更大力度建設自主可控的現代產業體系

臧建東　袁真艷

江蘇省第十四次黨代會緊緊圍繞習近平總書記賦予江蘇“爭當表率，爭做示范，走在前列”三大光榮使命，明確了今后五年江蘇現代化建設的重要目標任務，提出了要著力抓好的九個方面重點工作，其中“加快科技自立自強，更大力度建設自主可控的現代產業體系”被列為九項工作之首。產業是高質量發展的“根基”，是現代經濟體系的“支柱”，也是現代化建設的“基礎”。加快科技自立自強、更大力度建設自主可控的產業體系，對于江蘇奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，具有十分重要的意義。圍繞現代化建設要求，結合江蘇現狀和實際，更大力度建設自主可控的現代產業體系，必須深入貫徹落實省黨代會精神，重點在以下幾個方面下功夫。

堅持把創新作為發展的第一動力

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。改革開放以來，江蘇始終把科技創新放在十分重要的位置。早在20世紀80年代，就率先提出“科技興省”戰略;1994年，調整充實為“科教興省”戰略;2006年，省委、省政府貫徹落實黨中央決策部署，率先作出建設創新型省份的重大決策;2010年，率先將“創新驅動”戰略確立為經濟社會發展的核心戰略;2011年，省第十一次黨代會把“科教興省”戰略提升為“科教與人才強省”戰略。黨的十八大以來，江蘇省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要指示精神，深入實施創新驅動發展戰略，加快推進創新型省份建設，采取了一系列措施，出臺了一系列文件，并專門召開會議，有力推進了科技創新水平的提升。目前，江蘇全社會研發投入比達到2.93%，接近創新型國家和地區中等水平，萬人發明專利擁有量達41件，居各省（區）之首，高新技術企業達到3.2萬家，戰略性新興產業和高新技術產業產值占規上工業比重分別達39.8%和48.1%，區域創新能力連續多年位居全國前列。但與現代化建設的要求相比，江蘇科技創新還存在一些矛盾和問題，突出表現在：基礎研究、原始創新能力不強，高端數控機床、芯片、光刻機、操作系統、醫療器械、發動機、高端傳感器等一些關鍵核心技術產品仍高度依賴進口，“卡脖子”問題比較突出。必須深入實施創新驅動發展戰略，加快科技自立自強，為現代化建設注入不竭的動力。一要加強關鍵核心技術攻關。堅持“四個面向”，充分發揮江蘇高等院校和科研院所集聚、科教人才實力雄厚的優勢，集合全省優勢力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，著力解決關鍵核心技術受制于人的問題，提升江蘇關鍵領域、關鍵環節的科技支撐能力，并努力為全國科技自立自強多做貢獻。強化基礎研究，推動技術創新和原始創新，努力使江蘇在重要科技領域成為領跑者，在新興前沿交叉領域成為開拓者。二要高質量推進創新平臺建設。搶抓國家強化戰略科技力量的機遇，圍繞建設具有全球影響力的產業科技創新中心，積極爭創國家實驗室、國家重點實驗室等“國字號”平臺，爭取更多國家級科技平臺和重大科學裝置到江蘇布局。推動紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等承擔更多戰略任務，在強化國家戰略科技力量上展現江蘇擔當。深化省產業技術研究院改革發展，加快建設一批省級產業技術創新中心。充分發揮蘇南國家自主創新示范區引領帶動作用，積極推動南京創建綜合性國家科學中心，大力支持蘇州爭創國家區域科技創新中心。建好用好先進技術成果長三角轉化中心，進一步提升創新要素集聚濃度，將輻射范圍向全省拓展。三要強化企業的創新主體作用。大力實施高新技術企業培育“小升高”行動，支持科技型中小企業加大研發投入，增強創新能力，加快形成高新技術企業、科技型中小企業和獨角獸、瞪羚企業有機銜接的創新型企業團隊，壯大更多創新型龍頭企業、頭部企業。支持骨干企業牽頭組建創新聯合體，聯合高校院所、產業鏈上下游開展重大科技攻關，打造跨區域、大協作、高強度的創新基地。四要全面深化科技體制改革。加快省產業技術研究院改革發展，著力構建創新聯合體，暢通源頭創新、成果轉化、市場應用鏈條，推進科技成果轉化和產業化。突出系統布局、系統組織、跨界集成，形成推進科技創新的強大合力。加強產業技術研發國際合作，發揮省技術產權交易市場作用，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，不斷營造更好創新生態，充分激發全社會創新活力。

堅持把人才作為發展的第一資源

人才是最強大的發展優勢、最可靠的創新依托。長期以來，江蘇經濟社會發展一直走在全國前列，與尊重人才、愛惜人才、充分發揮人才的創新創造潛力密不可分。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，省委、省政府不斷創新人才發展體制機制，完善科技人才發展改革體系，相繼出臺“科技創新40條”“人才26條”“人才10條”“知識產權18條”“科技改革30條”等一系列政策舉措，有效集聚了大批高層次科技人才，極大地激發了各類人才創業創新的動力和活力。目前全省擁有高校167家，數量居全國第一，科研機構850多家。各類人才資源總量超1400萬人，在蘇工作的兩院院士有100多位。特別是近五年來，江蘇入選國家級人才1300多人，約占全國的10%，國家中青年科技領軍人才126人，科技創業領軍人才148人，約占全國14%，各類人才的數量質量和層次，在全國均居領先地位。大量人才的集聚，為江蘇科技創新和產業發展夯實了堅實的基礎。當今和未來的競爭，歸根結底是人才的競爭。面對日趨激烈的區域競爭態勢，江蘇人才發展還面臨著一些突出的矛盾和問題，主要表現在：引領戰略性新興產業、未來產業發展的高端人才和急需人才緊缺，職業技術人才、技術工匠等高技能人才缺乏，人才發展的體制機制還需要進一步改善，人才流失現象還一定程度存在。江蘇要在新起點上有新作為，必須更加充分地認識人才對經濟社會發展的重要作用，更加充分地認識加強人才工作的重要性、緊迫性，加快新時代人才強省建設，充分激發人才活力，讓更多“千里馬”在江蘇創新創業、競相奔騰。一要大力實施創新人才集聚行動。實施更加積極、開放、有效的人才政策，聚焦“高精尖缺”，全方位培養、引進、用好各級各類人才，著力造就一批戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、卓越工程師，打造一支與全創新鏈、全產業鏈相匹配的大規模、多層次、高素質、國際一流的科技人才隊伍。充分發揮高校，特別是“雙一流”大學培養基礎研究人才的主力軍作用，培養一批原始創新人才和高水平復合型人才。全力打造人才發展現代化先行區，支持南京、蘇州、無錫等具備條件的城市建設國家級人才平臺，加快形成一批具備國際競爭力、全球影響力的“強磁場”。高度重視青年人才的培養和引入，使青年科技人才成為科技創新的主力軍。二要深化人才發展體制機制改革。認真落實中央和省委關于人才工作的決策部署，著力破除制約人才發展的體制機制障礙，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制，充分釋放各類人才的創新創造活力。強化以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，實行不同類型人才的分類評價制度，著力構建更具競爭力的人才發展制度，建立更加科學的管理體系、更加公正的評價體系、更加鮮明的激勵體系，讓人才真正靜下心來做學問、搞研究，施展才華、釋放智慧，多出成果、出好成果。進一步打造更具吸引力的人才服務環境，讓江蘇成為各類人才“近悅遠來”的熱土、施展才華的沃土。健全科技人才雙向流動制度，促進科技人才在高等院校、科研機構和企業之間合理流動。三要充分激發企業家在創新中的作用。企業家是經濟活動中最活躍的人才，是推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。要發揮企業家在技術創新中的重要作用，弘揚企業家精神，加快制定科技企業家隊伍建設政策意見，遴選培養省級科技企業家，加快培育富有創新精神、科學頭腦和國際視野的科創型企業家隊伍。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

堅持把實體經濟作為發展的看家本領

實體經濟是一個國家或地區經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉。江蘇是民族工業發祥地，工業門類較為齊全、生產配套能力較強、產業鏈相對完整、流通體系便捷完善。目前擁有39個工業門類，制造業規模約占全國的1/8、全球的3%左右，有5個行業產值超萬億元，工業大類中有12個主要產品產量占全國比重超10%，社會物流總額占全國的11%，這是實體經濟發展的重要根基。但江蘇實體經濟發展中也存在一些問題和不足，主要表現在：江蘇是制造業大省但還不是世界級制造業強省，產業自控能力和根植性還不夠強，產業總體水平處于世界產業鏈價值鏈的中低端，一些關鍵裝備、高端元器件及基礎材料還要依賴進口，整機發展水平相對滯后。更大力度建設自主可控、安全高效的現代經濟體系，必須充分發揮實體經濟的基礎性作用，把厚植實體經濟優勢放在更加重要的位置，全面推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，全面實施數字技術賦能，構筑全產業鏈綜合優勢，不斷增強江蘇產業體系國際競爭力、創新力、控制力。一要全面提升制造業核心競爭力。圍繞加快建設制造強省的目標，充分發揮江蘇制造業體系健全和規模技術優勢，堅持空間集聚、創新引領、智能升級、網絡協同、開放集成的方向，大力推進全國制造業高質量發展示范區建設，發展壯大生物醫藥、人工智能、集成電路等戰略性新興產業集群，著力打造物聯網、高端裝備、智能電網、工程機械、節能環保等世界級先進制造業集群。實施產業基礎再造、卓越產業鏈打造、重點產業煥新、未來產業培育、自主品牌建設五大重點工程，加快推進技術改造和智能制造，大力培育“鏈主”企業和“專精特新”中小企業，進一步增強產業鏈供應鏈的韌性和競爭力。二要加快發展現代服務業。深入實施生產性服務業十年倍增計劃，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，制造業流程再造、模式創新、質態提升。順應生活方式改變和消費升級趨勢，加快健康、養老、文化、旅游、體育、家政等生活性服務業提質擴容，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。全域聯動促進總部經濟集聚發展，加快打造生產服務、銷售管理、決策運營、科技研發等功能性總部。著力培育一批省級現代化服務業集聚區，加快建成國內領先的現代服務業高地。實施“互聯網+”“智能+”“區塊鏈+”行動，提升共享經濟、生物經濟、平臺經濟等發展能級。三要大力提升農業現代化水平。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰略，深入推進優質糧食工程，著力加強高標準農田建設，建強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，確保糧食和重要農副產品穩產保供，把飯碗牢牢端在自己手中。持續深化農業供給側結構性改革，大力發展高品質高附加值特色農業、生態農業和智慧農業，培育壯大一批產值超千億元的鄉村優勢特色產業、“蘇”字號知名農業品牌和省級以上農業龍頭企業，新建一批省級現代農業示范園，積極創建國家級農業現代化示范區。大力發展休閑旅游農業、農業生產性服務業等鄉村產業，促進農村一、二、三產業融合發展。四要加大金融對實體經濟的支持和服務力度。引導金融資源重點支持先進制造業集群建設和戰略性新興產業集群培育，鼓勵金融機構創新制造業融資特別是中長期融資產品和服務模式，開展投貸聯動，提高制造業貸款比重，降低制造業融資成本。進一步完善普惠金融服務體系，加大金融對小微企業、民營企業和農業的支持力度。推動更多企業直接融資，助力科技、資本和實體經濟高水平循環。

堅持把數字經濟作為轉型發展的關鍵增量

近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。世界各國都把發展數字經濟作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、謀求競爭優勢的重要抓手，紛紛采取措施，搶占數字經濟發展制高點。黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，作出了一系列重大決策部署。江蘇也把數字經濟發展放在更加重要的位置，明確提出聚力打造數字江蘇的目標，并相繼出臺推進數字經濟發展的一系列政策措施，推動了數字經濟迅速發展。截至2020年，江蘇數字經濟規模超過4.4萬億元，占GDP比重超過43%，位居全國第二，數字經濟正在成為江蘇經濟高質量發展的新引擎。但江蘇數字經濟發展也存在一些問題和短板，特別是與廣東、浙江等數字經濟先行地區相比，與現代化建設的要求相比，江蘇數字經濟發展還存在數量不足、質量不高等問題，主要表現在：缺乏產業影響力大、科技創新能力強的領軍型平臺企業，數字技術與實體經濟融合滲透不夠，制造業數字化、智能化水平與制造強省地位不相匹配，多領域數字化應用場景亟待進一步挖掘，數據要素市場體系尚未形成，數字經濟領域高質量、上規模產業集聚和引領性示范區相對偏少，數字經濟發展制度體系尚不完備，數字經濟監管理念和方式有待創新優化。做大做強數字經濟，是提升產業鏈供應鏈自主可控能力，打造未來競爭新優勢的迫切需要，是推動制造業高質量發展、支撐構建新發展格局的重要途徑，也是搶占國際競爭制高點、把握發展主動權的戰略選擇。更大力度地建設自主可控的現代產業體系，必須把數字經濟作為重要引擎，搶抓數字化、網絡化、智能化融合發展的戰略機遇，加快網絡強省、數字江蘇、智慧江蘇建設。一要加快推進產業數字化和數字產業化進程。大力實施數字經濟核心產業加速和制造業數字化轉型升級行動，進一步完善促進數字經濟發展的政策舉措，加強關鍵核心技術攻關，構建安全可控的信息技術體系。加快數字基礎設施建設，夯實數字經濟發展的根基。強化數據開放和數據保護，統籌數字經濟、數字政府、數字社會生態體系建設，促進數字技術與實體經濟深度融合，前瞻布局服務業數字化和農業數字化，著力打造全國數字經濟創新發展新高地。二要大力推動工業互聯網創新發展。把智能化改造、數字化轉型作為重要抓手，加快工業設備和業務系統上云、上平臺，培育一批智能制造示范工廠、工業互聯網平臺和“互聯網+先進制造業”特色基地，積極創建國家級“5G+工業互聯網”融合應用先導區，推動國家級工業互聯網雙跨平臺落戶，推動規模以上工業企業實施“智改數轉”，綜合運用貸款貼息、投入補助、免費診斷服務等方式，支持和幫助中小企業開展數字化轉型。三要不斷提升數字政府、數字社會、智慧城市建設水平。全面建設數字社會，加快打造新型智慧城市和數字鄉村，提升城鄉公共服務、交通物流、生態環保、社會治理、安全生產等智能化水平。加快數字政府建設，全面推進政務系統數字化，建立政務服務清單，完善數據共享體系和協調機制，促進公共數據資源匯集和開發開放，著力消除“信息孤島”。進一步完善數字治理體系，不斷提升數字治理能力，以全面數字化引領經濟社會轉型升級，為經濟高質量發展插上信息化翅膀、增添強大新動能。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

堅持把擴大內需作為發展的重要牽引

中央把擴大內需作為發展的戰略基點，既是有效應對嚴峻復雜國際宏觀環境的客觀需要，也是順應經濟發展內生動力轉變的必然選擇。江蘇有8400多萬常住人口、2000多萬流動人口，人均GDP近2萬美元，這是擴大內需的基礎。近年來，順應人民群眾對美好生活的新期待和消費升級的新趨勢，江蘇深入實施擴大內需戰略，采取了一系列鼓勵促進消費的改革措施，不斷培育消費熱點，著力改善消費環境，消費在經濟增長中發揮著越來越重要的作用。2021年全省社會消費品零售總額突破4萬億元，最終消費對經濟增長的貢獻率達到62%左右。與此同時，以重大項目為牽引積極擴大有效投資，加快實施重大產業項目和技術改造項目，加大傳統和新型基礎設施領域投資力度，大力組織實施強基礎、增功能、調結構、重民生、利長遠的重大項目，有效發揮了投資在穩定經濟增長中的“壓艙石”作用。目前，內需已經成為我省拉動經濟增長的主要因素，對經濟社會發展的貢獻度顯著提升。但應當看到，江蘇擴大內需也面臨一些矛盾和問題，主要表現在：供需結構性矛盾依然存在，有效投資還需要進一步擴大，現代流通體系建設存在短板，居民增收渠道途徑需要不斷拓展等。內需是經濟發展的基本動力。更大力度地建設自主可控的現代產業體系，必須主動適應、服務構建新發展格局，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，把擴大內需與優化產業結構、推動高質量發展更好地結合起來、同保障和改善民生更好地結合起來，深入實施擴大內需戰略，進一步增強內需對經濟增長的拉動作用。要發揮江蘇巨大規模的市場優勢，加快實施擴大內需戰略，順應經濟發展內生動力的轉變。一方面，要充分發揮消費的基礎作用。順應消費提檔升級趨勢，著力提升傳統消費，培育壯大新型消費，促進文化、旅游、體育、康養、家政等生活性服務消費擴容提質。推動技術、管理、商業模式等創新，拓展網絡消費、信息消費、夜間消費，推動線上線下消費融合發展，促進消費新業態向農村延伸。合理增加公共消費，提高教育、衛生、健康、養老、育幼等公共服務支出效率。加快培育創建國際消費中心城市，完善城市和縣城商業體系，貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。加快完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，著力擴大中等收入群體，持續增加低收入群體的收入，不斷提高居民消費能力。深入開展放心消費環境建設，切實加強消費市場監管，進一步營造便利、安全、放心的消費環境，充分激發城鄉居民的消費潛力。另一方面，要積極發揮投資的關鍵作用。充分發揮投資在推動經濟社會發展、優化供給結構等方面的支撐和引導作用，大力推進優質產業項目建設。以重大項目為牽引，積極擴大有效投資，補齊綜合交通、農業農村、生態保護、市政工程、公共衛生、公共安全、物資儲備、防災減災、城市更新、民生保障等領域短板。擴大重大科技基礎設施、戰略性新興產業、卓越產業鏈投資，大力推進5G通信網絡、人工智能、工業互聯網、物聯網、大數據中心、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設。加快建設智能交通、智能電網、智慧水利、車聯網、智慧城市。加強交通水利能源基礎設施投資，持續推動傳統基礎設施建設。加大生態環保投入力度，大力實施重大環保產業項目，推動產業綠色化轉型。健全投融資體制機制，平衡好政府投資與債務風險，充分激發民間投資活力，拓展民間投資空間，加快形成市場主導的投資內生增長機制。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：張蔚菊8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A