中央蘇區社會保險事業的探索

彭小青 王衛斌

我國自古就有“有福同享，有難同當”“養兒防老，積谷防饑”之類的樸素保險思想，形成了義倉、廣惠倉、常平倉之類的原始保險制度，產生了船幫、鏢局、共濟社團之類的保險組織雛形。近代以來，在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的殘酷壓榨下，中國人民內在的防災抗險能力日益衰弱，中華民族傳統的風險保障機制失去作用，億萬工農無產階級和大多數中產階級，時刻都面臨著失業失地破產和饑寒傷病死亡的威脅。在中國共產黨的領導下，中央蘇區頒布一系列勞動和社會保險政策法律，主動回應中國勞動者的權利訴求，社會保險對象從產業工人延伸到農民，社會保險種類涵蓋現代意義的所謂“五險”。中央蘇區專門工作與群眾路線緊密結合，專門機關與職能部門齊抓共管，確保勞動和社會保險政策法律的貫徹落實。中華蘇維埃政府綜合施策、雙向發力，以多種多樣的社會保險替代補充方式，有效地分散化解各種勞動風險。

一、建黨施政為工農，立法決策謀福利

俄國十月革命一聲炮響，為全世界被壓迫人民、被壓迫民族和一切進步人類，送來了重新認識世界、改造世界的銳利思想武器——馬克思列寧主義。馬克思無情地揭穿了資本家發財致富的秘密，認為資本家的利潤，實質就是勞動者所創造價值與所獲得報酬之間的差額，即剩余價值。“對于由異常的自然現象如火災、水災等引起的破壞所作的保險，和損耗的補償及維修勞動完全不同。保險必須由剩余價值補償，是剩余價值的一種扣除。”[1]P198列寧強調革命政黨必須補課，既要堅持“不合法”的武裝斗爭，推翻反動統治，也要學會在最反動的議會、工會，以及受反動法律限制的合作社、保險基金會等組織中，進行“合法”的維權斗爭。革命民主國家應該實行保險事業國有化，立法降低保險金，減輕投保者的負擔，擴大保險覆蓋范圍。

中國共產黨是無產階級政黨，也是馬列主義的忠實信徒和繼承發展者，歷來注重運用馬列主義的立場、觀點和方法，研究制定有利于工農群眾的路線、方針和政策。《中國共產黨第一個決議》作出決定，要在每個產業工會組織設立研究機構，重點研究馬克思的經濟學說和中國工人運動的實際問題。1922年6月，《中國共產黨對于時局的主張》公開提出，要制定保護童工女工、改善工廠衛生條件和實行工人保險的法律。在北洋軍閥政府恢復國會、醞釀立憲之際，1922年8月中國共產黨以中國勞動組合書記部的名義擬定《勞動立法原則》《勞動法案大綱》，明確指出當時“失業救濟及疾病保險等為吾人夢想所不及”[2]的“苦境”，強烈要求由工人參加規定的一切保險事業，由雇主或國家全額繳納保險費，減輕所有企業和機關工人的損失或危險。隨后，又從理論上進一步陳述勞動立法的種種理由和大體要點。

在南昌起義前后，我們黨“很少注意到工人問題，直到建立中央蘇區以后，前委會才討論一次關于勞動保護的政綱，結果，由農工委員會提出一勞動保護暫行條例，僅十九條”，初步規定工人因公傷亡賠償、疾病死亡撫恤，以及失業保險和童工女工保護等事項。1929年下半年和1930年上半年，紅四軍抓住國民黨內訌的有利時機，迅速占領贛南閩西20余個縣域，密集出臺《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》《閩西勞動法》《贛西南勞動保護法》。其中，《上杭縣勞動法》規定，工人有病時由東家發給醫藥費，失業由政府設法救濟;《閩西勞動法》規定，工廠、運輸和自由手工業工人遇疾病死傷，分別由廠方、東家供給或酌貼醫藥費、撫恤費。

在這些地方性勞動法規的基礎上，1930年5月，全國蘇維埃區域代表大會討論通過全國蘇區通行的《勞動保護法》，首次單列一個章節專門規范社會保險關系，非常寬泛地細分疾病時的醫藥和暫時喪失勞動能力、失業、殘廢、衰老，以及生育、結婚、喪葬、意外災難、死亡、失蹤工人的家屬等項津貼，籠統地規定由雇主根據工人的工資出資繳付。同年9月，全國蘇維埃大會中央準備委員會擬定了《勞動法草案》，將社會保險優恤種類精簡為普通病、失業、殘疾、母親與嬰兒、死葬、醫藥、房屋等7大類，優恤對象包括所有被國家、合作社和私人雇用的工人，并硬性規定社會保險基金由雇主按應付工資總額的10%～15%支付，絕對不能向工人征收，或從工資中扣除。對各類社會保險的適用對象和范圍，以及相應的優恤補助額度和領取辦法，也作了簡明扼要的規定。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會正式審議通過《中華蘇維埃共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》），有關社會保險的內容跟《勞動法草案》有所不同，將免費的醫藥幫助和喪葬津貼費施及至工人家屬，失業津貼費施及至未成年人，工人家屬貧困補助金兼顧到工人失蹤的情況，領取資格由受雇兩個月以上增加到六個月以上;而且規定嬰兒的補助金不分男工女工，施及至男工的妻子，購買小孩必需物品由九個月增加到十個月，還特別增加了牛奶。同年12月底，蘇維埃臨時中央政府公布《關于實施勞動法的決議案》，決定從1932年1月1日起，正式在中華蘇維埃共和國境內實施《勞動法》，以前各級政府所頒布的一切勞動法令和勞動問題決議不再發生效力，中央蘇區的勞動和社會保險法律制度趨于統一。經過一年半時間的實施檢驗，蘇維埃臨時中央政府多方聽取干部群眾的意見，于1933年10月公布修改后的《勞動法》。社會保險實施范圍擴大到商店和家庭內服務行業，涉及農業工人、家庭工人和苦力、零工等輔助勞動力，保險費的繳納額度也浮動到應付工人工資總額的5%～20%之間;同時規定暫時喪失勞動能力者津貼的支付額、失業津貼的領取期限，需要依照當地情形和社會保險基金狀況加以限制，被保險人死亡或失蹤的家屬補助金，只有被保險人未滿十六歲的子女和兄弟姐妹、無勞動能力的父母和妻子，或雖有勞動能力但被保險人有未滿八歲的子女者，才能領取。修改后的《勞動法》補充了很多實際而又迫切的事項，“對于城市與鄉村，對于大企業與小企業，都能使之應用適當”[3]，明顯增強了執行的靈活性和針對性，使中央蘇區的勞動和社會保險法律制度不斷完善。

中央蘇區時期的勞動立法決策，沒有完全擺脫“城市中心論”的影響，劉少奇曾指出，“因為中國鄉村中間的復雜情形和鄉村中間許多半無產階級的成份及蘇區土地革命后情形的變動，把蘇區許多同志的腦筋弄糊涂了”[4]。社會保險更是缺少經驗，自始至終都沒有制定過一部單行專項法規，但廣大立法決策工作者盡了最大努力，自覺抵制“左”和右的干擾，遵循馬列主義的基本原理和根本原則，結合中央蘇區的客觀環境和具體實踐，從簡單模仿西歐模式、照搬蘇聯條文起步，逐漸創立具有鮮明階級性、濃厚時代性和廣泛適用性的社會保險制度。中央蘇區的勞動和社會保險政策法律，主動回應中國勞動者的權利訴求，社會保險對象從產業工人延伸到農民，社會保險種類涵蓋現代意義的所謂“五險”，徹底解除蘇區群眾的后顧之憂，也極大激發了白區群眾的反抗斗志。

二、以上率下聚合力，齊抓共管重落實

孫中山認為，“民生主義就是社會主義，也就是共產主義”，共產主義“不但不能說是和民生主義相沖突，并且是一個好朋友”[5]P386。社會保險蘊含著天然的社會主義因素，具備平衡勞資雙方損益、促進社會和諧穩定的功能。西方資本主義國家通過建立社會保險制度，在一定程度上緩解尖銳對立的階級矛盾，平息風起云涌的工人運動。中國資產階級口頭上主張“勞資合作”“階級協調”“擁護工農利益”，但“講到社會主義，一般資本家都是害怕，要起來反對”。而“國中政黨，言之可羞;暮楚朝秦，宗旨靡定;權利是獵，臣妾可為”，致使“民眾蠕蠕，不知所向”[6]P429，只能淪為任人宰割的犧牲品、茍延殘喘的機器附屬物。北洋軍閥和南京國民政府出于維護自身統治的需要，都曾制定勞動保護和勞工保險法規，但終究是一紙“防范重于扶導、干涉過于保護”的空文，從未真正付諸實施。

中國共產黨是無產階級的先鋒隊組織，也是弱勢群體利益的堅定捍衛者和執行者，歷來善于發揮關鍵少數的示范、引領和凝聚作用，有組織、有紀律、有步驟地推進各項事業。僅從1922年秋到1923年春半年時間之內，中國共產黨自上而下通過各級勞動團體采取統一行動，在全國各地發起了大大小小96次罷工斗爭，參加人數達到27萬。工人運動發展到鼎盛時期，工會儼然成了“第一個政府，而且是最有力量，命令最能通行的政府，他的權力有時超過正式政府”[7]P213。工人的工作生活條件大有改善，社會地位空前高漲，時人稱工人為“萬歲”。中國共產黨嚴密的組織體系、強大的執行能力，讓正值迷茫的孫中山先生看到了希望，力排眾議促成反帝反封建的國民革命統一戰線。

大革命失敗后，中國共產黨的工作重心由城市轉向農村，斗爭形式由罷工抗議轉向武裝奪取政權，建立工農群眾自己管理自己生活的機關，真正確立和強制實行社會保險制度。1927年11月，中共江西省委頒布《江西省蘇維埃臨時組織法》，規定省、縣、區蘇維埃執行委員會之下，均應指定3人至7人組織勞動保險及失業救濟委員會。贛西南和閩西蘇維埃政府成立后，區以上政府均設社會保險部，鄉設社會保險科，村設社會保險委員。其職責兼管民政工作，例如興國縣永豐區政府就曾下令要求單身男女趕快找對象[8]P233。其地位高于一般工作人員，例如吉水縣水南區第八鄉木口村政府9個辦事人員中，社會保險委員排位僅次于主席、秘書和土地委員，高于糧食、裁判、婦女、青年委員。

1930年5月，全國蘇維埃區域代表大會頒布《勞動保護法》，規定社會保險應由工會負責辦理。附錄的《勞動保護法解釋書》規定，“辦理社會保險之權賦予工會機關，俾能完全根據工人利益為正當的支配”;并強調勞動監察機關的設立，“實為執行本法唯一保證，否則將使本法失其意義”[9]P556，要求蘇維埃政府從速組織正式的勞動監察機關，經常注意執行勞動監察工作。1931年11月，蘇維埃中央執行委員會第一次會議選舉成立中央勞動部，討論通過《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》，規定省、縣、區蘇維埃政府均應設立勞動部，城市蘇維埃政府設勞動科，勞動部和勞動科之下設勞動檢查所。《中華蘇維埃共和國勞動法》規定，在社會保險處尚未成立之前，暫時由職工會的代表大會選舉社會保險管理委員會，并在職工會和勞動部的監督之下，負責社會保險基金的收集與用途。

鑒于工會收支管理混亂、勞動部門指導監督不力的弊端，1932年12月30日，中央勞動部頒布《關于社會保險費及失業勞動介紹所》的第二號命令，要求立即建立社會保險局專負其責，同時責令各級勞動部門聯合同級工會，限期清查已收保險費的數目及其用途，調查、檢查資本家雇主履行合同的程度，依法追繳拖欠的保險費，并逐級上報以便審查。1933年12月12日，中央執行委員會頒布《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，規定省、縣、區、市各級勞動部之下，均應設立社會保險局分局、支局或辦事處，專門負責管理社會保險的工作。1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會上重申：“社會保險制度，必須在一切可能實行的地方真實的實行，必須給予社會保險局的工作以應有的注意，必須避免過去有些地方對于保險金支配上的錯誤。”[3]

1933年4月12日，中央司法部頒布第九號命令，要求各縣、區蘇維埃裁判部和市蘇維埃裁判科之下，均應指定專人組織勞動法庭。1934年4月8日，中央執行委員會頒布中字第五號命令，授權區勞動法庭可以自主捉拿犯罪嫌疑人。蘇維埃中央執行委員會還先后頒布《違反勞動法令懲罰條例》和《關于懲治貪污浪費行為》（第二十六號訓令），為懲罰私人、國有及合作社雇主違反勞動法令，懲治政府機關、國營企業及公共團體工作人員貪污浪費公款，提供量刑定罪的依據和標準。例如，石城縣勞動部副部長謝德昌及其下屬黃堅如等人，總計貪污挪用社會保險費486.29元，于都縣勞動部部長、文書和城區勞動部副部長丁云漢等人，總計貪污挪用社會保險費84元，中央印刷廠社會保險局局長曾玉浪、會計廖前生和保險委員王承根等人，合伙貪污社會保險費72.7元，均受到法律的嚴厲制裁。

中央蘇區專門工作與群眾路線緊密結合，專門機關與職能部門齊抓共管，確保勞動和社會保險政策及法律的貫徹落實。工人群眾被組織起來，參與蘇維埃的制度建設和政權建設，中央蘇區11.3676萬工人中有95%加入各種區域性、行業性工會。江西興國、公略、于都和福建長汀、上杭、寧化等12縣，7.058萬工會會員中有28%參加紅軍和游擊隊，有10%進入黨政機關，而且大部分擔任領導職務。工人階級成為真正的主人翁，政治覺悟和維權意識不斷增強。在工人群眾的積極斗爭和蘇維埃政府的嚴厲監督下，一般雇主和公職人員都能自覺遵紀守法，勞資雙方普遍簽訂勞動合同，拒繳少繳和貪污挪用社會保險費的現象大為減少。“社會保險制度是確立了，社會保險局已建立在蘇區各個城市中。所有這些，都是工人們在國民黨政權下所絲毫不能得到的。”[3]

三、自力更生保平安，互助合作化危機

中國無產階級因近代工業的興起而產生，隨著農村自然經濟的解體和手工業的破產而壯大，但過剩的勞動力反過來又加劇職場競爭，降低整體福利待遇。帝國主義侵略破壞了中國封建社會的經濟基礎，客觀上刺激了中國資本主義的發展，但為了獨占中國商品市場，掠奪更多的資源，反過來又極力維持中國封建勢力，阻止中國資本主義的發展。正如孫中山所言：“中國人大家都是貧，并沒有大富的特殊階級，只有一般普通的貧。”[5]P381社會保險制度之所以難以建立，實業尚未發達是主要原因。同時，白區工人運動遭到國內外反動勢力的聯合絞殺也是其重要原因之一。中國共產黨是徹底的唯物論者，也是唯物史觀的論證者和確立者，歷來主張要從根本上解放生產力，依靠群眾的力量戰勝一切天災人禍。1923年8月20日，劉少奇在回顧安源路礦工人俱樂部成立一年來的工作時，針對工人遇事動輒以罷工為要挾的不良傾向進行嚴肅批評，警告“罷工是工人的武器，不是好玩的”，罷工并非工人的目的，只是一種手段。無產階級的終極目的是“在產業公有制度底下以極大的速力發展實業，減少人類所受自然的壓迫”[7]P2。同年9月7日，李大釗在上海大學紀念十月革命勝利六周年大會上，著重解釋和糾正對于社會主義的幾種誤解和偏見，坦言“社會主義是要富的，不是要窮的，是整理生產的，不是破壞生產的”[10]。在社會主義制度下，勞動人民享有真正的經濟自由、勞動自由，做工是很愉快很舒服的，不會發生因勞苦而怠工的現象。

中國共產黨早期建立的革命根據地大多處于偏僻落后的農村地區，國民黨持續的軍事“圍剿”和經濟封鎖造成工業品極端缺乏而昂貴，農產品至賤又滯銷。農民的購買力直線下降，更加惡化了工商業的經營環境，依靠資方籌集社會保險基金越來越困難。嚴峻的形勢、殘酷的現實，攪動了自大革命失敗以來中共黨內“不自然的故意做作”[7]P220要“左”一點的沉悶氣氛。張聞天、陳云等人紛紛站出來，指責機械地推行罷工自由、借口戰爭而忽視經濟建設的觀點和做法。1932年5月1日，蘇維埃臨時中央政府頒布《合作社暫行組織條例》，正式確定合作社組織為發展蘇區經濟的主要方式、保障工農群眾利益的有力武器。1933年8月中下旬，毛澤東親自主持召開中央蘇區兩次經濟建設大會，面向社會各界發行300萬元經濟建設公債，掀起了大規模的經濟建設熱潮。

中央蘇區基層干部群眾克服依賴思想，自動自發地把分散的人力、物力和財力集中起來，開展聯合生產和經營，抵抗資本家、商人和富農的怠工、操縱和剝削，實行互助和自救。例如，永定縣太平區集中群眾的閑散資金，永新和興國縣集中私人的縫衣機、打襪機，上杭縣才溪鄉調劑使用勞動力，分別創辦中央蘇區乃至全國蘇區首個或首批信用、手工業和勞動互助合作社。贛西南蘇區因白色恐怖、盲動主義和經濟破產，出現大量流離失所的難民。吉安縣儒行區濟難會給予部分流落到當地的難民每人兩塊大洋，但難民并不高興，覺得這點錢用完了就沒辦法了，沒有得到的更不高興。區委和區政府決定，將強壯男子送去前方編入赤衛隊，老弱婦女留在后方分配力所能及的工作，妥善解決了他們的生活出路，“這樣一來紊亂的難民，于是有條不紊的”[11]P252組織了起來，而且他們非常高興。閩西蘇區因“黃金水路”汀江航道淤塞而航運停擺，以至于木船工人失業長達半年之久，困窘到上山挖山牛蹄充饑的地步。福建省職工聯合會籌集社會保險費800元，向貿易局借款500元，發動工人集資參股、疏浚航道，收回船主賣掉的舊船，創辦舊船合作社，在短期內改造和新造300艘木船，解決了水運和鋸板、造船等相關產業工人的就業。他們還向工人募股500元，向資本家征收失業保險金200元，向政府爭取撥款1000元，在汀州創辦了一個消費合作社，綜合開展熬鹽、紡織和對外貿易等業務。瑞金縣石水鄉過去30%的農民都沒有耕牛，租牛耕種一畝地要出稻谷20斤。無牛群眾集股買牛首創犁牛合作社，僅耕種兩年節省的牛租就可賺到一頭壯牛，大牛還會繁殖小牛。此類盤活利用各類資金、放大倍數效應的創新實踐，已經含有現代經營管理和商業保險的成分。據不完全統計，到1934年2月，中央蘇區諸如此類的消費、糧食和生產合作社已發展到2300個，擁有57萬名社員、60余萬股金。公營企業發展到33個，僅中華鎢礦公司就有3個公營企業、5個生產合作社，從業工人5000多名，年產值200余萬元。這些分布廣泛、門類齊全的經濟實體組織，促進工礦農業和流通服務各業的協同發展，水漲船高擴大物產和就業的有效供給，支撐完善了多層次、廣覆蓋的社會保障體系。中央蘇區農民的整體生活水平至少提高一倍，一般工人的工資增加20%以上，比如中央直屬縣瑞金泥水木匠工人工資增加80%，工商業中心汀州布業工人工資更是驚人地增加14.5倍。中華鎢礦公司還高薪聘請郎中，投資創辦設施齊全的職工醫院，瑞金縣壬田區消費合作社也聘請專職醫生坐堂，免費為職工社員和當地群眾看病治病。

中國共產黨和蘇維埃政府在極其艱難的戰爭環境條件下，積極進行各項必要和可能的經濟建設事業，真正成為革命戰爭和群眾生活的領導者、組織者，敵對勢力費盡心機散布“共產黨只有破壞沒有建設”的謠言不攻自破。中華蘇維埃政府綜合施策、雙向發力，以多種多樣的社會保險替代補充方式，有效地分散和化解各種勞動風險，右傾機會主義者關于“社會保險制度不適用于蘇區”的論調純屬妄議。廣大工農群眾在互助合作中鞏固了工農聯盟，得到了看得見摸得著的物質福利，發自內心地贊嘆：“共產黨真正好，什么事情都替我們想到了。”資本家和富農減少了對立面，也間接減輕了負擔。整個社會風氣和精神面貌為之一變，出現了“夜不閉戶，道不拾遺”“園無荒土，野無游民”的新氣象。“那些說工人在革命后沒有得到什么東西，說工人的積極性沒有發揚起來，只可算作完全的胡說。”[3]

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集（第24卷）[M].北京：人民出版社，1976.

[2]第一次中國勞動年鑒[G].北京：北平社會調查部，1928.

[3]毛澤東.對第二次全國蘇維埃代表大會的報告[N].紅色中華，1934-01-26.

[4]仲篪（劉少奇）.蘇區階級工會的會員成份[N].紅旗周報，1932-05-02.

[5]孫中山全集（第9卷）[M].北京：中華書局，1986.

[6]孫中山全集（第8卷）[M].北京：中華書局，1986.

[7]劉少奇論工人運動[M].北京：中央文獻出版社，1988.

[8]毛澤東農村調查文集[M].北京：人民出版社，1982.

[9]中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編（第4卷）[M].北京：中國社會科學出版社，1981.

[10]李大釗.社會主義釋疑[N].民國日報（覺悟副刊），1923-11-13.

[11]中央革命根據地史料選編（上冊）[M].南昌：江西人民出版社，1982.

責任編輯 / 彭月才