準(zhǔn)確把握“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)質(zhì)

盧春庭

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨百年奮斗的首要經(jīng)驗(yàn)，更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系更加完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方法更加科學(xué)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)，這都得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的堅(jiān)持和加強(qiáng)。我們不能把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”當(dāng)成一句干巴巴的口號(hào)，而應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和要求，真正做到擁護(hù)和服從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)地位上，牢牢把握“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在”的重要論述。根本，本源的意思;命脈，生死攸關(guān)的東西?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”是“黨”的“根本”和“命脈”，這一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有，關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是“國(guó)家”的“根本”和“命脈”。黨的領(lǐng)導(dǎo)與中華人民共和國(guó)、中國(guó)社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系，稍懂一點(diǎn)歷史的人都知道，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)。但西方反華勢(shì)力一直以來(lái)就拿這個(gè)說(shuō)事，一直挑撥中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的關(guān)系，挑撥中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的關(guān)系。在他們荒謬的邏輯中，即使承認(rèn)中國(guó)的成功、社會(huì)主義的成功，也死活不承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的成功。在國(guó)內(nèi)甚至包括黨內(nèi)，其實(shí)也有少數(shù)懷疑者、動(dòng)搖者。

我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的正確性和重要性，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)更是達(dá)到了前所未有的高度。在這方面，習(xí)近平總書(shū)記最著名的觀(guān)點(diǎn)就是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”這個(gè)科學(xué)的、精辟的論斷，把中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系闡述得更加透徹和到位。理論上說(shuō)，“最本質(zhì)的特征”就是“最核心的屬性”。既然中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義“最核心的屬性”，還用糾纏、懷疑和割裂中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系嗎？實(shí)際上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。正是因?yàn)辄h的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路才成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系才成為指導(dǎo)黨和人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才成為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，中國(guó)特色社會(huì)主義文化才成為激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。總之，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義當(dāng)之無(wú)愧的開(kāi)創(chuàng)者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者和實(shí)踐者，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度、文化的性質(zhì)、面貌和狀態(tài)，中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)就是并且永遠(yuǎn)都是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心。可見(jiàn)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”這個(gè)論斷是多么的堅(jiān)決、果斷和高明。我們每個(gè)黨員都要深刻體會(huì)到習(xí)近平總書(shū)記提出這個(gè)論斷的英明所在，在“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”上首先牢記這一點(diǎn)，在思想上解決“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的法理性。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上，牢牢把握“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則”的重要論述。我們黨是一個(gè)組織體系嚴(yán)密的馬克思主義政黨，有中央組織、地方組織和基層組織，同時(shí)還有黨組、代表機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都在行使黨賦予的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。但我們黨又是一個(gè)高度集中統(tǒng)一的黨，黨中央是大腦和中樞，地方組織、基層組織以及各級(jí)黨組、代表機(jī)關(guān)都是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的。所以，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”可以適用于黨的各級(jí)地方組織和各類(lèi)基層組織，體現(xiàn)下級(jí)服從上級(jí)。但是千萬(wàn)不要忘記“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的最高原則是“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬于黨中央。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，說(shuō)的就是這個(gè)最高原則。如果說(shuō)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在”更多的是為了告知全國(guó)人民乃至世界，那么“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則”的論斷更多的是告誡全黨各級(jí)黨組織和全體黨員。

如何維護(hù)和落實(shí)這一最高原則，要從習(xí)近平總書(shū)記的重要論述中牢牢把握以下內(nèi)容：《黨章》規(guī)定的“四個(gè)服從”，最根本的就是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì);屬于部門(mén)和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，要以貫徹黨中央部署為前提，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，但決不允許各行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許上有政策、下有對(duì)策;不能把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主對(duì)立起來(lái)，黨和國(guó)家工作的重大決策部署，聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)和建議，但決定權(quán)在黨中央;各地區(qū)各部門(mén)各方面都必須維護(hù)黨中央權(quán)威，向黨中央看齊，但這個(gè)邏輯不能層層推下去;層層提權(quán)威、要看齊，在政治上是錯(cuò)誤的甚至是有害的。這幾層意思，已經(jīng)把“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容和要求闡述得非常明確和具體，是我們黨各級(jí)地方組織和各類(lèi)基層組織需要逐一領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決執(zhí)行的?？梢哉f(shuō)，做到了這幾點(diǎn)，就比較好地堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和核心要求。全面理解和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)最高原則”的深刻內(nèi)涵，有助于全黨同志更加自覺(jué)地增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)方法上，牢牢把握“必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求”的重要論述。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位必須堅(jiān)持，黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則必須堅(jiān)持，但在方法上不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)也至關(guān)重要。黨的十六屆四中全會(huì)就提出了“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”警告。習(xí)近平總書(shū)記也一直告誡全黨：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，這就要求黨和政府的執(zhí)政方式和手段，必須隨著人民權(quán)利意識(shí)的提升而與時(shí)俱進(jìn)?！边@充分體現(xiàn)了我們黨在“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”上的高度清醒。

在“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”方面，黨的十九大新修訂的《黨章》總綱部分第30自然段列舉了“三個(gè)堅(jiān)持”“八個(gè)必須”?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，在黨的十九屆四中全會(huì)上也再次重點(diǎn)論述。“八個(gè)必須”包括：必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線(xiàn)、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用;必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng);必須保證國(guó)家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作;必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮作用;必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力;必須同黨外群眾親密合作，共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗。從習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)中可以看出，“三個(gè)堅(jiān)持”從來(lái)就是我們黨改善領(lǐng)導(dǎo)方法的目標(biāo)，“八個(gè)必須”歷來(lái)是我們黨不斷改善領(lǐng)導(dǎo)的努力方向。

從這“三個(gè)堅(jiān)持”和“八個(gè)必須”中還可以清晰地看出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”過(guò)程實(shí)際上就是“黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民”的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在各種時(shí)機(jī)和場(chǎng)合一直堅(jiān)持以“中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民”的口徑，定位黨和人民在革命、建設(shè)和改革時(shí)期的角色，堅(jiān)定而又謙遜地向世人昭告黨永遠(yuǎn)是人民的“主心骨”、人民永遠(yuǎn)是黨的“大靠山”。他反復(fù)提醒和告誡全黨，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”其實(shí)是按照黨的主張改造自然、影響社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)黨的綱領(lǐng)、理論、路線(xiàn)、方針、政策在實(shí)際中兌現(xiàn)和變現(xiàn)的生動(dòng)過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的主要方式不是單純地利用權(quán)力，而是充滿(mǎn)親和力的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)，具體表現(xiàn)在始終依靠黨的先進(jìn)理論來(lái)感召、依靠黨的優(yōu)良品質(zhì)來(lái)感染、依靠黨的光輝形象來(lái)影響、依靠黨的出色表現(xiàn)來(lái)帶動(dòng)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而吸引和激勵(lì)中國(guó)人民自覺(jué)地跟著中國(guó)共產(chǎn)黨走。所以，我們?nèi)h同志尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要清醒地認(rèn)識(shí)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該僅僅看作權(quán)力的運(yùn)用，而是“職責(zé)的履行”和“使命的擔(dān)當(dāng)”，是“引領(lǐng)、帶領(lǐng)、指導(dǎo)和影響大家的行為”，從而不斷地改進(jìn)自己、提高自己，讓自己始終能夠保持先進(jìn)，然后去吸引、感染、帶動(dòng)身邊的黨員和群眾。

（作者單位：中共江蘇省委省級(jí)機(jī)關(guān)工作委員會(huì)）

責(zé)任編輯：劉景昌268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3