加強生活垃圾治理 讓鄉村環境更美好《關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》解讀

本刊記者 柯善北

隨著經濟水平的不斷提高，以及生產生活方式的轉變，“垃圾圍城”現象開始由城市向農村蔓延。建設美麗鄉村，實現鄉村振興，首先必須管好農村地區的垃圾問題。

近日，住房和城鄉建設部等6部門聯合印發《關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》（以下簡稱《通知》），從而進一步擴大農村生活垃圾收運處置體系覆蓋范圍，提升無害化處理水平，持續改善農村人居環境。

整治農村人居環境 扭轉臟亂差局面

傳統農村地區，生活垃圾從來不一個顯著的問題。一方面，農村地廣人稀，對生活垃圾消納、承載的能力相對較強。另一方面，傳統的農村生產生活方式，對生活垃圾處理有其獨到的智慧和路徑。比如，剩菜剩飯用來喂雞喂豬喂狗，瓶瓶罐罐用于儲藏收納，舊衣舊鞋拆后重復利用，破銅爛鐵拿去賣錢，等等。

隨著時代的發展，現代生產生活方式的沖擊，農村地區生活垃圾數量不斷增多，且不易降解的垃圾占比逐年增加。相關調查數據顯示，2015年～2019年，農村垃圾產量由50.5億噸增長至52.2億噸。可以說，在城市化背景下，農村人口在減少，但垃圾總產量在增多，人均垃圾產量呈現較大的增長趨勢。

同時，相較于城市，農村垃圾處理體系較為薄弱，處置能力較為低下，管理力度不足，垃圾亂扔亂堆亂放現象時有發生，由此帶來了侵占土地資源、破壞生態環境、影響人民群眾健康安全等問題。

為此，2018年中央1號文件明確要求，實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。

經過三年的治理，我國農村人居環境面貌得到大幅改善，其中農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上，農村臟亂差局面得到扭轉，農民生活質量普遍提高。

農村人居環境整治三年行動的實施，為全面建成小康社會發揮了重要支撐作用，為新發展階段持續推進農村人居環境整治提升奠定了良好的基礎。但長期以來，農村地區基礎設施建設的欠賬較多，與鄉村全面振興和農民群眾生活品質改善要求相比，人居環境整治還存在區域發展不平衡、資金技術支撐不到位、農民參與內生動力不足、長效機制不完善等問題。

為了進一步鞏固農村人居環境整治三年行動的成果，2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，要求以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，全面提升農村人居環境質量，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐。

此次《通知》出臺，正是為了深入貫徹黨中央、國務院關于實施鄉村建設行動的決策部署，落實《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確的目標任務，統籌縣鄉村三級生活垃圾收運處置設施建設和服務，進一步擴大農村生活垃圾收運處置體系覆蓋范圍，提升無害化處理水平，健全長效管護機制。

堅持因地制宜 突出分類施策

《通知》提出了明確目標：到2025年，農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量；東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，農村生活垃圾基本實現無害化處理，長效管護機制全面建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋，長效管護機制基本建立；地處偏遠、經濟欠發達的地區，農村生活垃圾治理水平有新提升。

顯而易見，《通知》針對各地區發展水平不同，制定了與之相應的目標規劃。我國國土廣袤，各地區之間的氣候條件、風土人情也不盡相同，必須堅持因地制宜，突出分類施策，同地方經濟社會發展能力和水平相適應，與當地的特色特點相匹配，做到實事求是、量力而行。

為此，《通知》進一步提出，要根據鎮村分布、政府財力、人口規模、交通條件、運輸距離等因素，科學合理確定農村生活垃圾收運處置體系建設模式。城市或縣城生活垃圾處理設施覆蓋范圍內的村莊，采用統一收運、集中處理的生活垃圾收運處置模式；交通不便或運輸距離較長的村莊，因地制宜建設小型化、分散化、無害化處理設施，推進生活垃圾就地就近處理。

同時，在縣域城鄉生活垃圾處理設施建設規劃等相關規劃中，明確農村生活垃圾分類、收集、運輸、處理或資源化利用設施布局，合理確定設施類型、數量和規模，統籌銜接城鄉生活垃圾收運處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運處置體系的建設和運行管理。

實現“源頭減量”，是垃圾治理的根本。《通知》強調要充分利用農村地區廣闊的資源循環與自然利用空間，抓好農村生活垃圾源頭分類和資源化利用。其中，在經濟基礎較好、群眾接受程度較高的地方先行開展試點，“無廢城市”建設地區的村莊要率先實現垃圾分類、源頭減量。同時，根據農村特點和農民生活習慣，因地制宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法。加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，做好可回收物的回收利用，強化有害垃圾收運處置，推進農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創建工作，探索總結分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的農村生活垃圾處理模式。

完善基礎設施條件 共同締造美好家園

農村地區生活垃圾治理體系，無論是基礎設施硬件，還是管理制度軟件，都存在較大不足。為此，《通知》提出從兩方面進行加強，雙管齊下提升農村垃圾治理水平。

在硬件方面，《通知》強調要完善農村生活垃圾收運處置設施。收運處置體系尚未覆蓋的農村地區，要配置生活垃圾收運處置設施設備，實現自然村（村民小組）有收集點（站）、鄉鎮有轉運能力、縣城有無害化處理能力。已經實現全覆蓋的地區，要推動生活垃圾收運處置設施設備升級換代。逐步取締露天垃圾收集池，建設或配置密閉式垃圾收集點（站）、壓縮式垃圾中轉站和密閉式垃圾運輸車輛。因地制宜建設一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理設施。

在軟件方面，《通知》提出要深入貫徹執行《農村生活垃圾收運和處理技術標準》（GB/T51435-2021），規范各環節的日常作業管理。壓實運行維護企業或單位的責任，加強垃圾收集點（站）的運行管護。推行農村生活垃圾收運處置體系運行管護服務專業化，加強對專業公司服務質量的考核評估。持續開展村莊清潔行動，健全村莊長效保潔機制。推動建立健全農村生活垃圾收運處置體系經費保障機制，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。

農村人居環境的提升和維護，最終還是要依靠農民自身，通過建立共建共治共享工作機制，激發農民參與的內生動力。《通知》提出，廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，以基層黨組織建設為引領，以村民自治組織為紐帶，圍繞農村生活垃圾治理工作，建立農民群眾全過程參與的工作機制。動員群眾共同謀劃、共建體系、共管環境、共評效果，推進工作成果群眾共享，通過建立積分制、設立“紅黑榜”等多種方式對農戶進行激勵，結合實際對工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎勵。

實現鄉村振興，是邁向第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢不可或缺的重要組成部分。提升農村生活垃圾治理水平，改善農村人居環境，絕非一朝一夕、一蹴而就，而是必須持之以恒、久久為功，不斷補齊短板，讓農村內在外在都真正美起來、靚起來。