體教融合背景下青少年校園足球競賽體系完善的路徑研究
——以株洲市為例

邱大明

(湖南工業大學 湖南株洲 412007)

2020年9月，國家體育總局和教育部聯合印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出要推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，加強學校體育工作，完善青少年賽事體系，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。校園足球比較契合當前我國深化體教融合的現實需求，競賽作為校園足球的重要組成部分，科學完善的青少年足球競賽體系作為培養優秀足球人才的肥沃土地，是保證足球項目可持續、健康發展的原動力。

1 株洲市青少年校園足球競賽體系的概況

校園足球競賽體系本身就包含多維度。該文將從株洲市青少年校園足球比賽管理體系的競賽目標、隊伍結構、賽事系統3個主要發展方面，來對株洲市青少年校園足球比賽管理體系展開剖析。為了能促進中國足球事業的進一步研究發展，我國政府鼓勵學校教育發展新型青少年足球競賽管理制度，為中國足球發展提供了更多的后備人才，并取得了一定的成效。然而，校園足球比賽管理體系建設還存在一些明顯的問題，需要加以研究、分析和解決，以完善株洲校園足球競賽體系建設，促進我國校園足球競賽體系的發展。

1.1 株洲市青少年校園足球競賽目標

株洲市體育局舉辦的青少年體育賽事與教育部舉辦的學生體育賽事有一些相似之處。二者都是為全體青少年服務的，促進青少年體育的蓬勃發展。活動的組織和管理也有相似之處。但株洲市青少年學生校園足球競賽的目標有兩方面，一是為了培養體育后備力量，通過各種比賽，挖掘有潛力的運動員，使在比賽中取得優異成績的青少年運動員進入中國頂級訓練隊而完成人才培養輸送任務；二是發展校園體育項目，增加校園影響力，讓學校運動隊在競賽中達到國家規定的運動隊水準，并享有中高考加分政策。

1.2 株洲市青少年校園足球組織結構

我國青少年足球比賽工作，經過了“體育部—教育部”領導的2個階段。體育部時期，校園足球競賽活動組織發展呈現“全國校園足球領導小組—地方校園足球領導管理小組—校園足球聯賽組委會”三級運行控制模式。全國校園足球領導小組和地區學校足球領導小組由體育局和教育部組成。他們還組建了校園足球辦公室和賽事組委會，開展一些具體的校園足球教學活動，但比賽的相關資金可以直接撥給辦公室和當地體育局。在大部分農村發展地區，體育教學資源相關部門主要負責賽事的組織管理，教育技術部門的參與不足。由此可見，校園足球比賽體現了體育界的領導地位、教育界的合作特點。2014年，教育部正式牽頭推廣中國校園足球后，市教育局和體育局于2014年組織株洲市足球協會和株洲市體育局在基層推廣和普及青少年足球，參與制定株洲市學校足球發展規劃，并成立了株洲市青少年學校足球推廣辦公室，由教育部牽頭，體育部協助。

1.3 株洲市青少年校園足球賽事系統

株洲市從2015 年發展校園足球運動以來，創建了共79所青少年學生校園足球特色學校，株洲市中小學以競賽為出發點，開展了多種不同形式、多種競技規模的校園足球競賽，包括內外部的比賽交流，其中株洲市內部的比賽，經統計，僅一年由班到市級的校園足球活動比賽可以到達1500余場。株洲校園足球比賽主要由市長杯、區長杯和狼騰杯三大賽事組成。株洲市中小學生在積極參加全市學校足球比賽的同時，又走出了株洲，跨越全省，參加了湖南省青少年校園足球聯賽，甚至參加了由中國足協主辦的全國青少年校園足球挑戰賽和全國青少年U12精英賽。株洲市初中青少年組在2018年第十三屆湖南省運動會青少年B組足球教學比賽中獲得第二名。同年，株洲建寧高中學生代表湖南參與了全國教育青少年學校足球挑戰賽初中男子組總決賽，進入前八。2019年，在世界發展青少年學生足球邀請賽U15 男子組中獲得亞軍；2019 年湖南教育青少年學校足球聯賽全國初中男子組總決賽冠軍；2019年湖南教育中小學生社會足球（乙組）比賽第四名，并創下了株洲足球在該賽事的歷史最佳成績；2020 年，“陶行知·湖大·星耀五洲杯”一帶一路國際青少年足球文化節U13專業組季軍。在2020年全國青少年運動會上，來自十九中和建寧中學的女子足球隊贏得了全國的冠軍獎杯。同年，株洲獲得了省初中足球聯賽初中組男子和女子足球錦標賽冠軍。株洲市高中階段的青少年也在2020 年11 月奪得湖南省青少年校園足球聯賽高中組男足冠軍和女足第三名。兩年內勇奪五次冠軍，也讓株洲市校園足球大受歡迎。

2 株洲市青少年校園足球競賽體系中存在的問題

2.1 競賽組織結構問題

目前，株洲市的青少年校園足球比賽都是在校園足球工作領導小組辦公室的直接指揮下進行的。盡管體育部門介入其中，但其影響與地位都還不突出。株洲市青少年校園足球的競賽組織沒有學習相關規定與要求，而且每次更換主辦方，就是由好幾批人來組織設計比賽，使得比賽舉辦的效率不會因比賽次數增多而提高。

2.2 賽事系統不夠完善

我國青少年體育競賽體系有兩條路線，即體育主辦部門和教育主辦部門，但是兩個部門獨立工作，獨立制定政策，有時甚至相互沖突。沒有形成一個完整的由小學、初中、高中和大學相連接的競賽管理體制，沒有訓練理論體系和運動員成績審批控制體系，沒有建立體教融合的青少年賽事體系。

校際聯賽球隊數量不穩定，競賽水平差異較大。校內與校際體育賽事發展萎縮，系統性的體育賽事活動偏少，各級體育賽事銜接問題不夠緊密。以株洲市“市長杯”足球賽為例，比賽自2015年開展至今，參賽球隊數量不斷變化，如2015 年為29 支球隊，2016 年擴大至58支隊伍，2017年為52支球隊，2018年為53支球隊，對賽事的組織增添了一些難度。且由于株洲市內各個學校的足球發展水準有所不同，使得各校足球隊的競技水準出現了很大差距。成績較差的球隊教練表示，與幾個足球傳統強隊分到同一組，學生的比賽訓練價值不大，且賽場體驗感不強，也嚴重挫傷了學生比賽的積極性。

“U”體系和青訓的賽事開展已久，經過幾年的發展，越來越完善，賽事體系健全，很多出色的教練都樂于讓學員參與這些賽事。研究調查表明，大部分參與了“U”系列賽和青訓賽事的選手，相比于校園足球系統的賽事，更樂意積極參與“U”系列賽和青訓的賽事。他們指出，“U”系列賽和青少年高水平賽事的運動價值，更有助于學生選手的發揮，更關鍵的是，學生通過這些賽事能夠拿到運動員級別的成績認證。

2.3 競賽資源利用效率問題

株洲市校園足球建設特色學校與非校園足球特色學校以及中小學校與高校之間足球的滿意度均出現了明顯差距。同時，因為對于一些比賽場館器材方面的技術原因影響，使得中國國內不少高校都無法舉辦校園足球比賽項目，在不同程度上影響了中小學生對參與足球運動的熱情。株洲市足球培訓與競賽的主要資金來源為政府財政經費。盡管校園足球的經費在逐漸增長中，但社會資金的投入卻相對較少，部分學校已不能滿足校園足球發展的需要。由于各種原因，一些學校可能得不到財政援助。校園足球經費的主要來源決定了足球運動項目管理活動經費缺乏的結果。足球教師是足球教育和體育發展的重要組成部分。足球教師的職業素質、教育能力、組織管理能力和責任感對校園足球活動的發展起著至關重要的作用，也影響著校園足球比賽的健康有序發展。優秀足球教師分布不均衡，這些影響因素都會直接影響校園足球賽事。在株洲，學校的足球裁判團隊主要由大學生和中小學教師所構成。有的裁判素質很好，但數量卻很少。裁判隊伍的整體技術水平差不齊，導致了學校裁判梯隊的發展不平衡，從而導致在株洲市學校內進行足球裁判隊的訓練發展遲緩，并影響了裁判隊的整體業務能力水準。競賽管理工作研究人員的工作效率，可以直接影響整場比賽能否順利進行，是競賽組織成功與否的關鍵。

3 株洲市青少年校園足球競賽體系發展路徑

3.1 強化校園足球競賽組織結構

株洲市校園足球推廣辦公室成立后，大力發展株洲市校園足球。但必須建立一個足球專業的發展委員會，以組織他們進行學校足球比賽工作，科學、合理的管理層級結構更有助于學校社會組織的規范化管理。在中國足球專門發展委員會下，增設了辦公機構，形成中國足球專門發展委員會—辦公室—其他各機構三級管理層組織，以突出辦公機構的職責特點，并統籌各機構與上級部門之間的聯系，共同擔負起株洲市校園足球活動的具體管理任務。首先，增加競賽監察組織，其主要擔任技術代表，負責現場裁判的監管與評比任務，以及株洲校園各級足球比賽的監管與評比。二是設立傳播推進小組，對比賽的舉辦開展新型媒介宣傳推進，聯絡主辦企業、強化社區傳播。通過設立相應職能部門，確定目標任務，明晰職能，形成協作交流機制，與社會各界團體一起積極參與學校足球運動的管理和開展，以規范株洲市青少年學校足球運動的舉辦和管理工作。加強職能機構與科研部門數量，一方面，獲取關于株洲學校足球發展的有關資訊，及時改善學校足球比賽情況，同時調研了學校足球比賽過程中存在的問題，并科學地加以解決，從而實現了株洲學校足球比賽系統的快速穩健發展；另一方面，進行了跟蹤調查，分析目前株洲市青少年學校足球競賽與管理體系隊伍培訓競賽的具體實踐狀況，對各校制定合理的比賽方法與規程有一定的指導幫助。

3.2 完善校園足球賽事系統

在大賽的組織準備階段，應及時正確地發布大賽通告，合理安排比賽日期和場所，明確責任分工，統籌資源配置，形成及時、高效的信息溝通渠道。在比賽小組設置上，按照比賽球隊的能力水平進行劃分。可以按照學生校園足球傳統文化特色社會小學以及學生非學校足球特點社會小學方面的數據分組，或者采用學校賽事管理系統分類，根據能力水平把學生球隊劃分，主要用于促使經濟欠發達地區的學生參與到全國學校足球聯賽中，同時增強了各代表隊的比賽熱情。校代表隊的足球比賽總體水平低于U系列聯賽球隊。學校代表隊可以參與U 系列賽。首先，檢驗學校足球活動的實效性。其次，增加學生交流學習平臺，實現培養球隊的目標。2019年，《體育強國綱要》明確提出，推進競技體制改革，建立適應社會主義市場經濟，符合現代體育法，符合國際標準的體育競賽制度，構建多部門合作的體育競賽金字塔體系、多學科體系、有序參賽渠道、暢通分級分類體系，推進青少年競賽制度與學校競賽制度的融合，突破部門界限和注冊限制，逐步建立全國青少年U 系列賽管理制度，面向全校青少年和不同年齡段的學生。鐘秉樞對體教融合后的青少年體育賽事體系提出建議，統籌后備人才培養和學生體育參與協調發展的相互關系，使其成為促進青少年健康發展的著力點。拓展少年學校足球人口，選擇和培育良好的足球專業人才，以充分發揮足球教學功能及其在少年學校足球競賽體系實際工作中的重要功能。通過學校的足球比賽進行全國足球人口廣泛普及，并挑選優秀的足球隊員進行競賽，再經過全國聯賽成績和國家基本運動技能考試相結合，以完成傳統體校的入學機制，同時通過比賽對學生進行教育。

3.3 合理利用校園足球競賽資源

一是應增加政府對經濟欠發達地區中小學足球場地設施的投資。二是可以改善學校足球設施的質量。根據國家發展政策與標準體系建立的體育足球館，嚴格檢查所用材料中是否存在有毒物，以確保學校的審核標準及運動安全；在運行后期，要配置專門的工作人員，根據需要予以檢查和保養。三是資源合理調配，增加球場設施使用率。對于部分體育足球設備設施不健全的校園，學校根據教學計劃，應當改善對已有部分體育場地和設施資源的利用，并合理利用各種體育足球設施和資源，以開展足球教育、培訓、競賽和課外活動。逐級實施培養管理體系，強調對企業培養的階梯性，通過精細培養工作內容、減少重復性訓練，以增強學校足球作為基礎教育的學科發展力和學科創造力。四是逐步建立學校足球教練的評聘職務和績效評價考核的政策，通過對教練帶隊期間所做出的工作業績，并對評定職稱和業績予以相應的加分，充分調動足球教練的熱情和積極性。把學校的足球工作經費全部納入校園年度預算中，并建立學校足球工作專項經費，以保證學校足球工作的順利實施。各級財政應當按照對省足球學校辦公室的資助情況，按照相應比例予以適當安排，建立省市縣的資金分配制度，以及撥發在經濟欠發達區域內建立校園足球學校和試點縣的專項資金。對中小學校校內足球發展所需要的資金，由政府公共管理資金劃撥，用于培訓、競賽以及足球課堂教學工作。引導社會力量創辦足球聯賽及訓練機構，并豐富學校足球場地的供應方式，以爭取政府與運動品牌企業聯合承辦學校的足球比賽；利用這種方式，社會資金也將流入學校足球，從而營造更完善的學校足球文化氛圍，使更多學生走向綠色的草地，享受足球的樂趣。積極邀請國家級裁判員，為株洲市裁判員進行執裁技能指導。同時，引入經驗豐富、水準更高的裁判團隊融入校園足球賽事中，開展執裁工作，提高裁判員的能力。

4 結語

在青少年學校足球比賽體系中，針對比賽隊伍架構、比賽體系、競技資源利用等問題，應確定比賽訓練目標，這是競賽體系產生與發展的重要基石。通過比賽機制明確各種比賽活動具體時間流程，促使社會團體內部結構聯系到一起。完善學校組織架構，健全學校足球比賽體制，合理使用學校足球比賽公共資源。在構建校園足球競賽體制中，各要素間相互作用、相互影響，以促進競賽體系的發展。