高速公路EPC 總承包項目費用控制

文/ 黨少康

EPC總承包是高速公路項目建設的新模式，也是當前國際上比較流行的項目管理模式。EPC總承包模式的應用方式下，總承包商需要負責高速公路的安全、質量、進度及費用，其中項目費用控制的效果會直接影響公路建設的進度、承包商的經濟效益等，對項目各個環節的有序開展可產生重要影響。

合理、科學開展EPC總承包模式下的項目費用控制工作，能夠系統化協調、管控整體項目，降低項目建設中的風險，發揮EPC總承包模式的應用優勢，減少建設單位工作量，在提升高速公路建設質量，縮短工期時間的同時，實現各方利益的最大化。

高速公路EPC總承包項目費用控制的內涵與優勢

內涵

EPC也可以稱之為“交鑰匙承包”，其實質為“設計－采購－施工總承包”，指的是在業主委托下，相關單位根據合同要求全面承包、管理工程項目，具體包含工程項目設計、材料采購、施工管理及試運行等內容。EPC總承包模式下，承包商需要全面負責工程建設的質量，施工安全與進度及成本費用。

優勢

相較于傳統的工程承包模式，EPC總承包模式的應用優勢突出表現在以下幾個方面。

首先，EPC總承包模式在高速公路建設中的應用，可發揮工程建設的主導作用，以專業的設計方案、成本控制方案等，促進項目施工方案的優化改進，對公路建設質量的提升有益。

其次，EPC總承包模式可有效解決各個工程項目階段脫節的問題，將成本控制、施工方案設計、材料采購及施工建設等流程有效融合，全面提升工程投資的經濟效益。

最后，EPC總承包模式下建設工程的質量、安全責任主體比較清晰，有利于各方管理人員各司其職，確保工程項目的如期、保質完成。

高速公路EPC總承包項目費用控制的原則

階段控制性原則

高速公路項目建設的周期時間較長，具體包含項目設計階段、施工階段及竣工驗收階段等。高速公路EPC總承包模式的應用需要堅持階段控制性原則，在項目設計階段綜合考量相關影響因素，在施工階段強化材料管理、施工操作管理的重視程度等，降低各個階段不良問題發生率，明確各個階段項目控制的目標，在確保公路工程有序開展的同時，提升工程建設的質量。

全面控制性原則

全面控制性原則在高速公路EPC總承包模式中的應用，主要是對工程項目全過程控制，且全員參與到費用控制中。

全過程的費用控制，具體指的是在項目設置、招投標、場地勘察及施工等階段實施全生命周期的費用管控。全員參與的費用控制，指的是所有部門、人員均參與到費用控制的工作中，具體包含材料費用的控制，施工中操作技術的控制，施工安全風險的控制等等。

在全員參與、全過程費用控制的方式下，能夠強化成本管控的質量，合理降低項目建設的成本。

動態控制性原則

影響高速公路項目建設成本的因素較多，在項目具體管理工作中，需要堅持動態控制性原則，對施工過程進行動態跟蹤、監控管理。若發現具體費用和計劃費用存在偏差，則需要及時分析、找出原因，加強工程建設前、建設中及建設后的全面控制管理，以主動管控為主，制定適宜的預防對策，發揮動態管控的作用。

高速公路EPC總承包項目費用控制的方式

項目設計階段的費用控制

項目設計階段，是高速公路EPC總承包項目費用控制的基礎、重要階段，需要強化重視程度。

在項目設計前，需要全面考察公路建設的環境、土地氣候條件等，細致分析相關影響因素，在此基礎上科學控制費用，降低不良問題及突發情況的發生率。

在具體的高速公路EPC總承包項目費用控制期間，可以應用限額設計的方式。根據上一階段費用控制的內容，對下一階段造價進行預算。

在造價保持不變的基礎上，實現建設規模、功能的最大化增長。合理分解投資額與工程量，邀請各個專業的設計人員、施工人員等一同參與到設計階段中，從不同的視角分析限額控制的方式與標準。

在確保費用應用合理的基礎上，也能夠強化費用控制的質量，為后續的項目建設工作奠定良好基礎。

設計概預算文件是高速公路建設全過程費用控制、考核項目經濟合理性的重要依據，高速公路概預算編制需要嚴格根據國家及地方要求，堅持實事求是的原則，在全面勘察地形氣候條件、市場環境等基礎上合理設計概預算。比如需要詳細調查當地的人力資源、材料及運費價格等，明確地方管理政策。

在初步設計概預算后，需要對概預算編制進一步進行審核控制。具體審核的內容包含概算編制是否正確，是否合法且具有時效性特征；概預算編制的范圍、深度是否合理，人機及材料價格是否合理；定額套取與施工方案、施工工藝是否符合等。概預算審核期間，可以應用多種方式，在總概算投資金額高于總金額10%的情況，需要進一步實施技術、經濟論證，在滿足要求的基礎上重新上報、審批。

材料采購階段的費用控制

高速公路EPC總承包項目管理中，材料、設備費用占據總體工程造價的60-70%之間，且具有材料及設備類型多，消耗量較大等特征，需要強化成本控制的重視程度。比如在材料、設備采購期間，可以應用招標的形式，對比不同生產廠家的資質、價格、產品質量及后續維修保障等，貨比三家、擇優采購。

在購入工程施工材料、設備的基礎上，還需要強化材料設備管理的重視程度。比如可以設置EPC物資設備管理部門，由專業、專人負責。各類材料、設備的數量及使用情況均需要清晰記錄。針對于過量領取材料的部門需要及時調查原因，針對于材料浪費的人員、部門進行處罰。同時管理人員需要日常做好材料及設備的養護工作，避免材料或者設備受潮、受損。

項目施工階段的費用控制

高速公路EPC總承包項目施工階段是成本控制的重要階段，項目建設單位可以從組織、技術、經濟和合同四個方面控制成本費用。

其一在組織管控方面，可以構建EPC總承包項目計劃合同部，結合合同內容規劃、落實各項工作，且將工作質量、效率等指標與其薪資相互關聯。配置專門的造價工程師，造價中與各個部門專業人員溝通，進而全面提升項目費用控制的效果。

其二在技術管控方面，需要對施工方案進行技術層面的比較，合理應用先進、節能的施工工藝，定期開展施工技術學習、考核活動等。

其三在經濟管控方面，需要動態掌握項目財務管理、資源管理的情況，費用管理人員需要及時收集、整理項目費用相關的材料，特別是對各類項目設計變更材料進行經濟技術分析。編制資金應用規劃，分類控制成本目標，做好施工預付款的規劃工作。總承包商需要動態監控費用，及時發現不合理問題且處理問題，分析影響因素，避免問題的發生與發展。

其四在合同管控方面，EPC計劃合同部需要全程參與合同條款擬定、合同簽訂等活動中，全面、細致審查合同內容，了解合同關聯的政策要求、當地環保要求等等，確保項目施工的規范化、合法化及有序化開展，降低合同風險的發生率。

竣工結算階段的費用控制

高速公路EPC 工程總承包的竣工結算，具體劃分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算及項目竣工總結算。

其中單位工程竣工結算主要由各承包單位編制，EPC總承包商在審查后報建設單位審查；單項工程竣工結算、項目竣工總結算則由EPC總承包商負責，建設單位審查。審查期間主要是根據合同內容結算，以工程量清單計價方式簽訂的單價合同，則需要細致審查施工圖中各個項目工程量、價格等，重點檢查設計變更部分、工程索賠內容等。

竣工結算階段需要確保各項資料齊全，辦理交工驗收手續后，由總承包人整理相關數據、資料內容，匯總工程價款計算單、設計變更增減工程數量及量支付臺帳等。經監理工程師、顧問管理公司審核后報業主復核，且根據合同約定支付其余工程款項。

結語

高速公路建設中EPC總承包模式的應用，能夠改善傳統管理模式中各部分施工項目銜接不足的問題，以專業的設計方案及全面的成本控制方案，強化高速公路費用控制的效果，將成本控制、施工方案設計、材料采購及施工建設等流程有效融合，全面提升工程投資的經濟效益。

在高速公路項目建設中，可以基于實際情況靈活應用EPC總承包模式，堅持全面性、動態性及階段控制性原則，在工程設計、材料采購、工程施工及項目竣工階段全面控制成本，確保工程項目的如期、保質完成。