溫州市打造鄉村振興2.0版本的探索

陳凌云 陳國勝

摘要：《中華人民共和國鄉村振興促進法》的出臺，標志著鄉村振興進入了2.0版本。浙江省溫州市地處我國東南沿海，正在以爭創農業農村現代化先行市為目標，揚長板、補短板，著重從補齊共同富裕短板、加快推進農業農村現代化、加快未來鄉村建設、推進鄉村文旅等產業數字化改革、擦亮“三位一體”合作金名片等五個方面推進鄉村振興升級版建設。

關鍵詞：鄉村振興2.0版本;共同富裕;農業農村現代化;未來鄉村

隨著《中華人民共和國鄉村振興促進法》的頒布，從政策到法律，標志著鄉村振興進入了2.0版本。浙江省溫州市將以爭創農業農村現代化先行市為目標，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快形成新型城鄉關系。

一、“十三五”時期溫州市農業農村發展亮點

（一）鄉村產業快速發展

“十三五”期間，全市農業生產穩中向好，三次產業融合深入推進，農林牧漁業增加值達 162.8 億元，年均增長 2.86%。糧經播種面積比由1.33：1 調整為 1：1。鄉村旅游在全市旅游業全部接待游客總量占比達到 52.6%，營業收入 38.12 億元。

（二）鄉村環境明顯改善

統籌推進美麗村鎮、美麗鄉村和美麗田園建設，積極開展農村廁所、農村污水和農村垃圾“三大革命”，農村的整體環境有了明顯改善。全市創成國家美麗休閑鄉村1個、省級美麗鄉村示范縣3個、3A 級景區村 186個，新時代美麗鄉村 760個。

（三）農民收入高速增長

深入實施萬元農民收入新增工程，挖掘增收潛力、轉換增收動能、健全增收機制，全市農村常住居民人均可支配收入從 2015 年的21235 元增加到 2020 年的 34283元，年均增長6.6%，增速高于城鎮居民。農村家庭人均年收入 8000 元以下現象全面消除。

（四）農村改革走在前列

堅持改革賦能，一大批農村改革項目在溫州落地開花結果。小農戶與現代農業發展有機銜接等綜合改革項目列入國家級試點，農民資產授托代管融資、“三位一體”農民合作體系改革等取得突破性成效，農村改革成為推動西部生態休閑產業帶發展的動力。

（五）城鄉融合全面深入

城鄉融合發展勢頭良好，優質教育、醫療、文化等資源加速向農村覆蓋，基礎設施實現互聯互通，公共服務進一步增強，全市城鄉居民收入比縮小至 1.96：1。

二、溫州市農業農村發展需解決的問題

（一）農業產業尚未實現高質量發展

全市勞動力生產率只有2.81萬元/人，低于全省平均水平。“三品一標”推廣應用面不廣。農產品產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施較少。農旅等休閑旅游業發展較慢，農業產業化聯合體數量偏少。

（二）低收入農戶增收壓力較大

全市現有低收入農戶17.6萬人，人數占全省比重較高。因病致貧是新階段低收入農戶的最大問題，占比高達68%。農村常住居民可支配收入與省內排名在前的其他地市相比收入偏低。農民分享產業鏈增值收益較少，覆蓋面不廣。

（三）農村基礎設施和優質公共服務短板突出

全市農村基礎設施建設投入較大，但管護機制還不完善，存在重建設輕管護問題，管護責任主體不明確，管護資金來源單一。另外，農村老年人護理床位數量仍較少，農業科技需求與成果對接不完善，政策性農業保險覆蓋面不廣。

（四）鄉村數字化程度不夠

全市城鄉仍然存在“數字鴻溝”，農村新基建投入力度不夠，鄉村文旅、智慧農業等數字化技術應用水平不高，農業物聯網技術運用不足，農村居民的信息科學普及程度相對不高，農產品電子商務服務體系弱，農村電商人才嚴重匱乏。

（五）“三位一體”合作改革成果應用不廣

全市農村當前仍存在一些合作社“低、小、散”、制度不夠健全、運行不夠規范、服務能力弱、農戶入社意愿不夠強等諸多問題，面向小農戶的農業社會化服務體系不健全，阻礙“三位一體”新型合作體系的推廣。

三、打造鄉村振興2.0版本的幾點建議

（一）補齊共同富裕短板

實現共同富裕，是爭創農業農村現代化先行市的本質要求。實現共同富裕有一個過程，在高質量發展建設共同富裕示范市建設中，需要逐步把短板補齊。

1. 推進就業創業

就業是分享社會財富獲取發展機會的基本途徑。實施就業優先戰略，拓寬就業渠道，著力提高低收入群體收入。發展富民鄉村產業，重點推進市級以上農業產業平臺建設，創新農民增收利益聯結機制，引導開展村企合作、參股經營和就業增收，創新“強縣帶弱縣、強鎮（鄉）帶弱鎮（鄉）、強村帶弱村”的“三帶”幫扶機制。優化鄉創環境，進一步發揮農創客的作用，吸引更多年輕人回鄉創業，只有年輕人回來了，鄉村才有未來。

2. 完善社保機制

教育的發展是實現共同富裕的前提條件，完善養老和醫療保險制度是促進共同富裕的保障。要不斷推進病有所醫、學有所教、老有所養等改革力度，推動人的全生命周期公共服務優質共享。要加大因病致貧困難救助，落實特殊困難群體應保盡保、應扶盡扶。推廣折股量化扶貧制度。打通疾控、醫療衛生機構，形成有效、連續性供給，為老百姓提供健康監測和管理服務。通過政府購買服務，引進社會力量發展養老專業化連鎖經營，加大養老護理型人才培養，打通養老護理型人才晉升通道。

3. 激活集體經濟

發展集體經濟，是打造共富鄉村的重要支撐。在前期國家改革試點的基礎上，深化農村集體產權制度改革，爭取成為集成改革示范區。緊緊圍繞增強村級“持續造血”功能，盤活閑置資源，實現村集體經濟年收入、經營性收入大幅提高，推廣農村土地（林地）承包經營權、股權質（抵）抵押貸款，爭取產業類項目在村集體經營性收入占比實現大幅增加，同時要更加注重提高農民財產性收入。

（二）加快推進農業農村現代化

溫州要打造農業農村現代化先行市，首先要明確“先”在哪里？需要將農業農村現代化建設各項工作對標“全國30強、長三角27個中心區城市10強、全省第三極”坐標系，對照省農業農村現代化指標體系，打造一批農業農村現代化先行示范的標志性成果。

1. 現代不現代，關鍵看生態

農業農村現代化先行市，不僅先在生態保護水平，更要先在生態產品價值實現。溫州“七山二水一分田”的實際，決定了生態是溫州市農村的核心競爭力之所在。建立生態產品價值實現機制是基于“綠水青山就是金山銀山”理念的時代重任，溫州完全有條件成為新時代踐行“綠水青山就是金山銀山”理念先行區，要爭取率先列入國家生態產品價值實現機制試點。要拓展生態產品價值實現新模式，培育綠色轉型發展的新業態，打造具有溫州辨識度的生態產品區域公用品牌，提升生態產品溢價，讓良好生態環境成為山區跨越式發展的有力支撐。發展綠色金融，探索生態產品資產證券化路徑和模式，探索將生態產品總值指標納入各縣（市、區）黨委和政府高質量發展綜合績效評價。

2. 先行不先行，關鍵看農民

農業農村現代化先行市，先在農民參與度，先在農民獲得感，先在農民幸福感。在推進鄉村振興過程中，要體現農民主體地位，更要發揮農民主體作用。各級地方要杜絕“政府在干、農民在看”現象。對財政支持的小型項目，可優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織作為建設管護主體，不斷增強廣大農民推進鄉村振興的責任感。旨在契合農民意愿、農民參與為主體、農民受益得實惠的鄉村建設運動才能成就永續鄉村。

3. 美麗不美麗，關鍵看經濟

農業農村現代化先行市，美麗經濟要先行，美麗鄉村運營水平要領先，鄉村可持續發展水平要領先。美麗鄉村、生態宜居，需要一定的經濟實力來支撐。我們不能把生態宜居單純作為環境改造工程，最關鍵的是要產業植入，特別要重視數字文旅產業，要有市場機制。因地制宜，充分利用各種優勢發展鄉村旅游，走一、二、三產業融合發展的路子。特別要加快農業產業化聯合體建設，如單產業鏈條型聯合體、平臺融合型聯合體、全產業鏈條型聯合體，采取“農業企業+農民合作社+家庭農場”的“三位一體”運作模式，帶動各類主體示范化、規范化發展。

（三）加快未來鄉村建設

2021年3月，溫州市委市政府印發了《關于開展未來鄉村建設的實施意見》，這是浙江省地市級首個關于未來鄉村建設的官方文件。溫州的未來鄉村將是“五美”鄉村、零碳鄉村、共享鄉村，是美麗鄉村建設的升級版。

1. 打造“五美”鄉村

圍繞“產業壯美、景觀秀美、人文和美、村居智美、生活甜美”，打造一批富有溫州辨識度的“五美”鄉村。一是產業壯美，科技支撐不斷強化，數字經濟占比穩步提升，農業質量效益和競爭力持續提高，農村一二三產深度融合發展，全產業鏈和全價值鏈的鄉村產業做大做強，使鄉村成為夯實雙循環的堅強基底。二是景觀秀美，實現農村人居環境垃圾、污水、廁所“三大革命”的高水平全覆蓋，村容村貌日益改善，人居環境質量不斷提升，全面展現內外兼修、神形具備的“詩畫山水 溫潤之州”大美格局。三是人文和美，農村精神文明建設引領力、凝聚力以及推動力進一步發揮，農民科學文化素質和文明素養全面提升，最美現象大量涌現。四是村居智美，數字鄉村建設走在前列，數字賦能整體智治，進一步引領撬動賦能農業農村現代化，率先形成與數字變革時代相適應的鄉村生產方式、生活方式、治理方式。五是生活甜美。農村居民人均可支配收入進一步提高，城鄉居民收入比逐年縮小，基本公共服務均等化基本實現，城鄉同標同質實現重大突破。城鄉要素的雙向合理流動是未來城鄉融合發展的核心特征和根本保障。

2. 創建零碳鄉村

要充分認識碳達峰、碳中和的重要意義，在未來鄉村建設中充分釋放出“先行軍”的引領力。以“綠色”“循環”“低碳”為總要求，通過先進技術的應用和綠色消費習慣的普及，創建零碳鄉村。開展綠色生活創建行動，積極推廣 “綠色貨幣”“綠色公約”等鄉村綠色治理模式，推進綠色家庭、綠色學校等創建。探索構建覆蓋企業、社會組織和個人的生態積分體系。

3. 推進共享鄉村

“共享鄉村”可以充分利用農村閑置資源，為農民提供更多就業機會，發揮最大經濟效益。溫州市“共享鄉村”創建中，突出未來元素，以“十個一標志” “十大場景”為特征。即一個和諧共融的生態環境系統，一條助農增收的多村產業鏈條，一個開放共享的鄰里公共服務場所，一個鄉村數字化服務應用平臺，一套優質可及的教育、醫療服務設施，一個養老救助幫扶機構，一個現代化鄉村社會治理體系，一個優秀鄉土文化傳承載體，一條快速便捷的對外交通通道等“十個一標志”;低碳、鄰里、教育、交通、智慧、文化、生產、健康、建筑、治理等“十大場景”。在打造“共享鄉村”過程中，特別要注意如何有效運營與長期保障，如何降低鄉村運營成本，實現鄉村永續發展。

（四）推進數字化改革

數字化改革是省委作出的“牽一發動全身”的重大戰略舉措，溫州市正在全力打造數字化改革先行市，溫州鄉村也要以數字化改革引領農業農村現代化先行，以數字鄉村建設為抓手，通過數字賦能鄉村文旅等產業發展，帶動溫州市農業農村高質量發展。

1. 實施數字鄉村新基建

加快推進農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網數字化平臺全覆蓋，加快鄉村5G基站建設，擴大農業農村場景和物聯網技術融合應用。互聯網、電信網、廣電網“三網融合”全面推進，逐步實現縣城及重點鄉鎮5G信號全覆蓋，益農信息社行政村全覆蓋，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小。努力建一批成省級數字農業工廠、種養基地數字化改造工程，爭創全國文旅融合和數字文化示范區、農業農村信息化示范基地和省級數字農業園區。

2. 構建數字服務平臺

打造“鄉村大腦”，構建“151”數字鄉村服務平臺體系，即：建成1個市級鄉村數據倉，涵蓋自然資源、技術裝備、主體人才、產業產品、市場營銷、經濟政策、社會事業、農村信用、鄉村文化、美麗鄉村等10大類數據資源庫;打造生產管理、流通管理等領域數字化應用支撐體系;形成一個農業農村系統閉環的數字協同工作平臺，全面對接和融入省級鄉村智慧網。打造農業物聯網服務平臺，創建智慧農業服務平臺，建設好鄉村數字文旅平臺。

3. 加大數字技術應用

一是推動農業生產數字化應用。加快數字科技在農產品全產業鏈、產業深度融合中的廣泛應用，創新優化生產過程等途徑，推進生產環境、生產過程、質量安全、生態保護等環節的數字技術應用，著力推動農業提質增效。二是推進產品流通數字化發展。推進數字技術與農業產業體系、生產體系、經營體系加快融合，加快數字科技在農產品全產業鏈、產業深度融合中的廣泛應用，開展電子商務進農村綜合示范。三是推動公共服務數字化建設，全面推進鄉村資源、人居環境、文化旅游等領域數字化管理。推動數字化技術在農產品質量安全、行政執法、安全生產、景區管理等領域的應用。

（五）擦亮“三位一體”合作金名片

推進生產、供銷、信用“三位一體”新型農民合作經濟組織體系改革，是推動農業現代化的重大體制機制創新。通過打造“三位一體”升級版，加快實現小農戶與現代農業有效銜接，切實把這項改革作為農業農村改革的“金字招牌”加以深化推進。

1. 應用數字化技術促進“三位一體”管理機制變革

“三位一體”整體上是三級合作體系的一體化，形成的是立體式、復合型、多層次的樞紐組織，在實際運行中，不僅是生產、供銷、信用的一體化，科技、社會化服務等也不斷融入這個包容性的組織。但這種聯邦式結構帶來的最大弊端就是管理、協調難度大，節點之間的信息傳遞不充分。應進行信息化整體架構，如合作社ERP+社員APP終端+電子商務+互聯網金融+支付清算+征信評級+擔保互助，搭建數字化管理機制，每個節點所發生的行為、產生的信息都可以傳遞至全體系，以此實現閉環管理。

2. “一體”應由功能“聚合”轉向功能“輻射”

“三位一體”，強調的是形成一個體系，而非最終做成某一中心、一平臺。各地應去中心化，做大產業農合聯、社會化服務組織，使其功能充分發散出去，輻射區域中的所有經營主體和小農戶。還應注意突出農民的主體性，所有的決策應確保農民及其合作組織的主體地位，優先照顧農民的服務需求和經濟利益。還要適當應用前沿的數字化技術，在產品追溯、品牌等方面緊密結合區塊鏈技術，在供給、銷售方面應用數據分析，用其他維度解決農民在數字化接入方面的屏障。

3. 以金融合作創新為突破口，帶動體系跨維度升級

溫州不僅在綜合合作上有先天的優勢，在金融改革和農村改革方面同樣具有強大的基礎，下一步可以在金融合作嘗試突破，如體系內可以嘗試供應鏈金融，可以建立發展基金，各類要素資源可作價入股，可以聯合組織授托專業公司運營服務項目，以創新金融合作來驅動生產關系的變革，實現生產合作、供銷合作的升級。推進合作社及其社員評信授信，推進農民資產授托融資代管業務，深化與銀行在農資鏈、銷售鏈、產品鏈等農業產業鏈上的全過程合作，增強金融支撐作用，創新“銀擔”服務促進信用合作。

綜上，要成功打造鄉村振興2.0版本，全面完成上述集成改革，人才振興是基礎。一方面要建立健全政策體系，使人才“回得來”“留得住”“干得好”;另一方面要實施高素質農民培訓工程2.0版本，加快培養一大批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、農業農村科技人才、鄉土藝術家、“農創客”等，為爭創農業農村現代化先行市夯實基礎。

參考文獻：

[1]王博雅，張車偉，蔡翼飛.特色小鎮的定位與功能再認識[J].北京師范大學學報（社會科學版），2020（01）：140-147.

[2]錢再見，汪家焰.“人才下鄉”：新鄉賢助力鄉村振興的人才流入機制研究[J].中國行政管理，2019（02）：92-97.

*基金項目：2021年溫州市基礎性科研項目（編號：R20210082）。

（作者單位：陳凌云，浙江安防職業技術學院;陳國勝，溫州科技職業學院）