校企協同創新中心的組織結構與功能分析

李惠杰，姬可心

(中原工學院 經濟管理學院，河南 鄭州 450007)

校企協同創新是國家創新體系中重要的創新模式，為高校和企業的創新發展提供了新的平臺。協同創新以資源優化配置、創新形式靈活、成果轉化迅速等優勢，為推動技術創新、制度創新、組織管理創新發揮了巨大作用。同時，校企協同創新中心存在著組織管理松散、組織結構設計不完善、管理職能發揮不到位、組織制度建設缺失等問題，阻礙了校企協同創新中心的長期穩定發展。規范校企協同創新中心的結構與功能可為校企協同創新中心運行效率的提高提供組織保障。

一、校企協同創新中心組織結構存在的問題

(一)組織結構不完善

校企協同創新中心的高校和企業，在內部機構設計、科研人員配置、知識共享形式等方面都有較大差異。高校是非營利性的事業單位，一般以院系為最小行政組織單位，而學術組織往往以教研室、學科點、研究中心的形式存在并設立在行政組織內部。因此，高校通常就是由若干行政組織領導下的學術組織構成的，學術組織由行政組織進行資源分配、規劃和安排。企業屬于營利性組織，扁平化組織結構模式越來越明顯，這種模式有助于管理效能的提高，但是對部門間的有效協調產生了阻礙。因此，扁平化的組織結構更需要各部門間的有效溝通[1]。由于高校與企業在組織結構方面存在差異，校企協同創新中心在構建組織結構時，既不能脫離企業與高校的組織現狀，又要有利于校企協同創新中心的高效運行。目前，校企協同創新中心的組織結構還存在一些問題，主要表現如下：組織結構的層次不清，使創新資源難以打破原組織界限，不利于資源的流動和協同創新活動的開展；組織結構的部門劃分缺乏依據，沒有把握好組織設計的原則，對各部門的職能規劃也不夠清晰；組織結構的管理職能部門設置不完善，管理職能部門缺少與其他部門及校企協同創新中心外部組織的協調溝通職能, 導致目前的產學研協同創新沒有走上規范化、規模化的道路。

(二)管理職能不清晰

校企協同創新中心的主要管理職能是在確定協同創新的計劃和方向之后，對實現計劃所需的各類活動進行分類，并根據所需選擇合作伙伴，將管理各類業務所必需的職權授予主管該類業務的人員，規定部門間的協調關系。目前，大部分校企協同創新中心的結構不夠完善，職能劃分缺乏依據，不能很好地組織各創新主體、創新要素有效協同。此外，校企協同創新中心的各科研項目團隊組織管理松散，各自為政。在進行協同創新活動中，組織者在協調資源配置的過程中權力運用乏力，不能起到承上啟下、連通左右的作用，影響了協同效應的發揮。

(三)人力資源配置機制有待優化

高素質人才既是企業發展的戰略性資源，又是高校提高人才培養質量、增強科研能力的緊缺性資源。從目前情況來看，高素質人才資源的不足是高校、企業高質量發展的瓶頸，原因主要是人力資源共同開發與利用機制不良，人力資源配置機制沒有優化。在高素質人才有限的前提下，校企協同創新中心應提高人力資源的配置效率。目前，人力資源配置機制主要包括如下幾種：第一，流通機制。用人制度的迥異導致校企人才資源的分割，流動性弱，要么是人才以個人名義開展合作，要么是各自為政、自我封鎖，缺乏統一的協調聯動機制，難以形成創新合力。第二，共享機制。企業是運用各種生產要素向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧的社會經濟組織；高校是以人才培養、科學研究、服務社會為己任的教育組織機構。因此，企業和高校之間沒有直接的利害沖突，其人才資源具有高度的共享性，人才的知識、技能、觀念等可以被雙方充分共享[2]。第三，互補機制。高校與企業各自的人才在知識能力和結構方面不能較好地協調。企業人才有實踐經驗而缺乏系統的思想體系和深厚的理論知識；高校人才掌握專業理論知識但缺乏實際操作技能，不了解生產和市場，不能較好地將所學與所用結合起來。

(四)組織制度體系建設缺失

制度提供了人類相互影響的框架，確定了競爭與合作準則。制度體系的完善有助于校企協同創新中心實現高效管理，提高協同合作的效率和效益，確保高校創新科研活動和企業創新生產活動的順利進行。組織制度體系一般包括四個方面：基本制度、管理制度、業務規范、個人行為規范。其中，基本制度主要是對校企協同創新中心的組織方式、治理結構等進行章程類規定，包括領導制度、決策制度、監督制度等。管理制度主要包括對校企協同創新中心人、財、物、信息等方面的管理制度。業務規范主要是對校企協同創新中心內部創新活動過程中反復出現又能摸索出科學處理方法的事物制定的規定，包括財務、計劃、研發、考核等方面的業務規范。個人行為規范主要是規定校企協同創新中心人員的角色定位、行為操守等。目前，協同創新中心組織制度體系還存在一些問題，如：基本制度的管理層次、等級序列、指揮鏈條、溝通渠道等不夠規范，無法支持校企協同創新中心的持續高質量發展；管理制度不夠完善，校企協同創新中心內部的資源歸屬還無法真正打破邊界，難以發揮集成優勢，難以實現跨領域、跨行業的資源整合；業務規范方面缺乏相應的保障或管理過于簡單化；個人行為規范類制度缺失。目前大多校企協同創新中心都將所要解決的科研問題分給各個項目團隊，無法有效地整合團隊資源、提高團隊科研水平。

二、校企協同創新中心組織結構的設計

(一)組織結構的設計原則

校企協同創新中心組織結構的設計應堅持需求導向原則，緊密圍繞社會發展的重大需求，將高校科研需求與企業科技需求多元互動聯系在一起，打造產學研用緊密結合的協同創新平臺。堅持多元開放原則，校企協同創新中心應面向各類高校和企業開放，不固化單位和范圍，實現管理方式從個體封閉向開放協同轉變，催生高校優勢學科之間的互補融合，為企業科技成果轉化提供理論研究基礎。堅持互利共贏原則，校企協同創新中心組織結構的設計要為各參與方利益的實現提供有效保障和支撐，參與方之間需建立長期的利益分配機制，從制度上約束各方利益相關者堅持互利共贏[3]。堅持靈活性原則，校企協同創新中心的組成部門應當隨著校企協同創新中心的建設進程適時調整，建設初期應以體制建立為目標，壓縮管理部門數量，體制逐步完善之后，應當以運行的常規化、制度化為目標，進行適當調整[4]。

(二)組織結構設計及功能分析

校企協同創新中心高效運行的關鍵在于協同創新管理體系的搭建，它是支撐創新活動的重要載體。為了科學管理和有效運行，在校企協同創新中心的組織結構中應建立由高校、企業人員組成的管理委員會，由管理委員會負責重大事務的協商與決策[5]。校企協同創新中心實行管理委員會領導下的中心主任負責制，負責研究方向的統籌規劃，協調各部門、各團隊間的協同運行。

基于上述管理體制，校企協同創新中心的組織結構一般包括三個層面：一是戰略決策機構，二是管理職能層，三是具體科研項目的研發團隊。其中，在戰略決策機構的設置上，校企協同創新中心管理委員會是最高決策機構，其成員由高校和企業管理人員構成，設立執行主任一名。校企協同創新中心下設兩個委員會，即專家指導委員會和發展咨詢委員會。通過下設委員會的方式進行資源整合，使更多專家、企業工作者參與其中，分享經驗，在提高溝通效率的同時確保經費和人力資源的有效利用。專家指導委員會主要負責科研規劃指導和教育資源整合，為科研提供研究方向和發展建議。發展咨詢委員會是校企協同創新中心發展戰略的決策機構，負責為校企協同創新中心的總體規劃、方向選擇、實施管理等提供咨詢。校企協同創新中心管理職能層主要設立行政協調部門、財務管理部門、項目管理部門、成果轉化協調部門、績效考核部門，各部門分別負責校企協同創新中心的協調溝通、運行保障、項目研發、成果轉化等工作，在校企協同創新中心執行主任的領導下有效運行。具體科研項目的研發團隊是根據項目申報情況成立的相關項目研究團隊，團隊數量依據校企協同創新中心的具體情況自行設定。校企協同創新中心組織結構如圖1所示。

圖1 校企協同創新中心組織結構

三、校企協同創新中心運行的保障機制

校企協同創新中心是以高校和企業為核心，集合雙方的創新優勢，以解決科學前沿、重大科技需求等問題而建立的創新平臺。為了有效協同高校和企業的創新優勢，解決校企雙方體制差異帶來的孤立、分散、協同效率低下等問題，突破創新主體間的壁壘，釋放人才、資源、信息等創新要素的活力[6]，校企協同創新中心就需要建立一套保障機制，從建立人才流動機制、營造創新環境、建設創新平臺、匯集和利用創新資源等方面創新組織模式。

(一)高層次人才流動與競爭機制

高層次人才資源是校企協同創新中心在進行創新活動時不可或缺的首要創新資源。校企協同創新中心要吸納人才，更要讓人才資源發揮真正的作用，因而需要設置高層次人才流動與競爭機制。第一，保證人員充足、結構合理。校企協同創新中心不僅需要數量充足的高層次科研人員，而且需要高素質的行政管理人員、財務管理人員、成果轉化人員。通過這兩支隊伍的建設，校企協同創新中心在發展關鍵階段獲得人才支持。第二，建立人才流動機制，合理配置人才資源。要建立固定與流動相結合的科研人員管理制度，加強對科研人員的績效考核評估，通過科研項目、數量論文發表數量、成果獲獎情況、重大項目參與程度等指標對科研人員的貢獻程度進行評價。淘汰無貢獻或貢獻小的人員，引入優秀人才，整合現有資源，保證人才資源的活力，有效減少內部人員“搭便車”的投機行為。第三，簽約研究人員，保障人才動態開放。依托校企協同創新中心，建立優秀人才信息資源庫，形成由專職科研人員、簽約科研人員、高校科研人員、企業聘用專家等組成的動態開放科研合作隊伍，并通過建立產學研交流與合作基地、產業技術聯盟，成立重點實驗室、工程技術研究中心等[7]，為科研人員間的合作提供良好平臺。

(二)科研資源集聚機制

校企協同創新中心進行創新活動所需的科研資源不是一成不變的，隨著創新活動的深入，可能會面臨以目前所掌握的資源難以解決的問題。因此，企業與高校要在協同創新過程中不斷交流學習，整合現有科研資源，協同攻堅克難。協同創新要想實現科研資源的有效聚集，需要企業和高校從硬件和軟件兩方面提供保障。硬件包括創新人才數量、科研項目數量、科研成果轉化數量等，軟件包括人才培養質量、科研項目完成質量、科研項目創新質量等。只有高校和企業的科研條件得到了有效保障，才能為科研資源的生成和聚集創造良好條件。此外，科研經費投入是創新活動順利開展的重要支撐。校企協同創新中心必須拓寬經費來源渠道，保證創新活動的持續進行。科研經費預算應納入企業、高校的預算。企業應建立研發經費預算制度，合理預計投入產出效益，科學設置預算規模；高校應規范課題經費預算和項目申報的經費管理，建立科研經費的持續投入制度，使科研經費落到實處。同時，應實行經費使用效果的績效評價，建立科研經費考核制度，對經費的投入情況、使用情況、使用效果、產出效益等進行評估，允許科研項目結余經費繼續用于科研活動，增加經費使用制度的靈活性。

(三)政府政策支持機制

政府政策在國家創新體系優化過程中起著關鍵作用。在協同創新過程中，政府應當為校企協同創新中心提供一系列政策支持以保障其穩定運行。第一，科研平臺建設支持政策。針對產學研協同創新平臺建設的不同階段，政府應該給予穩定的經費支持并具有階段性特征[8]。政府對校企協同創新中心的投入可以按照其建設的不同階段有所變化。在校企協同創新中心建設前期，科研基礎、經費基礎較為薄弱，各參與方之間的聯系尚未完全建立，可以視情況給予適當經費支持；當協同創新隨著校企協同創新中心的發展逐漸加強時，可以加大資助力度；在校企協同創新中心建設中后期，隨著其市場化程度提高，逐漸減少經費支持。第二，科研項目成果轉化支持政策。要想創新高校的技術轉移和服務機制，加速知識技術轉化效率，提高技術轉移的效益，就需要政府在產學之間進行協調。政府需要頻繁介入技術研發活動，為科研成果轉化提供支持，打破目前研發體系呈現出的線性遞進結構，以提高部門之間的關聯度和交互效應，促進科研成果的商品化和產業化。第三，基礎類研究項目的資金支持政策。技術創新作為協同創新的基礎，在提升國家綜合創新能力的過程中起著決定性的作用。因此，政府在科技研發組織和計劃中應進一步增加基礎研究項目的資金投入，加大技術基礎設施的投資。

(四)營造良好的科研創新文化氛圍

文化是一種氛圍和價值認同，它的作用是規范組織內部成員行為，減少管理和協調成本，并形成組織個性[9]。校企協同創新中心是由不同文化價值屬性的單位(高校、企業)聯合組成的，這些單位都有自身已形成的文化。校企協同創新中心的內部單位應看到并認同這種差異，學會從系統角度思考協同創新實踐問題。校企協同創新中心的創新任務以突破目前的創新技術瓶頸及滿足社會重大需求為主，這決定了校企協同創新中心的參與方需要在共同領域和方向上長期協同攻關，不可急功近利[9]。因此，要以可持續的發展理念統領創新活動，激發協同成員自身內部的協同創新意識，促使各方主體之間互動和學習，以獲得重大創新成果。