長江經濟帶同一帶一路統籌銜接的戰略重點

劉保奎 張艦

[摘要] 長江經濟帶溝通“一帶”和“一路”，戰略地位重要。推動長江經濟帶同“一帶一路”統籌銜接，可以為國內大循環拓展空間，也能為國內國際雙循環提供動力，能夠形成戰略疊加優勢，是加快構建新發展格局的重要一環。當前“一帶一路”建設面臨新形勢，要充分發揮長江經濟帶產能、市場、跨境園區、人文交流等優勢，突出“整體統籌、內外暢通、綠色低碳、產業為要、面向未來”策略，依托中心城市打造與“一帶一路”融合的戰略支點和樞紐;提升中歐班列發展水平，加強與西部陸海新通道銜接，增強陸海雙向開放能力;拓展經濟戰略縱深，提升自貿試驗區開放勢能，推動自貿區網絡與境外園區網絡對接嵌套;加強新能源、數字經濟、健康等領域合作，打造一批“小而美”項目和標志性工程;辦好用好重大論壇平臺作用，努力將長江經濟帶建設成為“雙循環”相互促進的主動脈，深化“一帶一路”投資經貿合作的主力軍，應對氣候變化國際合作的重要實踐地。

[關鍵詞] 長江經濟帶? ? “一帶一路”? ? 統籌銜接

[中圖分類號]? F127? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號]? 1004-6623（2022）03 -0018-09

[基金項目] 中國宏觀經濟研究院2021年度重點課題：共建“一帶一路”同區域重大戰略統籌銜接的思路研究（A2021051008）。

[作者簡介] 劉保奎，國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所（區域發展戰略研究中心）區域戰略研究二室主任、副研究員，研究方向：城鎮化、城市轉型和區域發展;張艦，國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所（區域發展戰略研究中心）助理研究員，研究方向：區域經濟學、可持續發展。

引 言

長江經濟帶戰略實施6年來，在生態保護、環境治理、創新發展、黃金水道建設等方面取得了積極成效，2021年前三季度長江經濟帶11省市地區生產總值占全國的46.7%，對全國經濟增長的貢獻率提高到51.1%，是名副其實的增長引擎。長江經濟帶具有承啟東西、牽引南北的區位優勢，在我國區域協調發展和對外開放格局中處于突出地位。其向西溝通“絲綢之路經濟帶”，向東連接“21世紀海上絲綢之路”，在推動共建“一帶一路”中具有重要地位。近年來，依托長江黃金水道、西部陸海新通道及自貿區網絡，長江經濟帶對“一帶一路”的支撐作用越來越顯著。推動長江經濟帶同“一帶一路”統籌銜接，讓區域重大戰略同“一帶一路”倡議重大政策形成疊加優勢，既有助于將長江經濟帶的區位優勢、產業基礎等發揮出來，也有助于將“一帶一路”的開放優勢、政策優勢等釋放出來，更好促進長江經濟帶綠色發展和共建“一帶一路”高質量發展，打造成為國內大循環的戰略樞紐和國內國際雙循環的戰略鏈接，對于新形勢下拓展我國發展的戰略縱深，加快構建新發展格局具有十分重要的意義。

一、長江經濟帶同“一帶一路”

統籌銜接理論邏輯與實踐邏輯

（一）有助于發揮“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的關鍵紐帶作用，更好服務新發展格局構建

長江經濟帶經濟總量占全國半壁江山，是我國經濟發展循環的主動脈和重要支撐地帶，參與國際循環的主要力量。依托長三角、成渝等世界級城市群及上海、重慶、成都、武漢、南京、杭州等中心城市的輻射帶動，將長江中上游廣大腹地消費能力和市場潛力充分釋放，可以擴大國內大循環的廣度和容量。通過長江黃金水道與京廣、京九、大運河、西部陸海新通道等，還能進一步服務北方、嶺南廣大地區，可以促進國內經濟整體性、協同性的提升。長江經濟帶是我國東西向最重要的國土開發軸線，推動長江經濟帶同“一帶一路”統籌銜接，可以充分發揮長江經濟帶聯系“一帶”和“一路”的獨特優勢，發揮承東啟西的區位優勢，深化硬聯通、軟聯通、心聯通，進一步拓展與沿線國家和地區在經濟、人文等領域的合作，拓展我國對外開放的戰略通道，推動構建形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局。

（二）有助于更好發揮長江經濟帶生態優先綠色發展主戰場地位，為共建“一帶一路”提供更大空間更強動力

當前，西方發達國家不停以債務、腐敗、污染等抹黑我“一帶一路”倡議，拜登政府在2021年七國集團（G7）峰會上提出了“重建更好世界”（Build Back Better World，B3W）計劃，內容為到2035年共計劃支持發展中國家40萬億美元的基礎設施工程，旨在反制中國的戰略影響力和“一帶一路”倡議。隨著阿富汗、哈薩克斯坦、烏克蘭等局勢先后發生重大變化，“一帶一路”建設面臨更加嚴峻的挑戰，再加上應對氣候變化、減碳等全球議題受到越來越多的關注，我國推動共建“一帶一路”需要更優策略。加強長江經濟帶同“一帶一路”融合，可以為“一帶一路”拓展新的空間，增添新的動力。一方面，從空間上看，新形勢下共建“一帶一路”更加突出周邊地區，加強二者銜接，有助于發揮長江經濟帶在拓展和深化與東南亞，特別是與中南半島國家合作上的顯著優勢。長江經濟帶具備陸海雙向開放優勢，沿海地區的上海港、寧波舟山港等與東南亞地區聯系緊密，上游的重慶、云南等地還可通過公路鐵路等陸路運輸，擴大與中南半島國家的聯系，特別是中老鐵路等的開通，深刻改變了區域格局。另一方面，從動力上看，新形勢下共建“一帶一路”更加強調綠色、健康、數字等新領域和新理念，特別是綠色絲綢之路方面，2021年我國已經宣布不再新建境外煤電項目，境外能源資源合作面臨新的形勢。長江經濟帶是我國核能、風電裝備、智能電網、太陽能光伏、生物質能源、電動汽車等重要產業基地，在推動綠色能源發展方面具有扎實的產業基礎和豐富的項目經驗，可以為沿線國家降低碳排放提供更多理念、技術和裝備支撐。

（三）有助于發揮長江經濟帶引領經濟高質量發展主力軍作用，推動經濟轉型升級和高質量發展7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

實現高質量發展是我國經濟社會發展歷史、實踐和理論的統一，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的根本路徑。長江經濟帶作為我國的黃金經濟帶，在推進供給側結構性改革、推動高質量發展中具有重要作用。一是創新資源富集。長江經濟帶集中了全國1/3的高等院校和科研機構，在已批復的4個綜合性科學中心中，長江經濟帶占到了2個，擁有全國近一半的兩院院士和科技人員，各類國家級創新平臺超過500家，涌現了高性能計算機、量子保密通信等一批具有國際影響力的重大創新成果。二是經濟產出科技含量高。微型計算機、集成電路、汽車、手機產量分別占全國的81.7%、56.9%、42.6%、35.7%，規模以上工業企業R&D人員全時當量、R&D經費投入、新產品開發項目數分別占全國的52.3%、50.6%和52.2%。推動長江經濟帶同“一帶一路”統籌銜接，堅持先立后破，扎實推進供給側結構性改革，堅持創新驅動，發揮長江經濟帶在創新驅動發展上的巨大優勢和潛力，積極培育形成新動能，有助于更好地肩負推動經濟轉型、強化產業基礎、提升國際競爭力的重要職責，引領經濟高質量發展。

（四）有助于更好釋放中心城市的帶動效應和上中下游比較優勢，促進區域均衡協調發展

總體上看，長江經濟帶的中心城市發展態勢良好，占據我國前十大城市中的7席，各類要素相對集聚，帶動效應比較明顯。長江經濟帶下游的長三角地區產業、科技、金融等發展水平高，但同時其發展空間受限，經濟結構面臨轉型升級;中游地區汽車、光電子信息、生物醫藥等產業富有特色，正處在快速工業化城鎮化階段，近年來經濟增速比較快，特別是省會等中心城市發展迅速，市場空間廣闊;上游地區雖發展水平不高但特色鮮明，旅游、食品等產業在全國影響力大，近年來依托成渝中心城市，電子信息、新能源汽車等產業取得長足發展。推動長江經濟帶同“一帶一路”銜接，有助于進一步提升流域發展條件，更好發揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市的引領作用，發揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區發展的帶動作用，推動沿海、沿江和內陸開放發展，構建全方位開放新格局;有助于促進上中下游產業有序有效轉移，加強區域間產業分工協作，通過更大范圍、更寬領域的要素優化配置，提高整體效能，凸顯“帶”的效應，促進區域協調發展。

二、長江經濟帶同“一帶一路”

統籌銜接的現實基礎及存在的短板

長江經濟帶自2016年上升為國家戰略以來，圍繞東中西互動合作協調發展、沿海沿江沿邊全面對內對外開放，不斷提升通道建設、制度創新引領、對外交流合作，為參與共建“一帶一路”提供了重要基礎，積累了豐富經驗。

（一）現實基礎

1. 通過高水平共建西部陸海新通道，長江經濟帶沿江省市實現與“一帶一路”全方位銜接和持續拓展

長江上游地區依托自身定位和比較優勢，積極參與西部陸海新通道建設，打通了向西與“絲綢之路經濟帶”、向南同“21世紀海上絲綢之路”的聯系，推動西部內陸腹地轉變為開放高地。一是國際通道持續拓展，與周邊國家的聯系能力更加多元化。如四川推動成都經欽州至東盟海鐵聯運班列實現“天天班”;云南加快聯通緬甸皎漂港，拓展通道出海口。開通瀾滄江—湄公河國際航運，持續推進瀾滄江244界碑至臨滄港四級航道等建設;貴州加快貴陽至南寧鐵路、改貌鐵路口岸建設，開通了6條集裝箱班列線路。二是西部陸海新通道的功能、容量和效率顯著提升。重慶加快建設西部陸海新通道物流和運營組織中心，已形成“一主兩輔多節點”始發集結體系。2021年底，經通道累計運輸超27萬標箱，運輸貨值超470億元。去回程貨運量比重達到54∶46、貨值比重達到51∶49，實現雙向運輸平衡。口岸進出口整體通關時間較2017年分別壓縮71.46%、97.4%，單個集裝箱進出口環節常規收費壓減至400美元以內。三是貿易覆蓋范圍大幅拓展。西部陸海新通道鐵海聯運班列已覆蓋全球106個國家和地區的311個港口，在新加坡、越南和中國香港設立5個國際集散分撥中心，主要運輸機械設備及電器、輕工產品及醫藥、糧食、化工原料等640種產品。跨境公路班車實現中南半島全覆蓋，在越南河內、泰國拉卡邦、柬埔寨西哈努克等地設立30個分撥中心，主要運輸摩托車配件、機電設備、電子產品等。

2. 長江經濟帶是中歐班列的萌發地、主力軍，支撐中歐班列成為連接中國與歐亞大陸的重要戰略通道

長江經濟帶是中歐班列的策源地，最早推出了“渝新歐”“蓉新歐”“義新歐”等班列，發揮自身產業優勢和貿易優勢，在推動中歐班列發展中發揮了不可替代的先行者、主力軍作用。一是啟動早，積累了豐富經驗。早在2011年，長江經濟帶就開通了首趟中歐班列“渝新歐”。據不完全統計，長江經濟帶已累計開通國際線路近40條，開行超過百列的城市數量占全國的一半以上，在長期實踐中積累了豐富經驗，為全國層面制定完善中歐班列有關政策提供有力支撐。二是樞紐作用明顯。特別是重慶、成都作為中歐班列集結中心，至2020年底，成渝兩地累計開行中歐班列14000列，占全國開行總量的40%以上。2021年兩地開始統一使用“中歐班列（成渝）”品牌，當年開行班列超4800列。“義新歐”是全國運營方向最多、載重率最高、跨越國家最多、運輸線路最長的中歐班列，已累計開行超過4000列，聯通50多個國家和地區。長沙、義烏、濟南、沈陽、蘇州、武漢6市實現日均開行超1列。上海和貴陽的首趟中歐班列分別于2021年9月和11月發車，可分別實現2周抵達德國漢堡和俄羅斯莫斯科。三是疫情中歐班列開行大幅增長，為全球抗疫提供了重要保障。2021年，多個城市開行班列數增長顯著，如長沙增長92.3%、武漢增長91%、金華增長59%、蘇州增長21.1%，將我國生產的防疫物資源源不斷地運抵歐洲，僅2022年1月武漢一個城市就通過中歐班列向德國、波蘭、意大利等運送口罩、防護服、手術衣等物資1274.26噸，同比增長95.6%。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

3. 長江經濟帶沿江省份的自貿區等開放平臺數量和層次不斷提升，引領區域沿海內陸高水平開放

2016年9月以來，長江經濟帶新增9個自貿試驗區、24個綜合保稅區，在深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作、探索促進貿易投資自由化便利化中扮演了重要角色。特別是上海自貿試驗區臨港新片區的設立，積極打造自貿區升級版，進一步彰顯了中國對外開放的決心。一是自貿區成為開放的主平臺、主陣地。沿江自貿試驗區在支撐外資外貿穩定方面發揮了重要作用。如2020年9月才設立的安徽自貿試驗區，2021年便貢獻了全省22.3%（1540.7億元）的進出口額、47.4%（8.7億美元）的實際利用外資額;2021年浙江自貿試驗區內進出口額超7700億元，增速達39.3%，對全省同期增量貢獻率達到28.7%，推動浙江外貿規模突破4萬億，首次超過上海進入全國前三位。二是探索出一系列差異化、首創性制度開放經驗做法。沿江自貿試驗區結合國家賦予的戰略任務，加大規則、管理、標準等制度創新探索力度。重慶自貿試驗區在全國率先開展以鐵路運單物權化、多式聯運“一單制”為重點的陸上貿易規則探索，開立全球首份“鐵路提單國際信用證”;湖南自貿試驗區構建中非經貿“政研商”一體化推進體系，構建非洲非資源性產品直采供應鏈，首個獲準入非資源性產品盧旺達干辣椒入境上市;上海自貿試驗區臨港新片區率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶，率先開展境內貿易融資資產跨境轉讓、本外幣合一跨境資金池、高新技術企業跨境融資便利化額度等試點。三是自貿區為地區發展提供了重要要素支撐。在制度開放創新帶動下，沿江自貿試驗區貿易投資集聚功能得到釋放，各類市場要素加快向長江沿線集聚。截至2021年9月，江蘇自貿試驗區設立兩周年，新增注冊企業5.33萬家。內陸、沿邊省份的自貿區同樣發展迅速，2021年云南自貿試驗區新增企業2.65萬家，每天新誕生近百家企業。

4. 長江經濟帶有關省份、企業推動實施的境外園區起步早、質量高、影響大，成為“一帶一路”國際產能合作的重要平臺

長三角地區特別是浙江、江蘇與海外有較早的合作探索，20世紀八九十年代，浙江等地的企業和個人就與意大利等國家開展產業合作，20世紀末，浙江、江蘇開始探索在國外建設產業園區。目前，長江經濟帶僅長三角地區對外直接投資額就占全國1/3，是我國企業“走出去”的重要地區，建設的境外園區已成為推進“一帶一路”合作的重要平臺。一是沿江省市推動建立了一批高水平境外合作園區，不少成為“一帶一路”的標志性工程。截至2020年，長三角地區在“一帶一路”沿線國家共建設了15個境外園區，在通過商務部驗收的20個高水平境外園區中，長三角占據7席。泰國泰中羅勇工業園、柬埔寨西哈努克港經濟特區、埃塞俄比亞東方工業園等已成為我國境外園區建設的重要典范，助力當地工業化進程和居民就業增收。二是“一帶一路”產業合作領域不斷拓展深化。長江經濟帶沿江省市同“一帶一路”沿線國家和地區的產業合作從最早期的產能合作，逐步向紡織服裝、家電、機械、電子等加工制造業多元拓展，園區類型區域多元，涌現出商貿物流園區、高新技術園區等服務型、科技研發型園區等專業性園區和新型園區。三是推動優質要素特別是創新要素的導入。如在比利時新魯汶建設的中國—比利時科技園，成為歐企入中和中企入歐的“雙向綠色通道”，同時還在長三角建設了國際科技創新合作平臺，發展產學研國際合作、企業國際孵化、跨國技術轉移、創新項目投資、中國企業“出海”落地等功能，助力長三角打造科技創新排頭兵。

（二）當前存在的短板

也要看到，當前長江經濟帶同“一帶一路”統籌銜接仍存在一些困難和短板，既有流域關鍵航道容量受限這種硬件問題，也有一體化水平不高、協同能力不強等軟件問題。一是通道功能有待提升。長江“黃金水道”部分航道運能受限，三峽過壩“卡脖子”現象仍較突出，中游“腸梗阻”還沒有徹底改變，荊江航道水深僅3.5米左右，制約全線高等級船舶通行，砂石料等低貨值貨物占據長江航運容量，導致航道擁擠。二是“大通關”的效率需要進一步提升，檢驗檢疫、海事、邊檢、港航等跨部門聯動尚需加強。三是中歐班列的跨區域整合進展緩慢，搶貨、搶車現象明顯，個別城市不顧市場規律通過補貼爭搶貨源。四是對外產業合作的同構現象還比較明顯，在產業類型、合作國家選擇上相對集中，導致內卷嚴重，下一步需要沿江省市之間加強合作。五是長江經濟帶在推動面向東南亞的沿邊和次區域合作上的作用還需要進一步加強，長江流域在中南半島等國的影響力還有待提升。

三、推動長江經濟帶同“一帶一路”

統籌銜接的總體思路

推動長江經濟帶同“一帶一路”統籌銜接，主要是要做好“暢通”“融合”“綠色”三篇文章，強化長江黃金水道貫通東中西、溝通“一帶”和“一路”的主通道作用，加強與國際陸海新通道等銜接，打造我國參與“一帶一路”建設的主要載體、主要力量。

（一）突出特色和貢獻度，把握準“三大定位”

一是建設“雙循環”相互促進的主動脈。深化內外經濟聯系，統籌沿邊和內陸開放，拓展經濟縱深，支撐國內大循環和國內國際雙循環相互促進發展。

二是深化“一帶一路”投資經貿合作的主力軍。充分發揮長江經濟帶產能、市場、跨境園區、人文交流等優勢，打造成為帶動沿線國家經貿互濟、產能互動、市場互通、資金互融、人文互諒的核心載體。

三是應對氣候變化國際合作的重要實踐地。將中國在長江大保護中的實踐經驗分享到沿線國家和地區，長江經濟帶的綠色技術、綠色產業、綠色金融、綠色基礎設施等，具備與“一帶一路”沿線國家開展合作和推廣應用的良好條件。

（二）強調整體和支撐性，設計好“五大路徑”

一是整體統籌。將長江經濟帶作為一個整體融入國家開放大局，立足并用好上中下游各自區位特點，推動沿江11省市在新發展格局中找準自己的定位，加快各省市開放戰略融合，增強與“一帶一路”的銜接性和緊密度，通過科學合理規劃和制度設計，將各地區的開放優勢結合起來，讓“帶”的特色更鮮明，避免一些地方各自為政。從整體利益出發，科學評估部分省市與個別國家的戰略性合作。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

二是內外暢通。內部重點圍繞長江黃金水道、西部陸海新通道等重要通道，著力打造以長江黃金水道為骨干主軸的交通走廊，完善沿江港航、聯運、通關等軟硬設施，成為支撐全國的綜合經濟走廊。外部重點提升與周邊互聯互通水平，突出云南面向東南亞、南亞開放輻射樞紐功能，提升與周邊國家鐵路、公路、航空、信息設施、油氣管道等聯系水平，在做好疫情防控的基礎上，改善邊境口岸通關能力，拓展與毗鄰國家的貿易聯系。

三是綠色低碳。以長江經濟帶綠色發展實踐和成就為依托，向世界貢獻和分享中國流域經濟可持續發展的治理經驗，探索內河經濟帶可持續發展的路徑模式，積極參與全球生態環境治理，推進應對氣候變化國際合作。堅持綠色、包容、可持續發展，發揮綠色技術、綠色產業、綠色金融、綠色基礎設施等優勢，推動清潔能源、新能源裝備等合作。倡導生態文明理念，有力促進聯合國《2030年可持續發展議程》實施。

四是產業為要。以國內價值鏈為依托，以產業為主要載體，在促進國內經濟大循環形成的基礎上，更好地吸引全球資源要素，以數字化為重要路徑，提升沿線國家數字基礎設施水平，用數字經濟改造傳統產業，加強物聯網、云計算、人工智能等數字經濟合作，支持頭部ICT企業“走出去”，推動清潔能源、新能源裝備、綠色金融等合作。

五是面向未來。將健康、綠色、數字“一帶一路”放在突出位置，增強議題生成包裝能力。更好發揮長江經濟帶在數字經濟方面的優勢，著力改變“一帶一路”建設中含“數”量不高的問題，提升沿線國家數字基礎設施水平，用數字經濟改造傳統產業，加強物聯網、云計算、社會計算、大數據、人工智能等新興產業合作。增強健康“一帶一路”合作，把抗擊疫情作為合作重點之一，與有關國家開展疫情聯防聯控，分享信息和診療經驗，共同推進抗疫物資援助與供應、藥物和疫苗研發生產。

四、推動長江經濟帶同“一帶一路”

統籌銜接的戰略重點

發揮長江沿線國家中心城市、區域中心城市眾多，通道網絡相對完善等優勢，統籌做好沿海、內陸和沿邊開放，加快完善現代產業體系，更好吸引全球資源要素，增強長江經濟帶暢通國內國際雙循環、參與共建“一帶一路”的重要功能。

（一）圍繞中心城市打造“一帶一路”戰略支點和樞紐

圍繞上海、武漢、重慶、南京等中心城市，提升城市經濟開放、通道樞紐、要素集聚、對外交往、綜合服務功能，增強對廣大腹地的輻射帶動，在促進國內大循環和國內國際雙循環中發揮更大戰略作用，推動構建新發展格局。

一是支持上海打造成為“一帶一路”綜合服務中心。發揮上海城市能級優勢，置于全國和全球大格局，提供高質量的功能性平臺和公共服務。結合“五個中心”建設和“四大品牌”打造，提升科技、金融、航運、貿易、教育、物流、信息等服務功能，為“一帶一路”建設提供強有力的智力支持。同時，依托自貿試驗區及臨港新片區、虹橋國際開放樞紐等，有序推動重點領域放寬準入限制，擴大開放水平，為全國構建開放型經濟新體制當好探路者。

二是支持成渝和武漢建設鏈接全球、引領中西部的“一帶一路”戰略支點和國內國際雙循環重要鏈接。提升成渝交通、信息樞紐的功能和國際化水平，進一步提升水路、鐵路、航空等綜合立體交通條件，以及國際人員往來、物流集散、中轉服務等綜合服務功能。支持武漢建設內陸“新沿海”，提升制度型開放水平，在中游地區率先對接國際高標準經貿規則體系，增強對新發展格局的戰略支撐。

三是將昆明打造為面向南亞、東南亞的輻射中心、數字中樞。加快昆明國際航空樞紐建設，推動跨境鐵路、公路建設，建設“中國—中南半島快車”，謀劃建設云南超算中心、國際互聯網數據中心、區域性國際金融中心，提升跨境貿易、金融結算、人文交流等。

四是推動南京、杭州、合肥、寧波、長沙、南昌等發揮產業和創新優勢，重點強化電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、紡織服裝等產業鏈關鍵環節，壯大互聯網金融、跨境電子商務、供應鏈物流等新業態規模，形成產業創新優勢和開放優勢互促的競爭優勢。

五是支持義烏、連云港等發揮各自優勢打造長江經濟帶同“一帶一路”融合的重要支點。義烏瞄準世界小商品之都、國際陸港城市、世界貨地目標，深度參與“一帶一路”建設，打造重要樞紐。連云港高質量推動“一帶一路”強支點建設，深化新亞歐陸海聯運通道自貿試驗區聯盟合作，推動貿易投資自由化便利化，構建形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

（二）依托長江黃金水道，推動中歐班列、西部陸海新通道高質量發展

圍繞提升開放水平、通道能級和運輸效率，進一步推動中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道基礎設施建設，打造溝通“一帶”和“一路”的戰略通道。

一是提升長江黃金水道功能。長江干支流通航里程約7.1萬千米，占全國的50%以上，承擔了沿江地區85%的鐵礦石、煤炭運量，中上游地區外貿貨物中90%要通過長江來運輸。打通鐵路和水路運輸間“最后一公里”，實現中歐班列與“黃金水道”的無縫連接，開拓陸水聯通、水水相連、江海直達、沿江捎帶新的航運格局，提高貿易功能、口岸功能、服務功能，推動水港、陸港、空港整合發展，深度融入“一帶一路”建設。推動黃金水道部分航段航道升級，推進連接寧波舟山、上海洋山、通州灣等重點港區與后方腹地園區的鐵路集裝箱雙層箱通道、專用重載高速公路建設。

二是推動中歐班列高質量發展。推進重慶、成都中歐班列集結中心示范工程建設，加速布局境內腹地及“一帶一路”沿線分撥點和倉儲中心，強化貨源組織，豐富回程貨源品類。探索長江沿線各省中歐班列定價協商合作聯盟或股份合作模式，支持實施量價掛鉤、靈活浮動的梯度運價。加強中歐班列建設運營標準規則銜接。

三是加快建設西部陸海新通道。深化長江經濟帶與西部陸海新通道戰略對接，強化成渝地區雙城經濟圈與北部灣城市群戰略聯動，推進北部灣國際門戶港、洋浦區域國際集裝箱樞紐港、重慶物流和運營組織中心、成都國家重要商貿物流中心等建設，創新運營組織模式，推動多式聯運“一單制”，發展加密鐵海聯運班列、跨境公路班車、國際鐵路聯運班列，加強與產業、貿易、數字、金融等深度融合，強化通道的集聚功能，提升區域產業鏈分工和現代化水平。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

（三）依托自貿試驗區網絡和境外合作園區，推動內外生產體系和經貿環流有機銜接

深入推進各地自貿試驗區建設，增強沿海沿江內陸全方位開放能力，建立覆蓋上中下游自貿試驗區信息共享和制度創新網絡，提升上中下游自貿試驗區開放協調聯動、互促發展。

一是依托自貿區，促進國家級開發區、綜合保稅區、海關特殊監管區等擴大開放，加快與國際最高標準經貿規則銜接。高水平建設上海自貿試驗區臨港新片區，加大開放型經濟風險壓力測試。支持沿江各省自貿試驗區發展，積極對接全球電子商務新模式、新規則、新標準，深化國際貿易和科技創新體制改革。

二是推動上中下游協同開放。更好發揮上海和長三角制度型開放優勢，加快云南面向南亞、東南亞的各類開放平臺建設，加強上中下游協同開放體制機制建設。構建長江經濟帶沿線國家級開發區、自由貿易試驗區（港）、國家級新區和邊境經濟合作區等聯動發展合作機制，探索建立長江經濟帶自貿試驗區，更好利用長江黃金水道，助推“一帶一路”建設。

三是提升沿邊開放水平。依托瑞麗國家重點開發開放試驗區等，支持云南建立面向南亞、東南亞的各類開放平臺協同機制，吸引一批新產業、新業態入駐。支持云南與周邊國家合建一批國際物流園區企業，加快海外倉、境外展銷中心、國際快件監管中心建設。務實推進中緬、中越、中老跨境經濟合作區建設。

（四）打造綠色化高端化現代產業體系

堅持綠色發展理念，統籌推進綠色產業體系建設、技術攻關、產業轉移、先進制造業集群培育等，激發內生發展活力。

一是推動新能源產業發展和國際合作。以風能、光伏、小水電等為重點，加強技術和裝備國際合作，形成綠色低碳、高效利用的能源產業。推動與“一帶一路”沿線國家綠色能源合作，為貧困國家和地區居民提供必要的能源供給，發展以文化旅游、衛生健康、水資源開發利用、特色農業為主的“小而美”生態利用型產業。支持節能環保服務和節能環保裝備“走出去”。

二是加強數字經濟合作。推動大數據、云計算、智慧城市建設，探索數字經濟發展的新技術、新業態、新模式，把握消費升級趨勢，加快培育柔性化定制、智能工程、全生命周期運維等新模式，建設一批數字消費示范區。引導和鼓勵企業充分利用大數據、云計算、工業互聯網等新技術進行全方位、全鏈條改造，帶動技術革新和效率提升。通過數字技術和數字經濟發展，改善沿線國家和地區居民發展條件。

三是推動全流域協同創新。推動重點創新載體建設，支持長三角三省一市依托科研機構匯聚和產業集聚優勢，協同開展集成電路、航空發動機等核心技術攻關。優化國家實驗室布局，依托現有創新資源加快建設重大創新平臺，支持成都—重慶、武漢—長沙等聯合創建綜合性國家科學中心。支持建設一批企業技術中心、工程研究中心和產業創新中心。積極與“一帶一路”沿線國家和地區開展科技創新領域合作。

（五）打造“長江”重大論壇會展平臺矩陣，引領“一帶一路”知識和理念交流

發揮論壇、會展等平臺作用，匯聚全球商品、服務、技術，促進知識、信息交流和理念碰撞，同時向全世界分享中國減貧與發展經驗。

一是最大程度釋放進博會效應。推進“6天+365天”交易服務平臺建設，辦好永不落幕的進博會。通過擴大優質商品和服務的進口、引進先進產品，滿足居民日益增長的消費需求，倒逼或者助推國內產業轉型升級。支持各級各類組織機構發布最新信息和政策，提升對進口企業和商品的遴選。加快摸排國內企業對高水平科技類產品的個性化進口需求，做好供需精準對接。建立重點招商對象信息庫，加強對投資客商信息的系統采集分析，促進高能級項目和優質資本項目落戶。

二是依托世界互聯網大會打造全球最好的數字科技發展交流平臺。緊抓5G、人工智能、物聯網、VR/AR等科技創新機遇，加快推動數字技術向外衍生和輻射，深度嵌入沿江產業鏈，帶動產業創新、生產、運營環節變革。向全球推廣我國數字技術、數字治理創新和經驗，在全球建立我國數字產業價值鏈網絡。

三是辦好貴州生態文明論壇、研究推動在武漢舉辦世界大河發展論壇，逐步打造成為生態文明和可持續發展、流域經濟和流域治理等領域全球頂級的論壇，分享和闡釋我國推進生態文明建設的主要實踐和歷史經驗。加強長江流域發展與世界大河流域發展的交流互鑒，為全球流域經濟提供中國樣板、中國方案。加快總結長江經濟帶脫貧攻堅和鄉村振興工作成效，系統總結易地扶貧搬遷后續扶持、防止返貧幫扶和監測、上中下游供需對接和勞務輸出、農村人居環境整治、農村宅基地制度改革、一二三產融合方面經驗，向世界提供破除貧困和不發展循環的中國智慧。

（六）加強境外園區建設，促進企業協同有序“走出去”

按照規劃協同、平臺協同、項目協同的思路，推進長江經濟帶在“一帶一路”沿線國家和地區的境外園區建設，形成企業組團出海格局，不斷提升我國企業的國際競爭力。

一是統籌長三角地區境外園區布局。依托“長三角一體化對外投資合作發展聯盟”，一體化謀劃境外園區建設頂層設計，推進差異化布局。在“一帶一路”沿線因地制宜布局具有江浙滬皖特點的專業化園區及科技園區、港口工業園區、物流園區、文化創意園區，豐富長三角地區境外國際合作園區類型，全面對接、承載三省一市各項優勢產能“走出去”。

二是鼓勵單一制造業園區向綜合產業新城拓展。推廣柬埔寨西哈努克港特區、埃塞俄比亞東方工業園區等綜合發展經驗，支持長江經濟帶沿線省份海外既有園區立足實際，適當結合所在地區資源和消費需求進行城鎮綜合開發，拓展文化休閑和綜合城鎮功能等，引導園區由傳統的工業化平臺向綜合的城鎮化載體提升。

三是打造集成化的“海外園區服務網”。整合長江沿線各省對外投資服務網站資源，支持各省市駐外機構開展“并網服務”，協同為企業開展海外投資提供一攬子投融資服務和信息資源。浙江、江蘇等境外商會組織網絡較成熟，應積極協調商會與其他長江沿線省市建立密切聯系，共同搭建平臺、舉辦長江經濟帶經貿合作區對接會，推動企業入駐境外園區。7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C

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Strategic Priorities of Connecting the Yangtze River Economic Belt and the Belt and Road Initiative

Liu Baokui， Zhang Jian

〔Institute of Spatial Planning & Regional Economy， National Development and Reform Commission P.R.C（Center of Regional Development Strategic Research）， Beijing 100038〕

Abstract： The Yangtze River Economic Belt connects the “One Belt” and “One Road”， and has an important strategic position. Promoting the overall connection between the Yangtze River Economic Belt and the “Belt and Road” can expand the space for the domestic cycle， and can also provide impetus for the domestic and international dual cycle， forming a strategic superposition advantage， which is an important part of accelerating the construction of a new development pattern. The current “Belt and Road” construction is facing a new situation. It is necessary to give full play to the advantages of the Yangtze River Economic Belt in terms of production capacity， markets， cross-border parks， cultural exchanges， etc.， relying on central cities to build strategic fulcrums and hubs that integrate with the “Belt and Road”， and focus on improving the China-Europe Railway Express. Development level， strengthen the connection with the new land-sea corridor in the west， and enhance the ability of land-sea two-way opening; at the same time， the economic strategy should be expanded in depth， the opening potential of the pilot free trade zone should be enhanced， and the network of the free trade zone should be connected with the network of overseas parks; Cooperation in digital economy， health and other fields to create a number of landmark projects; make good use of the role of major forums and platforms， and strive to build the Yangtze River Economic Belt into the main artery of the “dual circulation” mutual promotion， and deepen the “Belt and Road” investment and economic cooperation. The main force and an important platform for international cooperation on climate change.

Key words： The Yangtze River Economic Belt; the Belt and Road Initiative; Coordination

（收稿日期：2022-03-09? ?責任編輯：羅建邦）7CCC8D79-BA3C-474B-9131-1B036DA5962C