用數據；西部資源豐富，處理、計算數據……這樣分工，顯然是我國區域經濟發展過程中的又一次大范圍優勢互補。

但這并不意味著數據算力都要布局在西部地區，并且數據也未必全部在東部地區產生。

“東數西算”的概念與“南水北調”“西氣東輸”的概念有一定區別。“南水北調”分東、中、西3 條線路，的確是要把南方富余水資源運往北方干渴地區；“西氣東輸”是我國距離最長、口徑最大的輸氣管道，西起塔里木盆地的輪南，東至上海，把西部豐富的天然氣資源運輸到東部人口稠密的高能耗地區。

而“東數西算”則更像是全國一盤棋，沒有絕對的東和西之區別。星圖金融研究院的高級研究員付一夫認為：“東數西算”應運而生，相當于是對全國范圍內的數字經濟資源進行了優化配置，繼而提升整體算力水平，夯實數字經濟基底。

從規劃來看，全國規劃了8 大算力樞紐，分別在京津冀、長三角、粵港澳、成渝、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏，其中3 個在東部沿海地區。8個算力樞紐規劃了10 個數據中心集群，除了長三角和成渝分別擁有2 個外，其余6 個樞紐分別有1 個數據中心集群，也就是說東部沿海地區有4個數據中心集群。因此，算力并非全集中于西部，而是東、西部均有之；同樣，西部地區經濟發展產生的大數據也在快速增長，數據的產生也并非全部在東部。

相比于提升算力效率，“東數西算”更重要的是通過戰略騰挪，促進區域協調發展。

“‘東數西算’并不意味著西部要遍地開花，還要發揮集約化的優勢，集合要素優勢、節約生產成本，這樣才能實現高質量的發展。”鄔賀銓表示，為了滿足業務需求，一些時效性要求較強的業務還是要在東部布局數據中心。例如天氣預報、交通調度、工業互聯網、金融服務、災害預警等領域，因為需要頻繁調用數據和實時計算，為了避免延遲，需要靠近數據源處理，東部數據中心就是為了適應這些數據來建設的。

另一方面，“東數西算”也被稱為數字化“西部開發”。業內人士認為：“‘東數西算’能夠在解決東部地區應用需求大、能耗指標緊張、電力成本高、大規模數據中心開發空間受限等問題，用好西部地區豐富的可再生能源、可利用荒地的同時，還可以帶動廣大西部地區參與到智能化引導的數字經濟浪潮中，更好地釋放‘后發優勢’。”

北京師范大學“一帶一路”學院研究員萬喆表示：“‘東數西算’將有力推動產業協調發展。算力設施由東向西布局將帶動相關產業有效轉移，進一步擴大有效投資。西部地區開展算力樞紐和數據中心集群建設，將有力帶動產業上下游投資，促進東西部數據流通、價值傳遞，延展東部發展空間，推進西部大開發形成新格局。”

事實上，按照總體布局要求，相關市場主體積極參與大數據中心建設，投資帶動效應已初步顯現。據統計，2022年以來，全國10 個國家數據中心集群中，新開工項目25 個，數據中心規模達54 萬標準機架，算力超過13.5EFLOPS（每秒1350 億億次浮點運算），約為2700 萬臺個人計算機的算力，帶動各方面投資超過1900 億元。其中，西部地區投資比2021年同期增長6 倍，投資總體呈現出由東向西轉移的良好趨勢。

“‘東數西算’工程的實施不僅對中國經濟高質量發展以及東西部區域經濟發展再平衡發揮巨大的戰略性作用，還有助于東西部地區在經濟數字化轉型的過程中實現協同并跑。目前，東部地區的數字化應用轉型在國內來說走在前沿，而西部地區主要以傳統產業為主，數字化產業相對薄弱，‘東數西算’工程的實施有利于縮小東西部地區產業上的數字鴻溝，為西部地區的數字經濟發展注入新的活力。”復旦大學中國研究院副研究員劉典認為，“對于西部地區而言，‘東數西算’不僅可以為當地帶來投資，帶動相關產業有效轉移，還能更好地發揮西部地區的資源和成本優勢、厚植數字經濟的發展根基。”

可以說，“東數西算”將是一個平衡需求、算力、電力資源的戰略大棋局。工業和信息化部印發的《新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）》指出，到2023年年底，全國數據中心機架規模年均增速保持在20%左右，平均利用率力爭提升到60%以上，總算力超過200EFLOPS，高性能算力占比達到10%。國家樞紐節點算力規模占比超過70%。新建大型及以上數據中心PUE（數據中心總能耗）降低到1.3 以下，嚴寒和寒冷地區力爭降低到1.25 以下。國家樞紐節點內數據中心端到端網絡單向時延原則上小于20 毫秒。

我國算力供應原來就“東部緊缺、西部過剩”，但由于西部受限于網絡帶寬、電網配套滯后等原因，加劇了東西部在數據要素配置上的差異。而政策性的高速數據傳輸網絡等配套設施的建設，將極大地改善東西部數據要素配置的結構性失衡。

“東數西算” 新基建發力

2022年5月10日，“東數西算”國家一體化大數據中心成渝樞紐節點樣板工程、西南地區最大的人工智能計算中心——成都智算中心正式啟動運營。成都智算中心包括人工智能算力平臺、城市智腦平臺和科研創新平臺3 大平臺，將承接人工智能生態發展、產業孵化和科研創新，服務千行百業。

這是國內首個應用“預制模塊化+鋼構+土建”3 種建設方案于一體的混合樣板點。這里沒有塵土飛揚，取而代之的是整裝設備全工廠預制，與園區土建施工并行開展，工程現場“樂高式”快速堆疊，建設周期減少50%以上；集成高效一體化電力模塊、智能鋰電等先進節能技術，預計未來10年可省電4000 萬度，相當于降碳1.9萬噸，種樹2.6 萬棵。

2022年4月24日，中國聯通與天津市武清區高村科技創新園簽署《中國聯通京津冀數字科技產業園投資協議》，標志著“東數西算”京津冀國家樞紐節點建設在天津正式啟動。該項目是深入落實國家京津冀一體化發展戰略和“東數西算”戰略，布局“5+4+31+X”算力基礎設施的關鍵項目。

貴安新區作為“東數西算”戰略規劃中，重點打造的國家數據中心集群之一，已建成8 家超大型數據中心，是全球超大型數據中心最密集的地區，超過80%的算力為貴州省外提供服務。

…………

“東數西算”工程的建設正在各地如火如荼地進行著。而“東數西算”工程全面啟動背后，離不開各地政府對新基建基礎建設政策的重點“發力”，背后是我國新基建的“硬實力”。

中國銀行研究院指出，2022年以來，在國內穩增長的預期下，中央和地方在傳統基建、新能源基建、重大工程項目方向投資發力方向已經明確，而“東數西算”工程正是新基建中的重要組成部分。

國家發展改革委高技術司副司長孫偉介紹，2022年一季度，國內新建5G 基站8.1 萬個，總規模超過150.6萬個；千兆網絡端口新增54.9 萬個，總量達到841 萬個，具備了覆蓋3 億家庭的能力。

截至2022年2月，我國數據中心規模已達500 萬標準機架，算力達到130EFLOPS。隨著數字技術向經濟社會各領域全面持續滲透，全社會對算力需求仍十分迫切，預計每年仍將以20%以上的速度快速增長。“東數西算”工程每年也將帶動千億元級投資規模。如何把握這一時代機遇，相關企業也爭先布局。

事實上，包括華為、世紀互聯、中國電信、百度等多家企業在內的相關產業也在積極參與“東數西算”。阿里在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古等樞紐節點有布局；華為在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、內蒙古、貴州等樞紐節點有布局；騰訊則在京津冀、長三角、成渝、貴州等樞紐節點有布局。

華為公司在2017年就提出了“南貴北烏”的云數據中心布局，在貴安新區和烏蘭察布大數據產業園均規劃建設超大型數據中心基地，遠期服務器均達到100 萬臺以上。

騰訊云也落戶在貴州樞紐投產的貴安七星數據中心，總占地面積約為47 萬平方米，2018年5月正式開啟一期試運行，規劃存放30 萬臺服務器。

阿里云在全球25 個地域部署了上百個云數據中心，其中規劃建設的5座超級數據中心分別位于張北、河源、杭州、南通和烏蘭察布。其中，2016年9月投產的張北數據中心和在建中的宣化數據中心，屬于京津冀樞紐；2020年6月開園的烏蘭察布數據中心，屬于內蒙古樞紐；此外，2020年11月，阿里云西部云計算中心及數據服務基地落戶成都，成為成渝樞紐上的重要一子。

毫無疑問，“東數西算”是我國又一重大跨區域資源配置工程，是數字時代全面扛起數字中國脊梁的世紀性重大戰略工程。該工程的全面啟動，標志著數字中國、網絡強國建設按下了“快進鍵”，也意味著我國區域協調發展邁開新步伐。

正如《人民日報》發表的專題文章所說，回首過去，“南水北調”“西電東送”“西氣東輸”等重大工程，在我國經濟社會發展大局中發揮了重要作用。展望未來，“東數西算”工程必將為我國數字經濟做強做優做大、經濟社會高質量發展注入不竭動能。