毛澤東：加強請示報告，集中統一領導

張暉

無論在戰爭年代還是在和平建設時期，作為全黨領袖、全軍統帥的毛澤東，對組織紀律性、對請示報告制度一再強調，對無視中央權威、不及時請示報告、先斬后奏等自以為是的行為屢加嚴厲批評，甚至斥之為“獨立王國”，在黨內、軍內，特別是高級干部中敲響警鐘。

無論在戰爭年代還是在和平建設時期，作為全黨領袖、全軍統帥的毛澤東，對組織紀律性、對請示報告制度一再強調，對無視中央權威、不及時請示報告、先斬后奏等自以為是的行為屢加嚴厲批評，甚至斥之為“獨立王國”，在黨內、軍內，特別是高級干部中敲響警鐘。

中國共產黨成為執政黨以后，加強請示報告，集中統一領導，更成為毛澤東反復強調的組織原則和紀律要求。

多次要求加強請示報告制度

1948年是全國解放戰爭大決戰的關鍵之年。隨著戰爭進程的加快，各大戰區工作的流動性、分散性、交叉性、多樣性、變化性，對中共中央、中央軍委集中統一領導和及時有效指揮提出了難題與挑戰。如何在思想上、政治上、組織上使全黨意志高度統一、高度集中，成為當務之急。

1948年1月7日，毛澤東為中央起草了《關于建立報告制度》的指示，提出各中央局和分局書記必須親自動手，每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告;各野戰軍和軍區負責人除作戰方針必須隨時報告和請示外，每兩個月要作一次戰績報告、損耗報告和實力報告;必須改變那種“事前不請示，事后不報告的不良習慣”。

隨后，毛澤東在起草的中共中央致各中央局、分局的電報和黨內指示中一再強調：要認真克服無紀律和無政府狀態，將全國一切可能和必須統一的權力統一于中央;中央的一切政策不能允許不經中央同意就由下級機關自由修改，必須無保留地執行。

8月14日，毛澤東在《中央、軍委關于各野戰兵團、各后方軍區嚴格執行請示報告制度的指示》中指出：“我們現在向一切兵團及軍區的負責同志們提出警告，在戰爭第三年內，我們將要求你們嚴格執行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令。”

11月2日，中央軍委發出《關于檢查與整頓全軍紀律的指示》，指出“全國各野戰軍及地方軍的紀律狀況，皆有最好、較好、較壞、最壞四種”，全軍各級黨委“均要開會檢討無紀律、無政府狀態問題及整頓紀律問題”，并對解決此“兩無”（無紀律和無政府）問題作出決議。

應當說，新中國成立前夕，毛澤東一系列加強組織紀律性、加強集中統一領導、加強請示報告制度的講話和電文，特別是具有綱領性文獻意義的《關于建立報告制度》及其補充指示，是對全黨全軍由上到下組織程序、組織紀律的一次明確而又嚴格的規范。

采取三項重大措施

新中國成立伊始，為了加強黨中央集中統一領導，在組織上，中共中央和毛澤東采取了三項措施：

一是將東北、華北、西北、西南、華東、中南中央局及所屬分局撤銷，高崗、薄一波、習仲勛、鄧子恢、鄧小平等幾位書記均上調北京。將大區撤銷，此舉強化了中央對各省市區的直接領導。

二是在批評新稅制后，決定撤銷中央人民政府黨組干事會（即政務院黨組干事會，書記周恩來、第一副書記陳云、第二副書記鄧小平），政務院各部委黨組直接受中央政治局領導，并規定此后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃及重大事項，必須經過黨中央討論、決定。此舉加強了黨中央對政府工作的宏觀領導。

三是毛澤東致信劉少奇和楊尚昆（時任中央辦公廳主任），批評“過去數次中央會議決議不經我看，擅自發出，是錯誤的，是破壞紀律的”，提醒他們注意，“嗣后，凡用中央名義發出的文件、電報，必須經我看過方能發出，否則無效”。

可以說，全國政權建立初期采取的上述三項重大措施，更加明確了黨中央集中統一領導的重要性。

屢批“獨立王國”

1959年4月5日，在中共八屆七中全會上，毛澤東就中央和地方一些部門狀況說：“平時不向中央反映情況，開會才拿一大堆材料來;平時不下毛毛雨，到時就下傾盆大雨……”

對于國家各部委，從請示匯報角度講，毛澤東對軍事、外交部門還是比較滿意的，但對國家計委、經委，國務院財貿辦、農業辦則不是很滿意。

1960年以后，毛澤東愈發感到中央和地方自以為是、我行我素的現象日益嚴重，甚至發展到無法容忍的程度。

1964年12月，在中共中央工作會議上，當董必武發言談到縣以上干部定期調換好、過去封建王朝三年一輪換時，毛澤東突然插話：“現在十五年了，成了獨立王國。北京，我說的不是北京市委，就有兩個獨立王國，你們去猜，我不講了。”

北京城內難道還有兩個“獨立王國”？這里，毛澤東沒有點名，許多人不明所指。吳冷西（曾任新華社社長，廣東省委書記等要職）回憶，過后在一次人數很少的常委會上，毛澤東才挑明這兩個“獨立王國”：一個是中央書記處，一個是國家計委。

此后，毛澤東在不同場合對國家計委、中宣部、文化部、北京市委等提出批評。

幾十年來，建立與執行嚴格的請示報告制度，是被毛澤東作為“絕對不允許違背的命令”來要求的，是毛澤東極為看重、一再強調的組織原則。有了強有力的制度保障，新中國成立初期短短幾年間，呈現出經濟快速發展、人民生活蒸蒸日上的好勢頭。

（梁衍軍薦自《黨史博覽》2022年第5期）