后脫貧時代河南省鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果長效機制研究

周菲菲

摘要：在黨和國家正確部署和領(lǐng)導(dǎo)下，我國已經(jīng)解決了絕對貧困問題，進入了后脫貧時代。河南省鄉(xiāng)村范圍廣，鄉(xiāng)村人口比例大，相對貧困問題依舊比較突出，鞏固脫貧成果任務(wù)依然艱巨。鄉(xiāng)村旅游為河南省脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施起到了重要作用，后脫貧時代依舊需要鄉(xiāng)村旅游進行脫貧成果的維護。河南省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在政府引領(lǐng)作用不夠，目標方法、模式不清晰，人才創(chuàng)新機制不完善等問題。加強政府助推機制、構(gòu)建人才培育機制、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)新機制等措施能夠構(gòu)建河南省鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果的長效機制，鞏固后脫貧時代脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：后脫貧時代;鄉(xiāng)村旅游;鞏固脫貧成果;長效機制

2021年2月21日，中央1號文件發(fā)布，提出雖然在現(xiàn)行標準下我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)實現(xiàn)了全面脫貧，但是，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。自此，我國進入到后脫貧時代，工作重心從脫貧攻堅進入到鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標上。

一、河南省鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果效用分析

旅游扶貧作為精準扶貧的一種形式，在脫貧攻堅中做出了較大貢獻，也推動了我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國農(nóng)村地區(qū)的實施。產(chǎn)業(yè)幫扶是鞏固脫貧成果的有效方法，也是后脫貧時代經(jīng)濟發(fā)展重要的推動力。

旅游扶貧最早是由貴州省旅游局提出的概念，2013年，習近平總書記提出“精準扶貧”概念之后，旅游精準扶貧進入到政府和各級研究機構(gòu)的視野，許多專家開始進行鄉(xiāng)村旅游扶貧的理論研究。鄉(xiāng)村旅游也作為扶貧方式在貧困地區(qū)進行實踐，通過不斷努力，鄉(xiāng)村旅游對于脫貧攻堅的貢獻率越來越大。在扶貧過程中，許多省開始針對旅游扶貧提出了政策支持。河南省相繼出臺了《河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《河南省旅游扶貧三年行動計劃（2018—2020年）》等規(guī)劃方案，通過整體規(guī)劃、總體布局、確立重點，深度粘合了鄉(xiāng)村旅游和脫貧致富之間的關(guān)聯(lián)[1]。國內(nèi)外出現(xiàn)大量關(guān)于旅游扶貧的研究成果，從上世紀90年代開始，旅游和扶貧之間的關(guān)系研究從內(nèi)涵、模式、效率、策略等多個角度進行，取得了較多成果，且部分學者通過大量數(shù)據(jù)進行量化研究，真實測算了鄉(xiāng)村旅游為脫貧和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來的效果[2]。

2019年7月，國家文旅部和發(fā)改委聯(lián)合公布了首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，至今共公布三批1199個村鎮(zhèn)，河南省有38個鄉(xiāng)村人圍。全省鄉(xiāng)村旅游重點村布局范圍廣，38個鄉(xiāng)村旅游重點村均具備良好的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻。

根據(jù)2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河南省有53個貧困縣、8103個貧困村、576萬貧困人口（見圖1）。對比河南省國家級鄉(xiāng)村旅游重點村布局和貧困縣布局能夠看出，兩者具備一定的關(guān)聯(lián)度（見圖2）。在河南省貧困縣中，洛陽、南陽和信陽的貧困縣數(shù)量較多，而通過對比能夠看出，三個地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)情況比較好，鄉(xiāng)村旅游重點村名單也較多。通過對比看出，鄉(xiāng)村旅游對于貧困地區(qū)脫貧致富起到了一定作用。

鄉(xiāng)村旅游對于扶貧攻堅的效應(yīng)突出，國家鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，設(shè)在全國25個省的101個扶貧監(jiān)測點（建檔立卡貧困村）通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)為4796人，占脫貧人數(shù)的30.4%，通過鄉(xiāng)村旅游使得監(jiān)測點貧困人口人均增收1123元[3]。鄉(xiāng)村旅游扶貧提升了幫扶對象的經(jīng)濟收入，也推動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游活動的開展，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著持續(xù)的推動作用，也能夠有效地鞏固脫貧成果，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

二、河南省鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果的可行性分析

（一）河南省鄉(xiāng)村旅游資源稟賦優(yōu)越

河南省地處我國第二和第三階梯交界處，地理環(huán)境多樣，豫南、豫西和豫西北地勢較高，太行山、伏牛山、桐柏山、大別山沿省界呈半環(huán)形分布。黃河、淮河、海河一路沖積，由西到東海拔逐漸降低，形成丘陵和平原，西南部為南陽盆地。河南省以山地、丘陵、盆地、平原為依托的地貌環(huán)境塑造了大量的旅游吸引物，為鄉(xiāng)村旅游的開展提供了基礎(chǔ)條件（見圖3）。

（二）河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好

根據(jù)全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)方案中明確規(guī)定的遴選標準，河南省38個重點村均具備文化和旅游資源富集、開發(fā)合理，鄉(xiāng)村文化傳承保護、轉(zhuǎn)化發(fā)展較好，旅游產(chǎn)品體系成熟、品質(zhì)較高，鄉(xiāng)村民宿建設(shè)主題突出、規(guī)范有序，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較完善的特點。河南省為了推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從2018年起已建設(shè)4批省級鄉(xiāng)村旅游特色村、休閑觀光園區(qū)、特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。通過多年有針對性的建設(shè)，河南省出現(xiàn)了一大批具有良好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村，為后期鄉(xiāng)村旅游不斷發(fā)展提供了重要幫助。河南省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展勢頭強勁，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。在我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，河南省從2018年開始，培育旅游扶貧示范縣13個、鄉(xiāng)村旅游特色村450個、旅游扶貧示范戶1034戶。鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅工作中起了十分重要的作用。

（三）鄉(xiāng)村旅游滿足疫情環(huán)境下人們的旅游需求

從2020年初至今，新冠肺炎疫情一直籠罩著世界各國人民。疫情影響了人民的生活方式，在政府的主導(dǎo)下，人們采用減少出行的辦法減少病毒擴散。受此影響，全球旅游業(yè)一直萎靡不振，旅游活動的開展受到制約。但是，鄉(xiāng)村旅游作為一種近郊旅游形式，承擔了人們的出行旅游需求。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，2021年第一季度全國鄉(xiāng)村旅游待客近10億人，總收入3898億，在近三年整體旅游數(shù)據(jù)大幅度下降的情況下，鄉(xiāng)村旅游表現(xiàn)搶眼。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅為旅游業(yè)在疫情環(huán)境下謀求到生存之路，同時也很好地兼顧到消費者休閑娛樂和疫情防控的雙需求。

（四）河南省鄉(xiāng)村勞動力資源豐富

勞動力是支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，截至2020年，河南省居住在鄉(xiāng)村的人口為44 286 965人，占總?cè)藬?shù)的44.57%。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，河南省城鎮(zhèn)人口比重也在增加，但是對比全國鄉(xiāng)村人口39.4%的占比[4]，河南省鄉(xiāng)村人口比例依舊很高，且人口數(shù)量在全國位居第一。當前河南省依舊是全國重要的勞動力輸出省份，勞動力的外流不僅使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的勞動力出現(xiàn)缺口，同時大量的老人、婦女、兒童的留守也帶來許多社會問題。當本地具有能夠獲得足夠收入和兼顧家庭生活的工作機會時，大量勞動力更愿意在家門口就業(yè)，勞動力回流可以解決勞動力數(shù)量的問題。940CF489-DA61-40BA-9F13-C9377EFFA258

（五）河南省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)生動力足

2020年，河南省生產(chǎn)總值為54 997億元，僅次于廣東、江蘇、山東、浙江四省，位列第五。但是河南省居民人均可支配收入僅24810元，僅高于廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海和新疆七省，且農(nóng)村居民可支配收入為16 108元，為城鎮(zhèn)居民收入的46%。整體來看，河南省經(jīng)濟發(fā)展比較落后，城鄉(xiāng)居民收入差異大。當前河南省鄉(xiāng)村居民為了增加家庭收入，會前往勞動力需求旺盛和經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，這不可避免地需要背井離鄉(xiāng)。城市生活成本的提升和容納力的縮減，讓這些勞動力很難融入城市。鄉(xiāng)村流動勞動力在城市生活的艱辛，難以兼顧家庭孩子，都會帶來更多的社會問題。鄉(xiāng)村居民對在家門口就業(yè)有更旺盛的需求，對于提升家庭收入、改善家庭生活水平有迫切愿望，這使得他們更有意愿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

三、后脫貧時代河南省鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果長效機制構(gòu)建存在的問題

（一）地方政府對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引領(lǐng)作用不足

在實際操作過程中，政府部門難以提供操作性強的建議，河南省境內(nèi)依然能發(fā)現(xiàn)大量鄉(xiāng)村旅游粗放生長的現(xiàn)象。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展依托政府的政策引導(dǎo)，當前河南省各地農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村旅游條件雖然有差異，但是并沒有發(fā)掘出來優(yōu)勢產(chǎn)品，大部分依舊是比葫蘆畫瓢，特色不鮮明。部分地區(qū)對鄉(xiāng)村旅游不夠重視，雖然也有一定的認識，但是沒有大力推動，因此很難獲得上下一致的認同。

（二）河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標方法不清晰

河南省在鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅工作中取得了許多成就，擁有較多的優(yōu)秀案例，在整理出來的100個經(jīng)典案例中，河南省林州市黃華鎮(zhèn)廟荒村、開封市蘭考縣張莊村、鶴壁市淇縣涼水泉村作為三個鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅的典型案例被文化與旅游部樹立為“體驗脫貧成就·助力鄉(xiāng)村振興全國鄉(xiāng)村旅游扶貧示范案例”，也是全國100個宣傳建設(shè)案例中的三個。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要自上而下不斷思考方法，也需要和當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境等方面相匹配。雖然地方政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的心情很急迫，通過發(fā)布種種政策引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是受制于我國土地責任制的生產(chǎn)模式、河南省耕種土地紅線，絕大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游主要還是以小規(guī)模農(nóng)散戶為主，鄉(xiāng)村旅游聚集性、規(guī)模性不明顯。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式不全面，資金籌措有難度

鄉(xiāng)村旅游概念提出得十分早，最開始只是城市近郊農(nóng)民通過水果蔬菜采摘吸引城市居民前來休閑旅游，在這個基礎(chǔ)上形成了最初的農(nóng)業(yè)采摘園，在發(fā)展一段時間之后，根據(jù)旅游者的需求衍生出“食+游”相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。我國農(nóng)業(yè)形式為包產(chǎn)到戶，基本上土地耕種權(quán)掌握在以家庭為單位的農(nóng)戶當中，這對于規(guī)模化生產(chǎn)有很大阻力。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托的是規(guī)模效應(yīng)，各家農(nóng)戶在經(jīng)營中自由度過大，隨意性很強，產(chǎn)品類型單一粗獷，而具備競爭力的鄉(xiāng)村旅游必須從早期的采摘、觀光農(nóng)業(yè)園形式發(fā)展到聚集型的小鎮(zhèn)、民俗聚集區(qū)、民俗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等能夠吸引游客并需要一定時間停留的形式。但是打造這樣的聚集性產(chǎn)品需要大量的資金，已經(jīng)超出了農(nóng)戶、政府的能力。資金的缺失讓許多項目沒辦法實施建設(shè)，也制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)模。

（四）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展人才缺口大

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象十分顯著，大量受過教育的群體離開鄉(xiāng)村進入城市進行生產(chǎn)生活。鄉(xiāng)村居民受教育程度普遍較差，人才缺失造成經(jīng)濟發(fā)展受到制約。現(xiàn)階段隨著產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)提升，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)在一定程度上進行了分工，有以住宿業(yè)為主的民俗產(chǎn)業(yè)園、有以農(nóng)業(yè)體驗為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有以餐飲為主的餐飲企業(yè)，這種分工形成了一定的產(chǎn)業(yè)影響力，擴大了旅游影響力。但是，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)對于人才的多樣性需要也在提升，人才素質(zhì)水平的要求也在提高。且一定程度上，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)對于鄉(xiāng)村勞動力的能力要求更加全面，他們必須在農(nóng)忙時節(jié)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，在旅游旺季可以做好各種游客服務(wù)。想要當?shù)剜l(xiāng)村旅游更具生命力，必須構(gòu)建人才培育機制，完善人才引入機制。

（五）鄉(xiāng)村旅游建設(shè)影響整體環(huán)境

河南省對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、鄉(xiāng)村美好環(huán)境的打造雖然取得了很多成果，但是還存在一些問題。首先，破壞性建設(shè)較多，古村落保護力度不夠。如，河南省平頂山市臨洋寨是國家文物局公布的第二批中國歷史文化名村。寨中大量美輪美奐的古建筑，其中一部分缺乏修繕，損毀嚴重。寨子周邊旅游配套設(shè)施匱乏，導(dǎo)致旅游可進入性很低。還有一些地方本身具備濃郁的鄉(xiāng)土風情，后期建設(shè)卻喪失了美好人文環(huán)境或生態(tài)環(huán)境。

四、后脫貧時代河南省鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果長效機制構(gòu)建的建議

（一）加強政府部門的助推機制

整體來講，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差異不大，鄉(xiāng)村文化雷同性也很強。政府需要做頂層規(guī)劃，制定出在河南省具備普適性的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。通過對市場進行預(yù)估，利用優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鄉(xiāng)村旅游具有強關(guān)聯(lián)性的特征，鄉(xiāng)村旅游想要有競爭力，必須打破原有的價值鏈，通過依托其他產(chǎn)業(yè)，形成一定的市場規(guī)模和市場吸引力。政府必須充分挖掘當?shù)氐膬?yōu)勢資源，打破旅游業(yè)的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的價值鏈，將其重組，形成競爭力強的融合產(chǎn)業(yè)形式。如，河南省神垕鎮(zhèn)以“瓷”為媒介，在老街基礎(chǔ)上建設(shè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游元素非常豐富，既滿足游客文化體驗，又滿足游客休閑娛樂等需求。河南省農(nóng)產(chǎn)品類型日益豐富，除滿足人民基本需求的糧食產(chǎn)品外，中草藥、鮮花、茶葉等具有打造旅游產(chǎn)品天然優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品種植比例連年上升，當?shù)卣枰獜膬?yōu)勢資源出發(fā)，思考如何打造強競爭力的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

（二）構(gòu)建人才的培育機制

鄉(xiāng)村地區(qū)生活條件落后、生活便利性差、就業(yè)機會少、收入渠道單一等原因為人才的引入帶來一定阻力。教育是提升家庭競爭力、縮減城鄉(xiāng)收入差距、鞏固脫貧成果的最有效措施。鄉(xiāng)村人才的培育需要一系列措施的推動，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育均應(yīng)該覆蓋到。首先，提升鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境，讓鄉(xiāng)村學齡孩子享受到高質(zhì)量基礎(chǔ)教育。其次，做好人才的引流機制。大量鄉(xiāng)村青年大學畢業(yè)后選擇陌生的城市艱難打拼，應(yīng)該設(shè)置優(yōu)質(zhì)崗位和返鄉(xiāng)政策，吸引接受過高等教育的學生回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。最后，推動鄉(xiāng)村的培訓(xùn)機制。通過設(shè)置鄉(xiāng)村勞動力培訓(xùn)基地，提供多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容，將培訓(xùn)和日常勞動能力提升緊密結(jié)合，直接提升就業(yè)人員素質(zhì)，增加勞動生產(chǎn)力。940CF489-DA61-40BA-9F13-C9377EFFA258

（三）打造促進鄉(xiāng)村旅游長期發(fā)展的建設(shè)機制

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保持是鄉(xiāng)村旅游開展、原汁原味鄉(xiāng)村文化保持、鄉(xiāng)村人民美好生活向往的基礎(chǔ)。首先，要充分挖掘優(yōu)勢資源。河南省文化歷史悠久，資源豐富，鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)形式更應(yīng)該多樣化。其次，要加大當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了完善道路、停車廠、廁所、休息區(qū)等直接影響游客舒適度的設(shè)施外，還需要做好垃圾處理和整體鄉(xiāng)村環(huán)境美化等工作。再次，要充分利用優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源。做好整體規(guī)劃，不能進行補貼式建設(shè)，不成體系。最后，鄉(xiāng)村旅游的主體是當?shù)鼐用瘢尵用裼袇⑴c意識，改變不良生活習慣，讓自己的生活也成為一方景色。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的創(chuàng)新機制

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要多維度創(chuàng)新，產(chǎn)品、模式、營銷等形式都需要不斷適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境的變化。和以前信息閉塞相比，如今信息的爆炸讓流量成為了關(guān)鍵詞，無論好壞，首先需要解決信息傳輸?shù)膯栴}。傳統(tǒng)的口口相傳和紙質(zhì)媒體的傳播效應(yīng)開始降低，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的銷售渠道顯得尤為重要，要利用鄉(xiāng)村自媒體全平臺宣傳產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也應(yīng)該拋棄原有的采摘園、觀光園等單一模式，充分挖掘當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、文化、環(huán)境等優(yōu)質(zhì)元素，形成“旅游+”模式，提升競爭力。做好鼓勵創(chuàng)新機制的構(gòu)建，根據(jù)地區(qū)、文化、旅游載體的不同，可以衍生出更多的鄉(xiāng)村旅游元素和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，不能只是一味模仿和復(fù)制。

（五）鼓勵優(yōu)質(zhì)資本協(xié)助鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果

我國集中力量脫貧的主力軍是政府單位或者政府領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位，資本對于鄉(xiāng)村旅游的有效幫助有限，且由于資本的逐利性，產(chǎn)生許多反面案例。單靠政府直接扶上馬，既超出了政府的職責范圍，也給政府帶來巨大壓力。政府做好引入、監(jiān)督、審查工作，讓優(yōu)質(zhì)資本依靠政府的政策支持，將政府、資本、企業(yè)、當?shù)鼐用裥纬衫婀餐w，注重項目發(fā)展的長期性，讓鄉(xiāng)村旅游推動經(jīng)濟、鞏固脫貧成果的力量變大、變強、變久。

鄉(xiāng)村旅游讓貧困現(xiàn)象得以解決，后脫貧時代更應(yīng)該構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果的長效機制，從根本上解決河南省鄉(xiāng)村貧困問題和經(jīng)濟發(fā)展落后問題，提升鄉(xiāng)村人民生活幸福度，增加鄉(xiāng)村吸引力。

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