農業(yè)農村現(xiàn)代化人才隊伍建設實踐探索

姚晨曦

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，蘇南地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢和政策紅利，現(xiàn)代農業(yè)、農村改革和城鄉(xiāng)融合等發(fā)展進程明顯快于其他地區(qū)，糧食畝產效益、新型農業(yè)經(jīng)營主體占比和農業(yè)農村信息化覆蓋率均高于全省平均水平，農業(yè)綜合機械化率、村級集體經(jīng)濟收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比等指標始終走在全省、全國前列。2020年，蘇南五市人均地區(qū)生產總值接近16萬元，是蘇中的1.2倍、蘇北的2倍;農民人均可支配收入33669元，是全省平均水平（24198元）的1.4倍，是全國平均水平（17131元）的2倍。

蘇州吳江區(qū)地處太湖東岸，屬于典型的江南水鄉(xiāng)，農耕、蠶桑、漁獵等農業(yè)文明歷史悠久，素有魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府的美譽。近年來，吳江以長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為引領，精心雕刻江南韻、小鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風交織共鳴的新江南水鄉(xiāng)風貌，努力打造農業(yè)強、農村美、農民富的“新時代魚米之鄉(xiāng)”，積極建設符合地方發(fā)展實踐的農業(yè)農村現(xiàn)代化人才隊伍，努力為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

吳江打造農業(yè)農村現(xiàn)代化人才隊伍的實踐

構建人才培育長效機制。一是優(yōu)化黨管人才工作體制機制。充分發(fā)揮黨總攬大局、協(xié)調四方的戰(zhàn)略核心作用，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、農業(yè)農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農業(yè)農村人才工作機制。2019年以來，累計選聘14名村（社區(qū)）書記進事業(yè)編，提拔10名村書記到鎮(zhèn)、街道領導崗位。近三年累計選派5批90名年輕后備干部到上海、浙江等地學習，與上海、浙江的27個毗鄰村實現(xiàn)兼職委員全覆蓋。二是完善支持人才成長成才制度體系。制定完善《村干部職業(yè)化管理體系建設“1+N”系列文件》《吳江區(qū)基層農業(yè)農村專業(yè)人才培養(yǎng)實施意見》《吳江區(qū)新型職業(yè)農民認定管理辦法》《鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵辦法》等系列文件，營造農業(yè)農村人才成長成才的良好制度環(huán)境。三是強化農業(yè)農村人才工作動態(tài)管理。實時完善相關制度，對于在新型職業(yè)農民認定政策實施中發(fā)現(xiàn)的戶籍限制過嚴等問題及時進行適當調整，對享受政策的各類農業(yè)農村人才定期開展動態(tài)復核。

構建多層次人才隊伍體系。一是培育引領型鄉(xiāng)土人才。聚焦農業(yè)科研、農技運用、農業(yè)生產等領域，培養(yǎng)具有較高創(chuàng)新水平和經(jīng)營能力的引領型農業(yè)農村人才，以入選江蘇省第二批鄉(xiāng)土人才“三帶名人”的胡毓芳、“三帶能手培養(yǎng)對象”的方利峰、盛亞榮、周建忠等優(yōu)秀人才為代表。二是培育新型職業(yè)農民。加快培育具有一定專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者，主要包括生產經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民。截至2021年底，全區(qū)累計認定的新型職業(yè)農民達1410人。培育集聚了一批鄉(xiāng)村治理、農業(yè)專業(yè)、能工巧匠、文化傳承等多類型的鄉(xiāng)土人才，涌現(xiàn)了1名省“百名示范”村（社區(qū)）書記、25名省“千名領先”村（社區(qū)）書記。三是培育農業(yè)農村專業(yè)人才。通過與高校開展定向培養(yǎng)合作，打造具有農村區(qū)域發(fā)展和農業(yè)技術推廣方面的基本理論和基本技能，具備市場開拓意識、能推動農業(yè)農村發(fā)展、帶領農民增收致富的高素質農民隊伍。2020年、2021年共完成農業(yè)農村專業(yè)人才定向招錄簽約71人。2021年開展新生代農民工技能培訓1477人、農民創(chuàng)業(yè)培訓360人。

創(chuàng)新新型人才培育模式。一是青年農場主培訓。每年選送5—15名40歲以下的青年農民到省農業(yè)農村廳委托的專業(yè)院校進行為期三年的培養(yǎng)，重點對其進行創(chuàng)業(yè)孵化培訓。二是新型生產型經(jīng)營主體帶頭人輪訓。每年組織200名左右的專業(yè)大戶、家庭農場經(jīng)營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)龍頭企業(yè)負責人等到省農業(yè)農村廳委托的各類專業(yè)院校學習，進行農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持等培訓。三是農業(yè)職業(yè)技能培訓。采取“送出去”和“請進來”相結合的形式：“送出去”是指有序分批組織新型職業(yè)農民代表赴國內外農業(yè)先進地區(qū)考察學習交流;“請進來”是指依托區(qū)內2家省級高素質農民培育實訓基地（田間學校）和3家蘇州市新型職業(yè)農民教育實訓基地為主陣地，聘請農業(yè)院校教授、農業(yè)專家、種養(yǎng)能手來吳江進行技術指導和互動式教學。

強化人才培養(yǎng)載體支撐。一是推動農民合作社規(guī)范化發(fā)展。以“農地股份合作社”“社區(qū)股份合作社”“農民專業(yè)合作社”三類合作社為重點，通過強化指導、優(yōu)化扶持、示范帶動，有效提升發(fā)展質量和服務水平。截至2021年底，全區(qū)擁有農民合作社449家，其中國家級4家、省級6家、市級11家、區(qū)級38家（按最高級別統(tǒng)計），列入政府優(yōu)先扶持合作社名錄76家。二是引導農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展。出臺《蘇州市吳江區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展扶持政策》及《實施細則》，引導支持產業(yè)現(xiàn)代化升級。對符合條件的農業(yè)經(jīng)營主體給予2萬—10萬元的獎勵。對組織建設互聯(lián)網(wǎng)或實施各類農業(yè)信息化建設項目的農業(yè)經(jīng)營主體，財政給予30%的補助。對成功獲評國家級、省級、市級休閑創(chuàng)意農業(yè)獎項的農業(yè)經(jīng)營主體給予5萬—20萬元的獎勵。截至2021年底，吳江正式納入“全國家庭農場名錄系統(tǒng)”的家庭農場2011家，注冊登記的家庭農場250多家，其中省級11家、市級17家、區(qū)級205家（按最高級別統(tǒng)計）。三是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套支持。提供農技服務、金融信貸、惠農補貼、農業(yè)保險、土地流轉等政策服務，大力扶持新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)，2021年投入各類扶持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升資金1.2億元。對于取得相應學歷后從事農業(yè)生產者，政府給予一次性的學費補貼，并在一定期限內給予單位或個人定額社會保險補貼，2021年向認定的新型職業(yè)農民發(fā)放社保補貼額約230萬元。

當前吳江打造農業(yè)農村現(xiàn)代化

人才隊伍面臨的問題

從業(yè)人口結構難以支撐現(xiàn)代化人才隊伍持續(xù)發(fā)展。農業(yè)從業(yè)人員整體呈年齡偏大、學歷偏低等特點。抽樣調查顯示，農業(yè)從業(yè)人口中高中以下學歷占八成，且年輕群體占比較小，多以45—60歲為主，學習新知識新技術的積極性不高，成長空間有限。

基層農業(yè)技術服務人才隊伍呈趨弱態(tài)勢。近年來，由于待遇缺少吸引力，基層農業(yè)技術人才隊伍呈現(xiàn)日漸削弱態(tài)勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農業(yè)技術人才的實際在崗率不到6成，僅有的基層農業(yè)技術人員也不完全從事農業(yè)技術服務。

農業(yè)農村現(xiàn)代化人才培育專業(yè)化程度不高。除了相對基數(shù)和范圍較小的全日制學歷培訓之外，各級組織的培訓多以相對籠統(tǒng)的綜合性、基礎性知識為主，分類分層的專業(yè)化培訓較少，且“動手”式教學運用較少。

農業(yè)農村人才評估促進機制不夠靈活有效。對新型職業(yè)農民的認定較為粗放，主要看學歷、看證書，定性認定的成分較多，定量認定的成分較少，對農業(yè)技術人才的職稱評定、項目考評等評定機制和方式也不夠靈活，許多從事農業(yè)的實干人才既缺少精力也不擅長寫文章。

進一步優(yōu)化吳江農業(yè)農村現(xiàn)代化

人才隊伍的路徑思考

增強農村對人才的吸附力。一是加快推動產業(yè)融合升級發(fā)展。重點結合自身優(yōu)勢，優(yōu)化整合區(qū)域內農業(yè)資源、要素、技術、市場需求，推動一、二、三產融合發(fā)展。推動農業(yè)產業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生成提速，提高農業(yè)質量效益和競爭力。二是充分保障農業(yè)農村發(fā)展權益。深化農村承包地“三權”分置改革，健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度。穩(wěn)妥謹慎推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市，維護、發(fā)展集體經(jīng)濟組織和成員的合法權益。三是提升“美麗鄉(xiāng)村”建設水平。高品質推進“魅力大運河”和“美麗湖泊群”特色田園鄉(xiāng)村組團等建設，加強農村普惠性、兜底性、基礎性等民生設施建設，通過全面提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，提高人才吸附力。

建立健全涉農人才政策體系。一是強化涉農人才政策傾斜力度。以《吳江區(qū)高技能人才計劃實施辦法》《吳江區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展扶持政策》以及吳江新一輪人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“55352”工程等政策為依托，探索對農民合作社聘用人才的獎勵機制。持續(xù)開展涉農人才定向培養(yǎng)和新興職業(yè)農民學歷提升工程，充實高學歷專業(yè)化人才資源庫。深入實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，樹立一批帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的先進典型。二是探索創(chuàng)業(yè)擔保政策機制。加大對農民創(chuàng)業(yè)的補貼支持力度，對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農業(yè)經(jīng)營主體提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、開業(yè)補貼等多種形式的政策扶持。三是強化定制化政策落地。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身產業(yè)優(yōu)勢特點制定農業(yè)科研人才專項計劃，吸引專家、科技人員、留學歸國人員、大學生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開發(fā)農業(yè)農村資源。

創(chuàng)新專業(yè)人才培育方法。一是深化職業(yè)化培訓供給側改革。圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)一、二、三產融合發(fā)展趨勢，繼續(xù)與揚州大學和蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院開展農業(yè)農村專業(yè)人才定向培養(yǎng)計劃，根據(jù)生產經(jīng)營型、專業(yè)技術型、社會服務型等不同類型的專業(yè)型人才特點，打造個性化菜單式課程體系。二是創(chuàng)新專業(yè)化實訓孵化機制。鼓勵農業(yè)企業(yè)、農民合作社等經(jīng)營主體通過政府購買服務、市場化運作方式參與新型職業(yè)農民培訓，積極引導農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農民實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索“高校+專家+基地+培育對象”的新型職業(yè)農民孵化模式。三是優(yōu)化新型職業(yè)農民交流平臺建設。加快建立“新型職業(yè)農民協(xié)會”“青年農民論壇”等協(xié)作交流平臺，實現(xiàn)信息、產品、資源和渠道等優(yōu)勢疊加整合，深化新型職業(yè)農民群體交流，促進合作共贏。

完善人才評估和激勵機制。一方面，科學構建評估體系。從基本從業(yè)素質、技能熟練程度、生產經(jīng)營能力等方面建立科學的指標權重體系，增強認定的綜合性、權威性，強化“持證優(yōu)先”相關政策支持，提高新型職業(yè)農民證書的含金量。另一方面，完善“以賽代評”“以項目代評”的評價機制。完善新型職業(yè)農民職業(yè)技能鑒定、等級認定等技能評價制度體系，組織農民參加各類農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、職業(yè)技能競賽，堅持原則性和靈活性，對符合條件的直接認定相應技能等級，對有突出貢獻的人才給予破格評定相應技能等級的制度空間。

（作者單位：中共蘇州市吳江區(qū)委黨校）

責任編輯：劉景昌