惠及百萬退役士兵的社會保障工程

竹排

遠在韓國京幾道安山市橡膠制品廠的工人李昌煥無論如何也沒有想到：一份意想不到的幸福，來得如此突然。

57歲的李昌煥曾經在部隊當過15年兵，2000年安置到山東省青島市城陽區鎮辦企業流亭食品廠工作，三年后因企業破產而下崗。他只好帶著全家來到韓國打工，就為了積攢下一筆收入，安度晚年。2021年，流亭街道退役軍人服務站工作人員潘文全特事特辦，通過微信幫他辦理了175個月的退役士兵基本養老保險補繳手續。退休后，他每月可以拿到近4000元的養老金?！拔易约河幸恍┦杖?，再加上這個保險，基本上衣食住行無憂了?！?月26日，記者撥通越洋電話，李昌煥欣喜無比地說，有了這份保障，他打算近期就回中國，不在異國他鄉打拼了。

李昌煥的情況并非個案。3年多來，各級各部門共同努力、集智攻堅，受理289萬人補繳申請，197.3萬人完成基本養老保險補繳繳費，88萬人享受軍齡視同待遇，基本醫療保險進入常態化辦理階段。這項惠及百萬退役士兵的社會保障工程傳遞了黨和政府的關懷，受到社會各界廣泛贊譽，也讓廣大退役軍人的幸福感獲得感安全感與日俱增。

2018年9月，退役軍人事務部成立不足5個月，移交安置司剛剛組建幾天。

“報告！我們是由政府安置的一批退役士兵，單位破產了，我們下崗了。我們的晚年生活如何度過？請國家幫幫我們……”

一封求助信，飛到了移交安置司。工作人員將這封信貼到辦公室最顯眼位置，形成共識：這是一項重大的惠民工程，必須胸懷“國之大者”！只有解決好社保問題，做好兜底工程，才能讓退役士兵老有所養、病有所醫，徹底解除后顧之憂，擁有一個幸?？禈返耐砟?。

彼時，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對退役軍人工作的領導。習近平總書記在2019年新年賀詞中專門指出，“要關愛退役軍人，他們為保家衛國做出了貢獻”。在十三屆全國人大二次會議上的政府工作報告中，國務院總理李克強指出，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。借著這股強勁東風，廣大退役軍人工作者殫精竭慮、夙夜在公，為搭建退役士兵社保補繳“綠色通道”快馬加鞭。

“保證退役士兵享有的待遇保障與服役貢獻相匹配、與經濟社會發展水平相適應，切實維護他們的切身利益。”2019年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見》（以下簡稱《意見》）。明確規定，符合條件的退役士兵根據服役年限可以參保和補繳;入伍時未參保的，入伍時間視為首次參保時間。

政策一出天地寬，符合條件的退役士兵歡欣鼓舞，奔走相告：“這個《意見》創造性解決了我們多年來想參保不能參保、想補繳不能補繳的難題，我們的基本養老、醫療困難都有辦法了！”

“現在中央有了一個好的決策，我們一定讓退役士兵‘接續’上社會保險，也‘接續’上黨的關懷和組織溫暖?！睂ｉT負責這項工作的退役軍人事務部移交安置司負責同志介紹，社保補繳是一項政治性、政策性很強的工作，涉及多領域多部門，部門間政策橫向關聯，單項政策縱向延伸，一個由退役軍人事務部牽頭、多部門合力攻關、強力推進的專班就這樣迅速形成。大家圍坐在一起，專題部署推進，制定配套措施，形成大事大抓的有力態勢——財政部門立足把好事辦好，加大財政保障力度，為政策實施提供有力保障;人力資源社會保障部門優化調整政策保障體系，確?？傮w工作順暢運行;醫保部門針對醫療補繳周期長、個案問題復雜情況，將其作為長久性工作持續推進;稅務部門專門印發通知作出部署，征繳中開展“一對一”服務。

四川省退役軍人廳社保接續工作專班，到中江縣督導檢查解決部分退役士兵社會保險問題工作開展情況

數據摸底、政策宣傳、經費測算、資金保障……作為“為群眾辦實事”工作重點，專班深入基層一線辦理點調研情況，面對面聽取服務對象意見。河北、江蘇、山東、湖南、重慶、四川等地主要領導親自推動部署、靠前指揮抓落實。

沖破新冠肺炎疫情的重重陰霾，社會保險補繳工作在全國上下有序鋪開。

“讓退役士兵盡早享受政策紅利！”成為各級退役軍人工作者厲兵秣馬的力量源泉。他們按照時間節點分批次、分步驟迅速展開工作之際，一個個現實中的“攔路虎”迎面襲來：10余萬名退役士兵檔案不全、相當一部分退役士兵“失聯”、一些退役士兵不愿繳納，還有一部分人員確實困難……

“抓重點、攻難點、疏堵點，通過解決關鍵問題，抓住保險補繳工作的‘牛鼻子’?！贝蠹以僖淮涡纬晒沧R：總體工作效率提升，實現各環節“壓茬推進”，第一件事就要家喻戶曉。《意見》印發后，退役軍人事務部門動員新聞媒體發布相關信息2900多篇，全面解讀條款，引導社會各界準確理解和認知政策。遼寧、黑龍江、福建、江西、河南、湖北等省堅持傳統媒體與新興媒體相結合，發送政策信息5萬多條次，開通咨詢熱線電話4000多部，保證把政策送進“千家萬戶”，確保應知盡知、準確把握。

疫情肆虐，社區封控。軍齡長達170個月的退役士兵李運平每天在60平方米的家里走來走去，焦慮不安。

“你不用來?！睂Ｂ氊撠熒绫＝永m工作的荊州市退役軍人事務局就業創業科科長呂之祥一邊接著電話，一邊打開全國退役士兵社保補繳信息系統，將李運平的基本情況一一進行填報，“上級專門研發的這個系統很方便，我都幫你辦好了。過兩天，你可以再打電話過來，我幫你查詢辦理進度?！?/p>

讓數據多跑路、退役士兵少跑腿。荊州市建立中心城區“一門受理、協同辦理”的服務機制，開設綠色服務窗口，服務承諾“最多跑一次”。記者連線李運平，他快人快語：“足未出戶，就將自己的補繳事務全部完成了。我現在每月退休金多領1038元，真高興啊。我很感激他們，想不出其他好的辦法，就給事務局送了一面錦旗?！?/p>

社保補繳工作涉及人員多、時間久，跨地區參保情況多，部分人員信息不全、身份和服役年限認定難、地區間數據信息比對難。針對這些問題，退役軍人事務部門開通補繳信息系統，退役士兵備齊材料交給受理部門后，其余流程即可線上辦理。北京、廣東、廣西、海南、新疆生產建設兵團等變“坐等進門”為“主動上門”，明確要求“一線辦理組”當好政策宣傳員、業務辦理員、思想疏導員、解困聯絡員，開展“一對一、點對點、面對面”主動服務。貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏等地針對人員流動大的問題，抓住重大節日人員返鄉時機，挨家挨戶上門做工作，把服務送到他們“眼前心頭”，極大提升了補繳率。

“按照國家文件規定，退役士兵參加社會保險繳納費用，原則上單位繳費部分由所在單位負擔，個人繳費部分由個人負擔。安置到貴單位的退役士兵XXX已經提交補繳申請，請貴單位于X月X日到我處辦理相關補繳手續……”這樣的催辦函一封接一封，向有拖欠行為的接收安置單位開出40多萬份。對符合補繳條件未繳費人員，區分繳費能力、繳費意愿等不同情況，分類施策、因人施策，做到應繳盡繳、愿繳能繳，補繳工作取得實在成果。

“我發給你一個小視頻，看完之后要是還不明白，我再給你講解?！边@是重慶沙坪壩區社保接續工作人員曾飛對退役士兵孫琦的解答。知道孫琦因腦溢血造成三級殘疾后，曾飛跑到他家里，一項一項地幫他完成。退役軍人事務部精心制作政策問答、工作指南、操作視頻，為各級工作人員提供形象生動的“教科書”。浙江、云南、陜西、新疆等地明確重點辦理環節，分解細化任務目標，統一各階段辦理流程，確保補繳辦理情況清、信息全、數據實。

5月25日，記者視頻連線青島西海岸新區靈山衛街道崮上村63歲的退役士兵管廷江。提起補繳社保的事，他眼圈一下子就紅了：“真有點感動，幫我解決了幾十年來的一塊心病。”

管廷江1989年6月退役后，被政府安置到工商銀行青島黃島支行工作，1993年9月因身體原因離職。他應補繳養老保險127個月，個人補繳金額33213.04元。

西海岸新區退役軍人事務局安置服務科八級職員潘治文此時剛剛轉業，還沒有正式報到。在幫助推進保險接續工作時，他發現管廷江個人繳費遲遲未完成，立即登門拜訪。原來，管廷江2019年上半年檢查出患有肺癌。禍不單行，下半年，妻子又檢查出患有宮頸癌（2020年5月已去世），根本無力承擔?！斑@是黨中央給退役士兵量身定制的一份福利，說什么也要讓您享受到政策紅利?！迸酥挝慕o他解釋政策、分析利弊?？墒乾F實擺在面前，管廷江仍然束手無策。

“錢的事也不用擔心，我們局和街道一塊想辦法?！钡诙蔚情T，潘治文會同街道辦事處領導，帶來了4000元的慰問金。解了燃眉之急，但是繳納保險，仍遠遠不夠。潘治文靈機一動，“咱們動員一下，為管老兵捐款”，靈山衛退役軍人服務站倡議一發出，3萬元捐款很快收上來。

“如果沒有保險接續政策，我退休金也就2500元;現在是3500多元，日子一下子寬裕了。”最關鍵的還是醫療，現在管廷江仍在治療中，每個月費用5000余元，報銷后個人支付700元，“自付部分，我擔負起來就沒有太大問題了。”

一分部署、九分落實。在打通政策落地“最后一公里”的路上，各級退役軍人工作者堅持釘釘子精神，留下很多生動的故事。

退役士兵張燕春，1991年12月脫下軍裝后，由政府安排到湖南省張家界原湘陵機械廠。2001年8月，他因單位改制下崗，社保出現斷繳。2019年11月，張燕春向張家界市退役軍人事務局提交了社保接續申請材料?？墒莾H僅過了4個月，他不幸病逝。

申請人去世了，還能不能繼續補繳？有沒有必要再補繳？退役軍人事務局的工作人員毫不馬虎，與社保經辦部門一起算了一筆細賬：結合張燕春的服役和斷繳時間，按照規定可為其補繳50個月。其中，個人補繳部分進入個人賬戶，并全額返還?！巴艘圮娙说母＠?，就是一元錢也要爭取?！惫ぷ魅藛T按正常程序予以辦理。

記者連線張燕春家屬，她說，完成這次補繳費用后，她一下子多領9000多元撫恤金?！斑@些錢并不重要，我感動的是退役軍人事務部門的工作態度，感動的是黨和政府對退役軍人的關懷重視……”

在山西晉城，51歲的七級殘疾軍人畢永福2005年轉業后，政府安置的晉城市氣門廠經營困難。他沒到單位報到，而是四處漂泊打工，最后在老家沁水縣農場幫助戰友打理荒山。妻子在鳳城賓館做保潔工作，每月只有1700元收入。5年前，家中貸款購買了一套兩居室，現仍有20余萬元貸款未還清，生活很是拮據。

畢永福兵齡7年，退役后幾次斷繳。經過核算，接續保險本人還需要交納17967.84元，這對于他來說可不是一筆小數目。幾次催繳，畢永福始終拿不出這筆錢，晉城市退役軍人服務中心主任郭四茂說：“打了這么長時間的交道，咱們也不是外人，這筆錢我先給你墊上，等你經濟條件好了，再還我?！惫拿簧砣チ硕悇站?，為畢永福繳納了全部保險5萬余元。保險接續順利完成后，政府承擔部分予以報銷，畢永福將個人補繳部分也返還了郭主任。說起這段經歷，郭四茂說：“實際上這不符合常規，當時只想為老兵解決燃眉之急，就沒考慮太多?！?/p>

“退役軍人事務部門這樣做，真是服務到家了。我自己一直感覺不好意思……”記者視頻連線畢永福，他滿含熱淚，激動的情緒隔著手機屏幕也能夠清晰地感覺到。

一大早，45歲的退役士官鄭建東坐到杭州市上城區丁蘭街道社區服務中心的辦公桌前，打開電腦，開始一天的工作?！斑@么多年沒正經上班了，一切都感覺很新鮮。好在我負責的是退役軍人工作，為老戰友們服務，還是比較得心應手?！?/p>

鄭建東2008年4月退出現役后，認為安置單位不理想，選擇自謀職業。14年來，他打零工維持基本生活，家庭收入主要靠愛人的工資。雪中加霜，這個普通家庭還需要照顧癱瘓在床的岳母、養育讀高中的兒子！

接續保險，鄭建東個人需承擔19664.02元。從政策角度來說，鄭建東符合困難幫扶條件，但他固執地認為：“我本來就是事業編，我不接受幫扶！”

“我們知道你家庭情況，也給上級進行了專門匯報，你個人繳納的部分，退役軍人事務局和街道、社區一起幫你分擔?！焙贾菔型艘圮娙耸聞站职思壜殕T吳杰與街道辦的工作人員一起，一連上門3次，將他的接續工作完成。

看著家徒四壁的鄭建東，吳杰又找到丁蘭街道領導：“像這樣的老兵，需要一份安穩的工作，自力更生，自食其力，才能解決可持續發展問題。”

2022年3月，丁蘭街道社區服務中心以公益性崗位的名義接納了鄭建東，年薪11.4萬余元。不久后，幾位退役士兵專程將一封親筆書寫的感謝信和印有“心系老兵，固我長城”的錦旗，送到杭州市退役軍人事務局，表達對吳杰的感激之情。這位普普通通的工作人員，毫無差錯地為9065名符合補繳條件的退役士兵辦理手續，紙質申請、系統錄入進度居全省第一，交出了一張張滿意的答卷。

“做完保險接續，只是關愛退役軍人的第一步，還要下大力氣，做好下篇文章。”記者在退役軍人事務部了解到，完成部分退役士兵基本養老保險補繳，他們并沒有停下前進的腳步：成立中國退役軍人關愛基金會，拓展動員社會力量關愛退役軍人新渠道;國家5部門聯合制定《關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》，建立普惠加優待的幫扶援助體系，筑牢保障屏障;跟蹤指導，對仍有困難人員，通過健全退役軍人困難幫扶援助體系，幫助他們解決生活、醫療、就業等方面實際困難。

這是一個無比困難的退役士兵家庭：深圳市福田區王仕軍一家的全部收入，是妻子擺地攤和自己給私營企業老板開車的微薄薪水。8歲的弟弟需要他撫養，8個月大的孩子又患了左側先天性肌性斜頸疾病，每周都需要前往醫院治療。退役軍人事務局發出保險接續應繳納費用8624.64元后，他一直未去領取通知單，工作人員4次聯系，他也表示沒有能力完成。

2021年八一建軍節，優撫安置科科長譚曉萍一行前來慰問時，終于發現了他家的困境。譚曉萍直接去了民政局，幫助王仕軍辦理低保，但其家庭每月4000元的收入又超過了本市最低生活保障標準。

“他家生活太難了，申請廣東省退役軍人應急救助資金呢？”譚曉萍又問。得到肯定的答復，譚曉萍將王仕軍請來，安排專人陪同前往申請。9月初，10000元的救助資金打入王仕軍的賬上。

王仕軍一家的日子寬松了些，但仍然杯水車薪。他還是提交了放棄補繳的申請。

“沒有保險，你家以后的日子會更難。”福田退役軍人事務局沒有放棄。9月，省廳推出“退役士兵社保貸”，為補繳基本養老保險退役士兵提供貸款金融服務。工作人員第一時間聯系王仕軍，告訴他申請條件、貸款金額、時間和專屬優惠利率，“是專門為困難退役士兵定制的專項服務，一定要申請?！睅状稳?，王仕軍實在不好意思了，“我知道是為了我好，退役軍人事務局還讓我參加了免費的消防技能培訓，想通過提升技能提高就業競爭力;后來又幫我安排了紅星志愿服務隊的公益性崗位，因為我喜歡開車，就沒有去。但是他們的工作態度和較真精神，我是服了?！蓖跏塑姼嬖V記者，今年年初，他找朋友借了錢，把社保補繳費用全部交清了。

時代考卷常出常新。從幾次放棄繳納到最后籌措資金積極繳納，王仕軍一波三折的故事，是對退役軍人事務部門的信任，更是各級退役軍人工作者不拋棄、不放棄的結果。社保補繳僅僅是一個縮影，我們深信，在未來的日子里，退役軍人事務系統也必將銳意進取、滿腔熱情地為退役軍人和其他優撫對象服務，譜寫出新時代退役軍人工作高質量發展的新篇章。