國有企業招標采購制度建設研究

宋健

摘要：在我國，政府采購注重規范性，企業采購更強調企業自身效益，而我國國有企業的采購性質介于市場化的企業采購和強制性的政府采購之間，而不同行業的國企又略有區別。對于國企而言，采購的核心是節約與合規。節約成本就是在創造利潤。采購又是腐敗的易發地，是中央巡視的重點，因此，國企采購活動合規化建設的重要性不言而喻。隨著中國經濟的快速發展，中國從計劃經濟轉變為市場經濟，完全由市場主導經濟發展的方向，因此，國有企業所處的外部環境開始變得復雜多變，若是想在日益激烈的市場競爭中生存發展， 保持優勢，甚至脫穎而出，企業則需要從內到外全部革新，內在規劃調整的同時，在生產經營的起始環節就充分利用外部資源，全方位提高競爭中的優勢。開源節流是一個家庭中致富保持穩定的方法，同樣適用于企業發展。采購便是最核心的節流部分，所以如何獲得優質價廉的外部資源成為企業首要任務，在同樣條件下，如何能以更加有利的價格獲取資源，降低成本，成為各行業人士不斷追求和探索的目標。在符合現有政策下，研究我國國有企業招標采購管理，對于降低國有企業采購成本將具有重要意義。

關鍵詞：國有企業;招標采購;研究

一、國有企業招標采購制度存在的不足

（一）招標采購法律法規不夠完善

國有企業采購屬于風險易發點，實踐中采購的方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，公開詢比、比選等形式。招標形式的采購，國企可參照《招標投標法》;非招標形式的采購，國企則沒有法律法規層面的制度，更多是受到上級集團內部制度的約束。近年來隨著我國招標采購領域配套法律法規的逐步完善，政府、企業對采購活動合規性的要求不斷提升，以及國家反腐力度的不斷加大，招標人、招標代理機構、采購監督部門都越來越重視采購程序的合法、合規性。

招標的目的就是通過競爭性的程序選定中標人。采購的第一步是要選擇相應的供應商，供應商通常是通過競爭性的招標優選出來的，也會有直接邀請招標的情形，不過這種一般需要一些特殊情況的條件。中標人基本是評標委員會評選出的第一名，無論在企業實力，服務質量，競價排名中都是最具有優勢的，確定中標人后，在30日內簽訂書面合同，雙方就中標的實質性內容簽訂合同，并且在執行過程中，嚴格按照合同執行，不可私下簽署其他與本合同相背離的其他合同或者補充協議等。在國家全面實施《招標投標法》和《政府采購法》的大背景下，招標采購已經成為國有企業采購的主要方式。由于目前國內招標技術尚未完善，管理規范缺失，技術相對落后等等因素，采購市場的操作流程會相對混亂，無法統一，地方政府各自設置采購中心，由于缺乏全國統一的組織管理體系和統一的作業標準與作業流程，采購市場混亂，工作效率降低，采購部門應組織分工明確，相互制衡，建立合理的制約和監督機制。

（二）招標采購流程有待完善

根據中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見，參考有關部門對國企采購招標監督管理的研究成果。國有企業的招標可以面向社會公開招標，也可以有條件地邀請招標。國有企業是國民經濟的基礎，也是重要經濟支柱，國有企業招標通常資金規模較大，對國家基礎建設、國家經濟發展，以及國計民生都可能有重大影響。因此國家對于國有企業招標應加強宏觀調控，把握方向，建立積極良性的公平競爭環境，促進招投標市場的規范和完善國有企業招標采購，一方面需要科學理性面對采購理論發展與招投標行業現實實踐，另一方面需要大力提升招標采購管理水平。國有企業要快適應社會發展，加快企業內部經營機制的改變和創新。健全企業內部各方面管理體系，推進招標采購的信息與專業化。在加速完善企業經營機制，確定企業發展方向的同時，也要兼顧企業暴露的一些突出問題，及時處理及時更正，比如對于規避招標、虛假招標、應當公開招標的邀請招標，要及時發現和處理。招標過程嚴格按照招標流程，評標委員會成員嚴格按照要求選取，不得與供應商有任何利益往來。招標應公開，透明，面向社會，公平、平等的競爭環境，遏制住企業內部的腐敗氣息，完善企業內部管理措施，加強監督。規范國有企業招標采購活動，可以有效節約國有企業采購成本，提高國有資金利用率，優化國有資源配置，提高經濟效益。因此，治理腐敗，對于促進企業體制改革有著積極作用。

（三）對招標采購對象審查力度不足

關于合同實施后續的審查工作應該加強管理和監督。一般招投標合同簽訂后，在項目實施的過程中無人監督和跟蹤實施過程和結果，缺乏對實施成果的總結和反饋。招投標活動是一項綜合性工作，需要各個部門協同合作，緊密配合，招標過程應該透明公正，選出最佳候選人，同樣實施過程應加強監督和管理，切實加強對目前招投標活動的監督管理工作，依法履行監督職能，并做好反饋工作，才能保證招投標的效果達到最佳。監督的重點是國有資金投資的項目，監督的對象主要是招標人、招標代理機構和評委會;監督的目的是提高工作效率和檢驗工作結果，推進監督水平的提高，健全招投標管理辦法。監督可以全程，也可以隨機和全程監督結合的方式。

（四）招標文件有待健全

招標文件主要包括以下內容：招標公告。招標公告是指招標單位或招標人公布標準和條件，提出價格和要求等項目內容，以期從中選擇承包單位或承包人的一種文書。在市場經濟條件下，招標有利于促進競爭，加強橫向經濟聯系，提高經濟效益。對于招標者來說，通過招標公告擇善而從，可以節約成本或投資，降低造價，縮短工期或交貨期，確保工程或商品項目質量，促進經濟效益的提高。

公告中會告知的主要內容包括資金來源，貨物原產地要求，是否需要資格預審，對投標商的要求，投標語言，投標價格和貨幣規定，投標的范圍，投標保證金，開標的時間地點，投標保證金，修改和撤消投標的規定，等等關于投標的詳細內容介紹。

當前國有企業招標采購監管存在許多不良現象和嚴重問題，如濫用職權，利用職權干預工作，雖有減少，但還是有個別領導利用自己的權力，迫使或者暗示他人賄賂自己，但因為《招標投標法》的出臺，此現象減少很多。為了規范招投標流程，保證招投標的合理性和公正性，《招標投標法》做出一系列的相應規定，招標文件不得要求或者標明特定生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人，不得標明某一特定的專利、商標或商號、設計或型號、具體原產地或生產廠家，也規定了招標文件中必須包含的內容，這些內容體現招標程序的公開性、公平性和公正性。供應商或承包商能夠按照《招標投標法》規定的格式內容提交符合招標人需求并使招標人能夠以客觀和公平方式進行比較的投標文件，但有些細節或者技術上的問題仍然無法詳細規定，由此可見招標文件的公平性和競爭性也是亟待完善的內容之一。

二、優化國有企業招標采購制度策略

（一）構建健全的國有企業招標采購制度

隨著社會的發展進步，傳統的采購模式已經不適應當今的社會，國內的國有企業針對這一情況也已經建立了新的采購模式，現在采購模式比傳統模式更加公開科學，打破了各種企業為利益進行明爭暗斗的局面，將企業的財務模式引入正確的軌道，使其回歸市場。在新模式應用的初期，國有企業必須按照我國國家規定的各項指標和政策進行合理的采購;未來發展的道路上，國有企業必須提升采購質量，擴大采購的范圍，選擇競爭力比較大的企業進行合作。

國有企業在采購的過程中出現了一系列問題，特別是采購行為不規范，主要原因還是企業內部沒有形成嚴格的監管系統。要用科學的制度來約束權力，加大對各部門的監管。招標采購是企業的一種采購機制，決不能將它當作可以私自濫用的權利。采購應順應市場的發展，回歸市場經濟，按照國家的政策要求進入市場，在市場競爭中檢驗自身實力，保護好的企業，將不遵守法律法規甚至惡意運行的企業驅逐出市場，只有這樣才能真正使采購變成企業的一種運行機制，而不是被當做亂用的權利。國有企業一定要認識到采購對企業產生的重大影響，只有利用專業的采購模式進行優質采購，使企業擺脫多種復雜環節，運用多層次的模式獲取更高的經濟效益。吸煙在發展的過程中，一定要針對實際情況來建立一套適合企業發展的制度，從而來規范企業專門采購人員的行為，用制度來約束采購人員的權利，將財務人員的權力進行細分和制衡，明確企業各部門的主要職責與分工，提升企業整體的采購質量和運營效率，從而建立一個高標準，高質量的國有企業。

國有企業的采購模式發展時間特別的長，所以擁有著豐富的采購經驗，但是隨著社會的逐漸發展，企業的各項制度和指標都必須進行相應的完善，才能夠跟上時代的發展。同時也要體現出該機制的優勢。要進一步完善有關的法律法規。加大監控力度，對招標采購的全過程進行公開，并且實施嚴格的監督。相關部門一隊招標的整個過程，以及企業的完成情況都要進行監督和管控，保障招標按照國家的法律法規合理進行，對雙方簽訂的各項文件和合同也要實行監督，并且加強法制教育。

（二）構建完善科學的招標采購流程

招投標是一種非常重要的市場活動，需要遵循嚴格的法律規定和流程要求。由此來說，更要構建科學的招標采購流程，招標流程及注意事項的內容包括以下幾個方面：

1. 備案或簽訂代理合同。招標人如果親自辦理招標事項，就需要去找相關部門進行審批備案;但是如果招標人是找的代理來進行招標就需要親自簽訂委托代理招標的合同。

2. 確定科學的招標模式。按照國家政策，對招標過程進行公開，以便于監督。

3. 在信息公開平臺發布招標信息以及邀請書。如果要進行合理的招標，就必須在國家信息公開平臺進行招標公告;如果要進行邀請招標，就必須給三個符合資質的投標人發送邀請。

4. 發放和遞交與圖標活動相關的文件以及申請書。采用預審的模式向舉辦投標活動的申請人發放相關文件。

5. 對申請人進行預審，提供申請人的資質證明。對申請人遞交的材料內容進行嚴格的檢查和分析，招標人要對投標人的各方面信息進行全方位了解，通過預審模式了解招標人的信息。

6. 對文件進行整理最終發出文件。根據項目的真實情況及招標的要求編寫文件，并上報給預審機關，招標文件一旦提交，就不能隨意更改，如果有必須修改的事項，必須經過審核機構批準，并且在截止日期之前完成相關修改。招標人需要按照文件里規定的時間開展活動，向投標人展示項目概況。

7. 對現場進行踏勘。招標人根據文件所描述的情況，組織投標人踏勘現場，為投標方解答相應的問題，并整理成文件，遞交監管機構進行備案審核。

8. 按時提交文件。投標人將項目書整理好之后，按照政策的規定進行密封保存，并在指定的時間和指定的地點提交招標文件。

9. 成立委員會對項目進行評價。招聘評標專家及相關委員來對投標項目進行評價。

10. 開標。招標人按照通知的時間、地點，將所有投標人的項目文件進行公開，公開內容包括投標人的名字、項目價格和要求等重要內容。此次活動主要由招標人主持，邀請相關法律人員及投標人或者投標代表對整個招標過程進行嚴格監督。實現招標的公平公正和公開。從文件發出到開標之日，時間必須大于20天。

11. 評標。評標委員將所有的投標文件集中進行評比就是評標，可以采用多種方法來進行評標。委員會會根據文件的內容和要求，借助互聯網技術的輔助對投標人的文件進行整體的分析和評價，選出三個合格的人選，再進行評比。

12. 定標。招標人會根據自己項目的要求來向委員會推薦投標人，如果被委員會認定合格，也可以直接被選為中標人。

13. 對最終的結果進行公示。在整個招標過程完成后，要將確定的中標人進行信息公示，公示時間要超過三天。

14. 對中標通知書進行備案。在結果公示之后，各方面有質疑的情況下，將招標的整個過程整理成書面材料，遞交給相關機構備案，以及最后的中標通知書也要提交給相關機構。

15. 合同的簽署以及備案。中標人要與招標人在30個工作日內簽訂書面合同，遞交給監督機關進行備案。

（三）加強對招標采購對象的審查力度

在實時采購招標的過程中，必須要重視前期的市場調查，詳細了解各個企業的項目需求，調查的結果很有可能影響最終的采購結果。在采購的整個環節中，企業的專業人員需要組織調研組，對市場進行全方位的調研，了解各單位的需求，如果有條件的話，最好進行實地調研，防止出現貪污腐敗及投標人與中標人在投標過程中舞弊行為。在實地調研之后，撰寫科學的報告，調查的真實結果會對之后的招標工作有很大的影響。

一定要保證招投標工作的公開性，維護所有投標人的知情權，保障各方利益。開標的時間和地點要嚴格遵守文件規定，如投標人超時提交投標資料，招標方不能接收;同時還要檢查文件的密封性;投標的文件是否為公開，評標人員是否公平公正，這些對之后的投標結果產生較大影響。評標委員會的成員要有專業性，必須是業內專家。評標專家要嚴格依據法律法規進行評判，保證評分的公平性，同時也應該提出科學性的建議，嚴禁私下與投標人員進行親密接觸。

（四）招標文件進行合理編制

要做好招標文件的編制工作。

1. 招標公告或投標邀請書。

2. 投標須知。包括招標范圍及數量，投標人資格要求，交貨期或工期要求，對投標問題的解答以及現場踏勘，投標文件內容的要求，文件價格的要求，? 文件所標明的支付方式要求，規定的開標時間地點，雙方擔保要求，否決與無效投標情形。

3. 評標辦法。評標的方法具體有三種，即評審最低投標、綜合評估、政策允許的投標法;確定評審因素和標準（針對初步評審和詳細評審分別制定相應的評審因素）;明確投標的具體程序（包括初步、詳細、投標說明以及最終結果）。

4.合同格式或主要合同條款。

5. 工程量（設備、服務）清單。

6. 技術標準和要求（含技術規格書以及圖紙）。

7. 投標文件格式。

8. 附件和與其他要求投標人提供的材料。

三、結語

新的招標采購制度作為新時代的產物，實際上在一些國家已經有了許多年的歷史。隨著1994年部分世界貿易組織成員方簽署《政府采購協議》和聯合國貿易法委員會通過的《貨物、工程和服務采購示范法》的實施，市場經濟發達國家的招標采購進一步向規范化、國際化發展，采購規模不斷擴大，采購過程更加透明，招標采購已經被許多發展中國家運用，通過該制度來維護社會發展。我國的國有企業在市場中扮演著重要的角色，是我國經濟的支柱，雖然在我國發揮著支撐作用，但是作為市場經濟的產物還是要面臨市場競爭。

參考文獻：

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（作者單位：北京國際貿易有限公司）