完善五項監(jiān)管機制 提升村級治理能力

倪大江

鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，鄉(xiāng)村治理的重要性日漸凸顯。鄉(xiāng)村要振興，離不開有效的鄉(xiāng)村治理。近年來，隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，影響基層穩(wěn)定的矛盾不斷出現(xiàn)，基層管理、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包不民主、不公開、不規(guī)范，農(nóng)村干部違法、違規(guī)、違紀(jì)等現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾來信來訪居高不下，已成為困擾基層組織的突出問題。除體制方面的原因以外，管理制度缺失、管理措施不到位也是重要因素。為此，連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)積極探索基層治理新模式，把以規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、加強“三資”代理中心建設(shè)、落實非現(xiàn)金結(jié)算和村務(wù)卡制度、推行“一委三會”治理模式、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易和綜合信息平臺建設(shè)為主要內(nèi)容的五項監(jiān)管機制建設(shè)作為著力點，從體制機制著手抓重點、破難點、通“堵點”，有力夯實了社會和諧穩(wěn)定根基，鄉(xiāng)村治理能力有效提升，鄉(xiāng)村振興步伐日益加快。

一、宋莊鎮(zhèn)提升村級治理能力的實踐與探索

宋莊鎮(zhèn)位于贛榆區(qū)東南部，下轄17個行政村、24個自然村。該鎮(zhèn)在前期治理的基礎(chǔ)上順勢而為、優(yōu)化整合，結(jié)合五項監(jiān)管機制建設(shè)要求系統(tǒng)提升，無論是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范、“三資”代理中心建設(shè)方面還是在非現(xiàn)金結(jié)算及村務(wù)卡制度、“一委三會”運行效率方面，均走在了連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。

規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，提升資源配置市場化水平。把所有資源、工程發(fā)包、處置全部納入江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，村級所有資源、工程在發(fā)包前必須經(jīng)村民議事會討論，有效避免了矛盾發(fā)生。平臺發(fā)布范圍廣，資源發(fā)包尤其是工程類招標(biāo)大大節(jié)約了鎮(zhèn)級財政資金。2019年，全鎮(zhèn)工程建設(shè)經(jīng)招投標(biāo)后價格相較標(biāo)的節(jié)約資金比例達(dá)13%，資源發(fā)包溢價率達(dá)15%。2020年，全鎮(zhèn)工程經(jīng)招投標(biāo)后價格相較標(biāo)的資金節(jié)約比例達(dá)19%，資源發(fā)包溢價率達(dá)21%。

完善“三資”代理中心建設(shè)，提升基層管理專業(yè)化水平。2018年，連云港在全市推行五項監(jiān)管機制過程中，重點推介了“宋莊模式”。宋莊鎮(zhèn)通過成立鎮(zhèn)級“三資”代理中心代記各村賬，人員工資由鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)，各村全面取消村會計，只設(shè)一名報賬員，全鎮(zhèn)只設(shè)一名總出納具體負(fù)責(zé)各村財務(wù)收支工作，付款全部實行網(wǎng)銀支付，村報賬員每月月底集中辦公對賬。對于村級支出要事先匯報，包村班子成員簽批同意后報鎮(zhèn)長審核，數(shù)額超過1萬元的由鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志簽批后方可實行，應(yīng)急事可特事特辦，資金實現(xiàn)了閉環(huán)管理。

全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，提升資金監(jiān)管規(guī)范化水平。每村開通一張村務(wù)卡，額度為0.5萬—1萬元，付款既可使用POS機也可以綁定微信、支付寶，小額支付非常方便。村務(wù)卡的使用解決了非現(xiàn)金結(jié)算“最后一公里”難題，村級資金管理實現(xiàn)了向全流程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯，杜絕了以往信訪件中反映村會計用現(xiàn)金付款無法自證清白的現(xiàn)象，既從源頭上杜絕資金“跑冒滴漏”，也讓所有資金使用情況有據(jù)可查。2020年，全鎮(zhèn)村務(wù)卡使用2898次，支付金額126.3萬元，現(xiàn)金結(jié)算全部杜絕。

健全“一委三會”運行模式，提升村級決策民主化水平。“一委三會”分別指村支部委員會、村民委員會、村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會。村級重大事項、重點工程和重大資金的實施，都必須經(jīng)村支部委員會決策、村民議事會討論、村民委員會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。“一委三會”模式的運行，進(jìn)一步優(yōu)化了基層治理，提升了基層治理能力和治理體系建設(shè)水平。村民議事會協(xié)商，村務(wù)監(jiān)督委員會邀請先進(jìn)模范、鄉(xiāng)賢代表等參與監(jiān)督，有效破解了基層組織弱化、民主協(xié)商不完善、群眾參與渠道不通暢、權(quán)力運行監(jiān)督乏力等問題，極大減少了干群矛盾，有效避免了信訪問題。

依托農(nóng)業(yè)綜合信息平臺，提升監(jiān)督事項公開化水平。依托連云港市多部門聯(lián)合開發(fā)的農(nóng)業(yè)綜合信息平臺，借助其中的資金監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)做好監(jiān)管工作。在全鎮(zhèn)大力推廣“e陽光村務(wù)”手機App，目前全鎮(zhèn)共有3656人下載使用“e陽光村務(wù)”App，村民可以隨時隨地查詢本村財務(wù)收支情況，真正實現(xiàn)了監(jiān)督事項的公開透明。

二、宋莊鎮(zhèn)村級治理取得的顯著成效

自推行五項監(jiān)管機制以來，宋莊鎮(zhèn)村級治理能力不斷提升，尤其是村民代表能夠廣泛參與本村重大事項討論，村務(wù)監(jiān)督委員會成員能夠有效參與村級工程監(jiān)督，干群關(guān)系日益和諧融洽，村風(fēng)、民風(fēng)、政風(fēng)普遍好轉(zhuǎn)，村干部可以心無旁騖抓發(fā)展、甩開膀子干事業(yè)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年完善，基層治理能力逐年提高，老百姓的滿意度和幸福感大幅提升。

富民興村效應(yīng)日益彰顯。五項監(jiān)管機制的實施，有力促進(jìn)了村集體收入逐年增加。僅資源發(fā)包收入一項，2020年較2019年就增加了210萬元，2021年較2020年增加了320萬元，目前村集體賬戶總資金達(dá)到7000余萬元。村集體收入的增加，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“源頭活水”，各村連片建設(shè)水韻田園綜合體，發(fā)展都市休閑、鄉(xiāng)村旅游等高效農(nóng)業(yè)。緊扣“黨建引領(lǐng)、富民興村”政策要求，沙口村工廠化養(yǎng)殖、范口村優(yōu)質(zhì)稻米種植、新康邑村農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園等項目投產(chǎn)達(dá)效，村級治理的富民增收效應(yīng)得以顯現(xiàn)。

民生福祉持續(xù)增進(jìn)。村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，不僅拓寬了群眾增收渠道，而且以村集體收入反哺村民，讓群眾切切實實地享受到了發(fā)展成果。宋莊鎮(zhèn)始終堅持以改善民生為動力，將提升鎮(zhèn)村環(huán)境作為改善干群關(guān)系、實現(xiàn)基層治理的重要前提和有效手段，打造最優(yōu)人居環(huán)境。實行“一村一策”，重點實施“農(nóng)村污水處理全覆蓋、垃圾干濕分類全覆蓋、公廁建設(shè)全覆蓋”等“三個全覆蓋”工程，實現(xiàn)了生活污水的集中收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放。推動實施26條鎮(zhèn)級以下河道串聯(lián)綜合整治工程，實現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠”，扮“靚”了水美鄉(xiāng)村。各村實現(xiàn)了“路面黑化、道路無桿化、村村燃?xì)饣⒎?wù)便民化”的“新四化”，人居環(huán)境明顯改善。

鄉(xiāng)風(fēng)文明深入人心。五項監(jiān)管機制建設(shè)的推進(jìn)，讓基層治理更加規(guī)范、基層管理更加完善，提高了村級辦事效率，改善了基層干群關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，助推干部群眾共同參與村莊發(fā)展。全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出連云港市首位全國道德模范方敬、“江蘇省最美基層干部”劉永強、“中國好人”張振琦等先進(jìn)典型。各村充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用，組建決策建議“智囊團”、扶貧興業(yè)“致富團”、為民服務(wù)“代辦團”等，推動“人回鄉(xiāng)、錢回流、廠回遷”。

基層治理成效顯著。突出表現(xiàn)在信訪量普遍下降。以前信訪主要集中在村級資源發(fā)包、工程建設(shè)和資金使用情況等方面，推行五項監(jiān)管機制實現(xiàn)了“三資”管理與民主監(jiān)督、民主協(xié)商、民主管理的有機融合。村級資源發(fā)包全公開、工程建設(shè)全招標(biāo)、資金使用全透明，杜絕了村干部亂作為，消除了村民疑慮，反映村干部“三資”使用問題得以杜絕，全鎮(zhèn)連續(xù)三年零信訪，連續(xù)多年獲評連云港市無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)并作為觀摩點承接了江蘇省信訪局長會議。

三、提升村級治理能力的經(jīng)驗與啟示

近年來，宋莊鎮(zhèn)聚焦基層治理中的主要矛盾和突出問題，建立以五項監(jiān)管機制為核心的基層權(quán)力立體監(jiān)督網(wǎng)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮其監(jiān)督執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展作用，助力構(gòu)建基層社會治理新格局。

必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督這個重要功能。紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員是黨內(nèi)監(jiān)督的前沿“哨兵”，是協(xié)助基層黨組織特別是基層書記落實全面從嚴(yán)治黨要求的“主力”，也是整合其他監(jiān)督方式的“組織者”。鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委要全力支持村紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員充分履職，定期到基層檢查指導(dǎo)，幫助其打消顧慮、主動作為。督促基層黨組織以召開黨員大會、村民大會等形式明確紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員職責(zé)職能，并將職責(zé)權(quán)力清單進(jìn)行公示，為基層紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員履職盡責(zé)營造良好環(huán)境。

必須緊扣群眾滿意這個重要指標(biāo)。只有不斷提高人民收入水平，才能滿足人民對更加優(yōu)質(zhì)教育、更為舒適居住條件、更高水平醫(yī)療服務(wù)的需要，才能不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。而民生福祉的優(yōu)劣，則取決于基層權(quán)力運行的好壞。五項監(jiān)管機制的核心在于，通過規(guī)范權(quán)力運行做實主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強經(jīng)營主體、做活集體經(jīng)濟、做大就業(yè)平臺，促進(jìn)群眾收入和集體收入穩(wěn)步提升。聚焦群眾的急難愁盼問題持續(xù)加大民生事項投入，推動基層群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)。

必須強化制度執(zhí)行這個重要環(huán)節(jié)。制度的生命力在于執(zhí)行。用制度規(guī)范基層權(quán)力運行，既要注重抓制度的制定完善，制定五項監(jiān)管機制；更要注重抓制度的執(zhí)行，讓執(zhí)行制度成為思想自覺和行動自覺，使制度真正轉(zhuǎn)化為實實在在的成效。要創(chuàng)新開展村級制度執(zhí)行力評估檢查，從制度立項、執(zhí)行情況、實際效果等方面開展監(jiān)督檢查，形成從制度制定、執(zhí)行落實到跟蹤問責(zé)的閉合鏈條。

必須用好數(shù)字化這個重要手段。將村級治理監(jiān)督信息化延伸到鎮(zhèn)、村，依托農(nóng)業(yè)綜合信息平臺、資金監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)做好監(jiān)管，大力推廣“e陽光村務(wù)”手機App，使基層權(quán)力在陽光下運行、民生項目在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管、群眾訴求在平臺上解決、監(jiān)督力量在系統(tǒng)中融合。針對群眾以往不知道“村有哪些權(quán)力、有了問題該怎么反映”等問題，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)推出統(tǒng)一的二維碼，讓群眾坐在家中就能查看村各類公開事項，從而暢通群眾反映問題的便捷渠道，使群眾訴求“一鍵直達(dá)”、問題訴求“碼上辦”。

必須用好容錯糾錯這個重要機制。實施五項監(jiān)管機制是為了規(guī)范基層干部依法履職，但不能因此束縛住基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。要堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，對基層干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤錯誤合理容錯，及時為受到不實舉報的干部澄清正名、消除顧慮，提升基層黨組織和基層干部提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。