新時代基層黨建的行政邏輯研究

[摘要]加強基層黨的建設是新時代全面從嚴治黨的客觀要求，也是鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略，全面建成小康社會等戰略任務的有力保障。對新時代加強基層黨建的重要性、存在的問題以及對策建議等重大問題許多學者進行了深入探究并取得重大理論成果。本文著重從新時代基層黨建的行政邏輯角度，探索新時代加強基層黨建需要重點關注的組織、執行、監督和創新等幾個方面問題，以期更好地抓好基層黨建工作來推動基層各項事業的繁榮發展，不斷滿足人民對美好生活的向往。

[關鍵詞]組織邏輯;執行邏輯;監督邏輯;創新邏輯;基層黨建

[作者簡介]李寧，中共泌陽縣委黨校講師，河南駐馬店 463700。

[中圖分類號] D257 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）05-0032-03

習近平指出：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”①因此，明確和構建新時代基層黨建的行政邏輯，理順基層黨的建設需要處理和協調的各種行政關系，是基層基礎工作的具體體現，也是加強新時代基層黨建的重要方面，對推動基層各項工作開展和事業發展具有重要的現實意義和時代價值。

一、構建基層黨建行政組織邏輯凸顯黨的全面領導力

習近平在黨的十九大報告中指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”②基層黨委是基層黨政的主要負責人，肩負著基層建設和發展的歷史責任，肩負著鄉村振興的時代重任，肩負著全面建成小康社會的偉大使命，必然要承擔著基層黨建的全面領導和建設責任。

基層黨的建設涉及多方面的內容，每一方面都有其獨特的地位和作用，并且是推進基層發展不可或缺的內容。因此，要大力加強基層黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等等，不斷提高基層黨組織的政治理論水平、思想覺悟以及全心全意為人民服務的能力和本領。其中，政治建設是根本，要始終堅持把黨的政治建設擺在首位，著力提升基層黨組織政治素質與覺悟，正確處理好政治工作與業務工作之間的關系;思想建設是前提，要加大對基層黨員干部的教育與培訓，切實提高基層廣大黨員干部的思想政治覺悟和理論知識水平，把黨的路線、方針、政策、決議等第一時間傳達到基層并且深刻學習、領悟和貫徹實施;組織建設是基礎，沒有強有力的基層黨組織，開展任何工作都不會取得明顯成效;作風建設、紀律建設、制度建設是保障，良好的作風、鐵的紀律和健全的制度是基層黨組織保持先進性的重要條件，也是基層黨組織能夠廉潔奉公的有力保障。

農村和城市黨的基層組織是黨在農村和城市全部工作和戰斗力的基礎，是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎，是城市、鄉鎮村各級組織和各項工作的領導核心。加強城市和農村的基層黨組織建設，事關黨執政基礎的鞏固、執政地位的加強和執政興國偉大使命的完成。因此，推進農村和城市基層黨建工作，必須強化政治功能提升引領力，強化組織功能提升領導力，強化服務功能提升凝聚力，強化文化引領功能提升感染力，強化聚合人才功能提升戰斗力。

黨的基層組織是黨的組織體系的重要組成部分，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨的執政能力建設的基礎性工作。截至2021年6月，中國共產黨9500多萬黨員分布在近500萬個基層黨組織中，這是黨巨大的組織資源和組織優勢。因此，充分認識新時代基層組織建設是一個復雜的綜合的系統工程，構建嚴密的基層黨建組織體系，強化基層黨組織建設，這是基層黨的建設的重大課題，是貫徹執行黨的路線方針政策，做好本地區本部門工作的組織保證。基層黨組織要切實履行主體責任，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，不斷提高開展基層黨建工作的本領和創新力，切實把各項部署落到實處。要充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用并且切實選好“領頭雁”。一個基層黨組織能力強不強，關鍵在于是否有一個政治、能力和業務素質都較強的核心帶頭人。新時代加強基層黨的建設務必要抓住帶頭人這個關鍵因素。強化黨員隊伍教育管理，對黨員干部要開展經常性的業務和黨性教育。堅持“三課一會”制度，采取集中學習與分散學習相結合的辦法，以召開座談會、組織集中培訓等方式，加強溝通、交流，增強黨員黨性。

二、構建基層黨建行政執行邏輯強化黨的政策執行力

黨的基層組織是執行和貫徹黨的路線、方針、政策和發展戰略的一個重要組織單位，是聯系上級黨組織和人民群眾的橋梁和紐帶。加強黨的基層組織建設其中關鍵的一環就是如何貫徹執行黨的路線、方針、政策，實施國家重大的發展戰略，結合本地發展實際落實工作責任，解決人民群眾普遍關心的現實問題，密切與人民群眾的聯系。因此，加強新時代基層黨的建設，就要不斷強化基層黨組織的行政執行能力建設，處理好自身與上級黨組織以及人民群眾的關系，著力推進新時代黨的基層執政能力建設。

基層黨組織要第一時間去關注黨和國家的政治導向和戰略規劃，尤其是新時期黨的基本理論、基本路線、基本方略，學深悟透中央和地方的會議及文件精神，堅決執行中央和上級黨組織的決定，不折不扣無條件地完成上級交給的任務，把國家的發展規劃、發展戰略與本地現實任務緊密結合，落實到實際工作當中。要自覺發揮基層黨委的核心引領作用，在基層的各項建設和工作中始終走在前頭，學在前頭，做在前頭，始終維護黨中央權威和集中統一領導，切實落實黨和國家的重大決策、重大戰略、重大任務、重大工作。

基層黨組織要堅信實干方能興邦、實干方能強國、實干方能富民，切實提高各項工作本領，擔當起時代賦予基層黨組織的歷史使命。對基層的各項工作要系統謀劃，分類指導，各負其責，認真落實。要從本地的發展實際出發，從滿足人民群眾對美好生活的需要出發，從完成黨和國家的鄉村振興等戰略規劃出發，制定出符合本地實際的農業、產業、文化、旅游、城建等發展規劃，引領廣大群眾積極參與到鄉村振興的潮流之中，切實改善廣大農村生活條件，切實提高農民的生活水平，切實維護人民群眾的各項利益，堅決落實各項工作責任，堅決做到不推諉，不扯皮，不拈輕怕重，不損公肥私，敢抓敢管、真抓實干、勇于擔當。

強化基層黨組織的行政執行能力建設就要密切聯系群眾，切實改進群眾工作的方式方法，堅決改正過去那種靠行政命令“一刀切”的傳統方式，探索出更多更好符合新時代群眾工作以及滿足人民群眾日益多樣化需求的工作方法。要努力提高為人民服務的意識和本領，把人民群眾的小事看成自己的大事，想群眾所想，急群眾所急，增強人民群眾的工作認同。要走在群眾前面，想在群眾前面，做在群眾前面，積極破解群眾遇到的難題，切實維護群眾利益，密切與群眾的血肉聯系。

三、構建基層黨建行政監督邏輯強化黨的紀律約束力

有效的行政監督是黨的各項事業得以有效完成的重要保障，是促進社會健康發展和有序推進的必備條件，是使黨組織得以不斷凈化的優良“洗滌劑”。加強新時代基層黨的建設，完善對基層黨組織的系統和有效監督，是推進基層黨建工作的重要抓手和保障，也是新時代全面從嚴治黨的必然要求。

基層黨組織等要正確對待上級黨委、紀檢的檢查和監督，開展多種形式的自我監督，深刻查找自己在政治思想、業務工作、能力素質、廉潔自律等方面存在的問題，通過認真反思總結存在問題的根源，提出改進的具體措施，從而不斷提高自身的能力水平和業務素質;充分發揮基層黨支部和廣大黨員的監督作用。基層黨支部承擔著教育、培養和發展黨員的重任，是黨聯系群眾的第一窗口，是基層各項事業發展的重要決策力量。首先，基層黨支部和廣大黨員能夠在第一時間發現問題，并且能夠深刻認識存在問題的深層次原因，主觀的，或者是客觀的。其次，基層黨支部和廣大黨員能夠提出解決問題的多種建議、意見或措施，主要是可以提出一些建設性的批評意見或者解決方案，因此，發揮基層黨支部和黨員的先進性以及主觀能動性，特別是充分發揮他們的監督作用，對基層黨委工作的開展、落實等具有重要意義。

離開必要的黨紀和法律監督，任何社會有序發展和事業的成功都將成為一句空話。基層黨的建設同樣離不開黨紀和法律的監督。從基層黨委、村委以及黨支部的現有發展狀況來看，絕大多數的黨員干部都能始終堅持“不忘初心、牢記使命”，做到公而忘私、清正廉潔，全心全意為人民服務。但不可否認的是個別的黨員干部政治素質有所降低，法律觀念淡薄，基層黨員干部“四風”問題依然不同程度存在，違背“八項規定”的行為時有發生，基層微腐敗行為更加隱蔽，違背黨紀、法律的行為經常出現，一些基層干部仍然在一些重要的工作中利用自己手中的權利謀取私利，不收手、不收斂，心存僥幸，頂風作案，嚴重侵犯群眾的根本利益，這些都需要用黨紀和法律的手段加以規范和約束，更好地凈化基層政治生態，維護群眾利益，推動基層各項事業健康發展。

基層各項事業的發展，除了基層黨委的正確的領導和決策之外，同樣離不開廣大人民群眾的參與和支持，更離不開人民群眾的民主監督。一項工作開展得如何，一項政策實施的效果如何，一個基層村委和黨委的領導和決策如何，一個基層黨支部的作用發揮如何，一個黨員的能力素質如何，基層群眾最有發言權。基層黨組織要想更好地做好基層的各項民生工作，就要始終把人民利益擺在至高無上的地位。要從人民群眾關心的衣食住行等基本民生需求出發，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，扭住民生難題，踏踏實實為群眾辦好事、辦實事。要充分調動人民群眾的積極性和主動性，讓人民群眾有充分表達自己意愿和觀點的自由和途徑，讓人民群眾有更多的鄉村和街道發展的知情權、批評權和建議權，讓人民群眾推選出傳達自己心聲和意愿的群眾代表，一方面傳達群眾的訴求，一方面對基層黨委、村委、黨支部工作中存在的問題、不足或者失誤提出建議和批評，更好地發揮群眾監督作用。

四、構建基層黨建行政創新邏輯激發黨的發展內生力

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”③任何一項工作和事業的成功，都離不開創新的原生動力。沒有或缺乏創新，社會的進步和發展就會停滯不前。矢志不移地堅定創新信心和理念，一個國家、一個民族、一個政黨，才能在通往未來的道路上行穩致遠，才能在發展中鵬程萬里。加強基層黨的建設，是黨新時代加強黨與人民群眾密切聯系工作的重中之重，是推進基層各項事業發展的關鍵動力，同樣需要符合時代發展特色的大膽創新，尤其是構建符合時代特征的行政創新邏輯。

時代的創新發展往往基于社會生產力的提高導致人們觀念以及社會發展的改變、變革或創新，發展觀念的改變、變革或創新反過來使得人們的思維更加靈活與開放，新的思維與創造便會層出不窮，從而推動社會的向前發展。社會發展如此，黨的建設同樣如此。因此，加強基層黨的建設，必須與時俱進地結合時代的發展要求，把基層黨的建設融入到基層各項工作和事業的發展當中，要切實提高思想認識，堅決避免輕黨建重經濟的錯誤思想，要堅持黨建、經濟兩手抓，尤其是著力抓黨建以促進經濟社會的發展。因此，基層經濟的發展，鄉村振興戰略的實施，全面從嚴治黨、懲治腐敗的落實，都離不開基層黨組織的強有力的建設，要著力推動基層黨的建設與經濟建設協調、與法治建設并行、與德治建設同步，以基層黨的建設為統領，全面促進基層經濟、文化、政治、法治等各方面高質量發展。

基層黨的建設高質量發展，離不開基層黨組織的創新管理。要重視基層黨委班子成員能力素質的提高，積極創造一切條件讓他們接受高質量的教育和培訓，要到先進的地方學習技術、管理和工作方法等;要加強對基層黨支部和普通黨員的教育管理。基層工作是直接與群眾打交道的工作，也是最為辛苦和難辦的工作，因此，創新基層黨組織的管理模式、管理方式是必然的，也是必須的。比如，加強績效的考核;網格化的管理;社區、社團、民辦非企業黨建共建機制、工作協調機制以及共建網絡與雙向互動機制;以強帶弱、村企聯建、發展小微等基層黨組織建設和管理模式等等，必將進一步推進基層黨建工作的有序開展，也必將促進基層各項事業的健康發展。

一直以來，黨一直致力于把黨建設成為一個廉潔高效的服務型政黨。這個目標是黨的理論要求，更是實踐要求。因此，服務型政黨的建設，是黨“一切為了人民”的根本體現，也是切實維護和保障人民利益的體現，既需要切實的行動，也需要符合時代發展要求的創新。因此，探索創新新時代基層黨建服務的新方法，是加強服務型黨組織建設和維護人民群眾利益的現實需求。比如結合鄉村振興的時代任務，緊緊圍繞“黨建引領發展，產業帶動振興”的總體思路，在鄉村振興發展戰略實施當中，充分調動一切積極因素，增強黨群關系，采取黨群創業服務社搭建平臺，合作社全方位服務，黨員幫扶示范，進一步增強黨組織的凝聚力和號召力，發揮黨組織的政治引領功能和經濟服務功能，更好地服務群眾，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。

總之，新時代基層黨建的行政邏輯的構建，需要著力從組織、執行、監督、創新等方面認真研究和實施;同時，更應認識到新時代基層黨建行政邏輯的構建也是一個系統的工程，需要從組織、執行、監督、創新等各方面協調發展，單獨強調某一個方面是不完整也是不正確的，其根本目的就是基層黨建行政邏輯的構建更好促進基層黨的事業發展，更好堅持一切“以人民為中心”，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

[注釋]

①習近平“從嚴治黨向基層延伸”論述.央廣網.2016-04-05.http：//military.cnr.cn/ztch/lxyz/xxsj/20160405/t20160405_521789805.html.

②習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報，2017-10-28.

③江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006：432.