超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式研究分析

文/ 高哲

背景

自1988 年1 月1 日起，《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》正式施行，交通運(yùn)輸部門開(kāi)始了公路超限超載治理工作。

1997 年7 月《公路法》頒布，公路超限超載治理工作第一次獲得較全面的法律支持和保護(hù)。

2016 年9 月 21 日，交通運(yùn)輸部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）施行，規(guī)定中強(qiáng)調(diào)了推廣技術(shù)治超方式。

2017 年交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合發(fā)布了《交通運(yùn)輸部公安部關(guān)于治理車輛超限超開(kāi)車聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》(交公路發(fā)【2017】173號(hào))，規(guī)定了《公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。

2019 年山東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的通知》（魯交執(zhí)法【2019】1 號(hào)）和《〈山東省治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作規(guī)范〉和〈山東省治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)位設(shè)置規(guī)劃〉的通知》（魯交執(zhí)法【2019】14 號(hào)）,推動(dòng)了公路超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，對(duì)公路超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)位的設(shè)置規(guī)劃提出了明確要求。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)設(shè)備介紹

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)的第一個(gè)前端檢測(cè)系統(tǒng)是車尾抓拍系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要功能是提供檢測(cè)斷面過(guò)車的車尾圖像取證，同時(shí)也便于在監(jiān)控中查看、核實(shí)貨車所載貨物，為后期甄別超限數(shù)據(jù)提供部分事實(shí)依據(jù)。

整個(gè)系統(tǒng)中的第二個(gè)子系統(tǒng)也是核心子系統(tǒng)--稱重檢測(cè)子系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要采集經(jīng)過(guò)貨車的重量信息。

超限超載貨車經(jīng)過(guò)稱重檢測(cè)子系統(tǒng)的同時(shí)，會(huì)經(jīng)過(guò)檢測(cè)線圈，通過(guò)電磁感應(yīng)線圈會(huì)給前方距離此位置大概23m 左右的第三個(gè)檢測(cè)系統(tǒng)--車牌識(shí)別子系統(tǒng)中的相機(jī)發(fā)出抓拍取證的觸發(fā)信號(hào)，進(jìn)行車輛車頭照片抓拍，車牌識(shí)別以及45°角車身圖片取證，確保在車輛檢測(cè)過(guò)程中，系統(tǒng)出具車頭、車尾、45°車身三張取證照片以及5s 的過(guò)車短視頻的完整取證。如有需要可以加裝交警系統(tǒng)的電警相機(jī)、測(cè)速雷達(dá)、違停球機(jī)，實(shí)施交通交警聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行超限超載、超速、壓線、違停全面檢測(cè)并抓拍取證，為后續(xù)執(zhí)法提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)、證據(jù)支撐，完善執(zhí)法公信力。

山東省淄博市淄川區(qū)主要做法

一是積極啟用超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式。2020年6月9日，淄川區(qū)正式啟用第一處非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)——S510 黑旺路段濰坊青州通往淄博淄川方向單向檢測(cè)。該系統(tǒng)啟用前，濰坊青州通往淄博淄川方向平均24 小時(shí)經(jīng)過(guò)近500 輛貨車，測(cè)試監(jiān)控超限超載貨車近150 輛，超限超載率超過(guò)25%。該系統(tǒng)啟用后，濰坊青州通往淄博淄川方向貨車經(jīng)過(guò)數(shù)輛明顯下降，特別是超限超載貨車數(shù)量下降幅度明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年6 月9 日0 時(shí)至10 日0 時(shí)，這段時(shí)間，濰坊青州通往淄博淄川方向經(jīng)過(guò)貨車360 輛，監(jiān)控超限超載貨車17 輛，超限超載率為4.72%。說(shuō)明非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)的啟用，已對(duì)超限超載違法行為形成了強(qiáng)大的威懾力。2020 年9 月6 日，S510 黑旺路段淄博淄川至濰坊青州方向的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)也順利投入使用，實(shí)現(xiàn)了雙向全幅自動(dòng)檢測(cè)。

二是本著把住主要干道的原則，在全區(qū)主要運(yùn)輸干道布設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)。自2020 年7 月份開(kāi)始，在G205昆侖鎮(zhèn)段、S102 羅村鎮(zhèn)鎮(zhèn)段、S509嶺子段和S231龍泉鎮(zhèn)段新建4 處雙向全幅非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)。截至2020 年11 月1 日，淄川境內(nèi)5 處雙向全幅非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)已經(jīng)全部建設(shè)完成。目前，區(qū)境內(nèi)形成了科學(xué)治超網(wǎng)絡(luò)，有效解決了執(zhí)法力量不足，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題，有效遏制了超限超載違法運(yùn)輸行為。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)啟用后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年11 月1日G205 昆侖鎮(zhèn)段非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)共檢測(cè)貨車3607 輛，超限超載貨車321 輛，超限超載率8.8%。其余4 處超限超載率均在10%左右。該系統(tǒng)啟用前，超限超載率超過(guò)25%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5 處非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)啟用以來(lái)，全區(qū)貨運(yùn)車輛超限超載率由原來(lái)的28%下降到2%以下，其中2021 年1 月份非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)共檢測(cè)貨車484265 輛次，超限超載貨車8611輛次，超限超載率1.78%。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)的啟用，有效地降低了超限超載違法行為，更重要的是大幅度減少了貨車超載、揚(yáng)塵、撒漏等違法行為，有效推動(dòng)提高了路域環(huán)境綜合整治水平。

三是積極采取有效措施，通過(guò)交通運(yùn)輸、公安交警等部門緊密配合，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。在試運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法嫌疑車輛信息獲取困難，違法行為人聯(lián)系方式無(wú)法確定，無(wú)法準(zhǔn)確確認(rèn)違法行為人等情況。為了解決以上問(wèn)題，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，尤其是與公安交警等部門數(shù)據(jù)共享。

該系統(tǒng)將根據(jù)公安交警部門的車管信息來(lái)識(shí)別違法車輛作為執(zhí)法依據(jù)，通過(guò)共享交通部門和公安交警部門的車管、車輛年檢年審等信息，實(shí)現(xiàn)未處理違法車輛自動(dòng)進(jìn)入車管“黑名單”，有力打擊超載超限行為。

超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式的優(yōu)點(diǎn)

一是彌補(bǔ)了貨車超限超載監(jiān)管空檔期，提高了貨車超限超載監(jiān)管工作效率。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)是在自動(dòng)處理技術(shù)、視頻檢測(cè)技術(shù)和傳感式動(dòng)態(tài)稱重技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的高科技治超方式。當(dāng)有超限超載車輛經(jīng)過(guò)卡口時(shí)，不停車自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)將自動(dòng)稱重、識(shí)別牌照、拍照取證、發(fā)出預(yù)警。

通過(guò)對(duì)超限超載貨車的違法信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和儲(chǔ)存，并在事后對(duì)違法貨車進(jìn)行查實(shí)，并且給予行政處罰，是運(yùn)用高科技執(zhí)法方式對(duì)人工執(zhí)法方式的有力補(bǔ)充。

作為24 小時(shí)不間斷不停歇檢測(cè)的超限超載執(zhí)法新模式，與傳統(tǒng)的人工執(zhí)法模式相比，能夠大幅度提高通行貨車的檢測(cè)效率，并且能夠更精準(zhǔn)的查處超限超載貨車、保障執(zhí)法人員的自身安全、解決執(zhí)法力量不強(qiáng)等問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法的公開(kāi)透明等等。

二是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)能夠及時(shí)采集和儲(chǔ)存執(zhí)法證據(jù)，人為因素很難對(duì)系統(tǒng)采集的信息進(jìn)行干預(yù)，能夠保證執(zhí)法公平公正。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)采集的信息，自動(dòng)識(shí)別和記錄，能夠?qū)崟r(shí)判斷違法貨車信息，實(shí)時(shí)記錄違法貨車的照片和視頻等影像資料，不會(huì)出現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的情況。能夠有效避免了人工干預(yù)等因素。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)采集的信息及時(shí)上傳后臺(tái)，執(zhí)法人員無(wú)法對(duì)上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行改修和刪除，有效的促進(jìn)了執(zhí)法的公平公正和透明，保障了法律的權(quán)威性和公平性。

三是對(duì)有意向超限超載的貨車司機(jī)起到了強(qiáng)大的震懾作用，大大地提高了貨車司機(jī)守法駕駛、裝載和運(yùn)輸?shù)囊庾R(shí)。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)時(shí)時(shí)不間斷不停歇的運(yùn)行狀態(tài)，提醒著每一名貨車司機(jī)要守法駕駛、裝載和運(yùn)輸，時(shí)刻對(duì)自身的運(yùn)輸行為進(jìn)行自我約束。特別是當(dāng)前一些貨車司機(jī)的守法意識(shí)不夠強(qiáng)，自覺(jué)性不夠高，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式的廣泛應(yīng)用，能夠徹底消除貨車司機(jī)的超限超載運(yùn)輸僥幸心理，進(jìn)一步杜絕貨車超限超載運(yùn)輸違法行為，有效預(yù)防和避免貨車交通事故的發(fā)生。

四是能夠保障執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的合法權(quán)益。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式不需要執(zhí)法人員和違法司機(jī)進(jìn)行直接面對(duì)面地接觸。同時(shí)，違法司機(jī)在接受處罰時(shí)，由于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)出具的違法信息資料和證據(jù)，說(shuō)服力強(qiáng)，違法當(dāng)事人的爭(zhēng)議少，容易接受處罰。有效避免了個(gè)別違法當(dāng)事人在和執(zhí)法人員面對(duì)面接觸時(shí)產(chǎn)生的反抗心理，在一定程度上保護(hù)了執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式仍存在較大的發(fā)展空間,傳統(tǒng)的執(zhí)法模式面臨著諸多問(wèn)題。科技執(zhí)法是未來(lái)公路超限超載執(zhí)法的新趨勢(shì)，尤其是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式。

從目前來(lái)看，公路超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式還在推廣和應(yīng)用中，需要更多的科技人才和科學(xué)管理方式。需要重點(diǎn)解決超限超載非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法工作中遇到的問(wèn)題，深入推進(jìn)超限超載非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法工作的開(kāi)展，繼續(xù)推進(jìn)超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)位規(guī)劃建設(shè)，加大科技投入力度，完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加快構(gòu)建布控嚴(yán)密、精準(zhǔn)高效、標(biāo)本兼治的治超監(jiān)管網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。