基于新《預算法》的高校預算績效評價指標體系研究
——以南華大學為例

謝麗姣

(南華大學，湖南 衡陽)

一 引言

2018 年12 月29 日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議，對《中華人民共和國預算法》進行了第二次修正。對預算的編制、執行和預算績效評價做出了明確的規定，強調了不得擅自改變預算支出的用途，嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，定期向上一級政府報告預算執行情況并向社會公開，對違返預決算相關規定的，追究行政責任，甚至降級、撤職、開除，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。這給各級行政事業單位預算績效管理提出了更高的要求。必須盡快實現預算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益。為推進國家治理體系和治理能力（特別是財政治理能力）現代化，發揮重要作用。

國家的發展，離不開人才的培養，高校做為行政事業單位中的重要一員，對國家拔款資金的使用效率和效果，一值備受社會關注。基于新《預算法》下，為嚴格執法，高校應盡快出臺一套科學、實用的預算績效評價指標體系。嚴格遵守新《預算法》，注重預算績效，提高資金效益，實現高校戰略目標。

經查閱大量的文獻資料，我國現有預算績效評價指標體系普遍缺乏客觀性、可操作性、戰略性等[1]，借鑒財政部門指定的績效評價指標太籠統，大部份高校設計的預算評價指標主要是共性指標，對一些分類別、分項目的個性化評價指標設計不到位[2]，財務績效指標設置存在著“重投入，輕產出”、“重使用，輕效益”的現象，評價結果可比性不強[3]，預算績效評價結果的應用和問責機制不完善[4].

要改變此種現狀，我們必須牢記高校預算績效評價指標設定的目的和初心，是為了嚴格遵守《預算法》，為了提高財政資源配置效率和使用效益，為了用最小的成本，實現高校最大的戰略目標。

二 預算績效評價指標設定的原則

（一） 評價指標對標《預算法》

必須廣泛宣傳新《預算法》對預算編制、執行和預算績效評價的嚴格規定和控制，以及對違反預算追責的相關規定，使預算編制盡可能精準、科學，為預算執行、績效評價打下基礎。因此，預算績效評價指標必須有預算編制執行情況的相關指標。

（二） 圍繞高校的發展目標設定評價指標

為實現高校發展目標，需充分調動全校師生的積極性，緊盯同行前沿高校，分析在教學、科研、社會服務等軟硬實力方面與前沿高校的實際差距，結合本高校的實際情況和特色發展，制訂出具體的邁進指標，作為目標任務由各學院、科研部門、教輔部門、行政部門、后勤部門等分別完成，各單位根據各自的任務目標，編制預算，嚴格執行，預算績效評價指標應以完成目標任務為主要指標。

（三） 評價過程簡約

許多研究預算績效評價指標大而全，權重給定極其復雜，使預算績效指評價過程成為一個龐大的體系，造成預算績效評價工作成了雞肋，最終反而阻礙了預算績效評價的進行。評價指標、過程只有簡單易行，便于操作，才可能落地實施。

（四） 評價結果可用

不同學院、部門，其工作性質截然不同，目標任務也大相徑庭，評價指標只有圍繞其工作目標任務來設定，才能起到評價的作用。如果硬要用統一的指標來評價不同性質的學院、部門，其評價結果公信力很難得到保證，評價結果自然難以應用。

三 高校內部應分類、多層次進行績效評價

南華大學這些年一直對績效評價進行著不斷的探索，針對各學院績效評價，圍繞人才引進與培養、國際交流、教學建設與效果、科研探索與成果出臺了一系列個性化績效評價指標與要求，同時對行政部門中層干部考評，其評價結果開始與績效工資掛購，取得了一定成效，現根據現有成果，拓展思維，進一步得出以下建議。

（一） 對學院、部門分類進行預算績效評價

為了讓預算績效評價真正成為可能，還必須讓評價結果有可比性和實際應用，因此，高校應對各學院、科研部門（研究所、研究基礎、研究中心等）、教輔部門（教務處、圖書館、信息中心、學工處等）、行政部門（黨政辦、人事處、組織部、宣傳部、財務處、審計處等）、后勤部門（后勤處、資產處、基建處、招投標中心等）除分類設定評價指標，還應分類進行預算績效評價，甚至學院也可分工科、醫科、文科類進行評價，目的是讓評價結果可以比較，更有利于管理、督促、激勵和追責[5]。

（二） 對高校中層領導進行績效評價

在高校各學院各部門預算績效評價的基礎上，還應對各學院各部門領導圍繞 “德、能、勤、績、廉”進行績效評價，充分調動各學院、部門領導的積極性，迫使各學院、部門領導有憂患意識，努力實現高校的戰略目標，也便于激勵和追責。

（三） 對高校基層領導、教職員工也應進行績效評價

各學院、部門應根據本學院、本部門工作性質特征和目標任務，自主設定科長、職員績效評價指標，當每個職員都能認真完成各自的目標任務，各學院、部門的目標任務才能順利圓滿完成，整個高校的戰略目標才能有效推進。

女助手說：“是的，可是醫院也是可以調節的，專家坐診時間并不是一成不變的。這個時間我當時也問了毛老師的，是他自己親自改的。”

四 組建績效評價的組織架構

南華大學全部職工，每年都要對所有中層干部展開評議，對中層干部展開評議是管理的進步，但很多職工因從未與其他學院、部門領導打過交道，很不了解，其評價結果有待商榷。因此，應分類組建相應的學院、行政部門預算績效評價委員會，委員會成員包含分類各學院教授代表及教學、科研、教輔、行政、后勤等部門的教授代表，各學院、部門應事先提供教授評委名單，由黨政辦統一隨機抽取。

對各學院正職領導績效評價，應由本學院職工民主評議 +分管校領導評議+高校書記校長評議[6]。

對各學院負職領導績效評價，應由本學院職工民主評議+學院正職領導評議+分管校領導評議。

對部門正職領導績效評價，應由本部門職工民主評議+ 全校各學院、各部門的高級職稱中隨機分別抽取評委評議+ 分管校領導評議+ 高校書記校長評議。

對部門負職領導績效評價，應由本部門職工民主評議+ 全校各學院、各部門的高級職稱中隨機分別抽取評委評議+ 部門正職領導評議+ 分管校領導評議。

對基層教職員工績效評價，應由本系室或本科室職工民主評議 +系主任或科長評議+學院或部門主管負職領導評議。

五 績效評價成果可多方應用

南華大學對學院、部門的評價結果靠前的已與績效工資掛購，極大促進了學院教師和行政部門職工的工作積極性，教學、科研、辦事效率、服務態度、考勤等都有明顯提高。評價結果除與績效工資掛購外，針對高校績效評價結果排名前三、后三的單位和個人，應個別談話、會議通報，肯定成績，指出不足，并與選拔干部掛購[7]。

六 建立一整套相關網絡評價體系

根據績效評價的組織架構，通過校園網，全校教職員工，只對自已需要評價的學院、部門、領導、職工在網上進行評價，即提高了工作效率，又避免了一些毫無意義的評議。

七 高校相關績效評價指標和權重

南華大學發展戰略目標為：主要指標位列省屬高校和同類型高校前列，進入省屬高水平大學行列和中西部地區特色高校行列，在核工業、醫療衛生行業、環境保護行業具有明顯特色和優勢地位，完成向高水平教學研究型大學的轉變，為早日建成省內先進、國內知名、具有國際影響、特色鮮明的高水平教學研究型大學奠定堅實基礎。并向著“國內一流、國際知名的高水平大學”目標不斷邁進。

參考眾多研究論文，結合南華大學的發展目標和實際情況，得出以下各類績效評價指標[8]，權重根據南華大學發展目標和辦學宗旨而定[9]。

表1 高校學院預算績效評價指標

（續表1）

表2 行政管理部門績效評價指標

表3 高校中層領導績效評價指標

八 結語

高校應按照黨中央關于全面實施預算績效管理的明確指示，堅持以供給側結構性改革為主線，創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，利用科學合理、簡單易行的績效評價指標，全方位、全過程、全覆蓋進行預算績效管理，在新《預算法》的統領之下，實現預算和績效管理一體化，高校的戰略目標一定會實現。