上海市《生活飲用水水質標準》(DB 31/T 1091—2018)實施評估及修訂建議

陸志惠

(上海市供水調度監(jiān)測中心，上海 200002)

1 基本情況

1.1 實施背景

上海位于長江和太湖流域下游，飲用水水源主要來自長江和黃浦江。青草沙、陳行和東風西沙水庫位于長江口，易受咸潮影響且存在季節(jié)性藻類和藻源性嗅味問題。金澤水庫位于太浦河，易受上游來水影響，存在有機物偏高、化學性嗅味等問題。基于《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》對供水水質提出了更高的要求和目標，并結合上海原水水質特點，為進一步推動上海供水水質的提升和凈水工藝的升級改造，滿足市民對美好生活的追求，由上海市水務局、上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會提出，上海市供水調度監(jiān)測中心負責并聯(lián)合上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會監(jiān)督所等單位共同編制了上海市《生活飲用水水質標準》(DB 31/T 1091—2018)[1](以下簡稱“上海地標”)，在2018年6月由上海市質量技術監(jiān)督局發(fā)布并于2018年10月起正式實施，是我國首部地方性飲用水水質標準。

1.2 主要內容

上海地標以飲用水國標指標限值為基礎，參考了國際組織和發(fā)達國家最新修訂標準限值，同時綜合考慮上海市供水運行管理能力及原水水質特征，廣泛征求了供水、衛(wèi)生、科研、設計、高校等單位的意見，最后形成與發(fā)達國家接軌，同時體現(xiàn)上海市供水水質特征的標準限值。其中指標考核的范圍第一次明確覆蓋到了二次供水，與市民的生活更加密切。

上海地標由《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2006)[2](以下簡稱“國標”)的106項增至111項，增加了5項，修訂限值40項(表1)。

表1 上海地標和國標差異性對比

亞硝酸鹽能與可亞硝基化的化合物發(fā)生反應，形成N-亞硝基化合物，此類物質中有許多化合物對人類有致癌作用[3]，亞硝酸鹽氮也被國際癌癥研究機構(IARC)列為2A類致癌物，被列入上海地標常規(guī)指標。黃浦江上游金澤水庫有銻污染的風險，銻本底值較高，飲用水中有銻檢出，因此，將銻從非常規(guī)調整為常規(guī)指標。三鹵甲烷為消毒副產物，有潛在致癌風險，WHO建議飲用水中三鹵甲烷在可行的情況下盡可能保持低水平，將三鹵甲烷及3個分量調整為常規(guī)指標。上海給水工藝為游離氯消毒，加氨后以化合氯出廠，需控制加氨量，將氨氮調整為常規(guī)指標。

針對上海湖庫型原水特征以及季節(jié)性藻類引起的嗅味問題，在非常規(guī)項目中新增了2-MIB和土臭素2項指標；使用氯胺消毒時會出現(xiàn)烷基亞硝胺類副產物，其中主要是NDMA，將其增加為非常規(guī)指標；同時將水中有機物表征參數(shù)總有機碳，從國標附錄A調整到非常規(guī)指標。

乙酰甲胺磷、異丙隆在原水中有少量檢出，因此，新增為附錄A項目。HPC比國標菌落總數(shù)更加靈敏，通過使用不同的培養(yǎng)基進行檢測，是一種適合飲用水環(huán)境的細菌培養(yǎng)計數(shù)方法，適用于評價飲用水中細菌數(shù)量和優(yōu)化消毒工藝，因此，參照美國環(huán)境保護署(EPA)國家飲用水水質標準，新增為附錄A項目。

2 實施成效

2.1 管理提升

上海地標的實施，規(guī)范了上海生活飲用水供水水質指標要求，統(tǒng)一了水質檢測和水質管理辦法，提升了從源頭到龍頭的精細化供水管理要求，以水質和服務管理標準化為手段，促進上海供水管理水平不斷提高，管理效能得到顯著提升。

2.1.1 政府部門加強監(jiān)管

自上海地標發(fā)布以來，上海市供水行業(yè)通過編制行業(yè)規(guī)劃、發(fā)布管理文件等推動了該標準的實施，取得一定成效。2019年上海市水務局發(fā)布《上海市水務局關于貫徹實施<生活飲用水水質標準>的通知》，要求本市供水行業(yè)做好上海地標的落實執(zhí)行，改善飲用水水質，根據(jù)《上海市供水水質管理細則》的要求，結合行業(yè)管理實際，就水質檢測、能力建設、考核方式、實驗室規(guī)范管理及水質保障措施等相關工作進行部署。要求供水企業(yè)根據(jù)標準要求調整原水、出廠水、管網(wǎng)水的檢測項目及頻次，增加2-MIB和土臭素的檢測等；完善考核方式，增加標準合格率統(tǒng)計；落實保障措施，采用原水加氯加粉炭預處理、強化水廠消毒效果和消毒副產物控制、增加管網(wǎng)水亞硝酸鹽氮檢測、關注二次供水余氯穩(wěn)定等。上海市各供水企業(yè)均按照上海地標的水質指標要求進行制水，按照標準的管理考核要求進行供水全流程管理，標準實施行業(yè)覆蓋率達100%。

2.1.2 全過程精細化管理

上海地標的頒布，深化了上海市高品質飲用水內涵，為高品質飲用水建設與實施提供了水質目標，同時推動了上海供水行業(yè)建立多項水質管理標準，提升水質內控目標，推動水質全過程管控實踐，建立從源頭到龍頭的水質全過程標準化管理體系。關于原水的標準：《城投水務全流程高品質飲用水水質管理標準》《上海原水水質管理準則(企業(yè))》；關于制水的標準：《上海生活飲用水水質標準實施管理準則(企業(yè))》、《高品質飲用水水質管理標準》、《飲用水中N-二甲基亞硝胺測定 液相色譜-串聯(lián)質譜法》(DB 31/T 1215—2020)[4]、《凈水廠用煤質顆粒活性炭選擇、使用及更換技術規(guī)范》(DB 31/T 451—2021)[5]；關于管網(wǎng)的標準：《供水管網(wǎng)加氯技術指南》(T/SWSTA 0003—2020)[6]。隨著一系列基于上海地標穩(wěn)定達標的水質管理標準和技術規(guī)范的出臺，加強了各環(huán)節(jié)的管控，嚴格落實了各項指標的考核，保障了供水水質滿足上海地標要求。

2.1.3 水廠深度處理改造工程加速

為保障龍頭水穩(wěn)定達到上海地標要求，落實城市總體規(guī)劃，上海水廠在現(xiàn)有常規(guī)工藝基礎上增加臭氧-生物活性炭等深度處理工藝(圖1)，改善口感，提高自來水中微量污染物去除效果。2017年底，上海水廠深度處理率僅為37.7%。上海地標的實施，加速推動了上海水廠全面深度處理改造的實施。截至2021年底，上海水廠深度處理率已達71%，計劃2025年達到90%以上，水處理效能和出廠水水質大大提升。

圖1 某深度處理水廠制水工藝流程圖

2.1.4 水質提升

自上海地標實施以來，通過新工藝、新技術的運用，同時加強科研和技術創(chuàng)新，供水水質得到較大幅度的提升。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)水質合格率

截至2021年底，按照國標統(tǒng)計，本市中心城區(qū)水質綜合合格率提升至99.87%，較2018年上升了0.22%；嗅味合格率提升至99.15%，較2018年上升了1.86%(圖2)。

(2)渾濁度和余氯

截至2021年底，本市中心城區(qū)出廠水和管網(wǎng)水平均渾濁度基本控制在(0.10±0.02)NTU，遠低于限值(0.5 NTU)；出廠水余氯平均質量濃度為1.03 mg/L，管網(wǎng)水余氯平均質量濃度為0.74 mg/L，分別較2018年降低了3.74%和13.95%(圖3)。在確保消毒效果的基礎上，大幅度降低了余氯含量，大大提升了居民用水口感。

圖3 2018年—2021年中心城區(qū)出廠水和管網(wǎng)水渾濁度和余氯指標

(3)三鹵甲烷

截至2021年底，本市中心城區(qū)出廠水平均三鹵甲烷總量(三氯甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷的總和)為0.19，較2018年降低了26.92%(圖4)。三鹵甲烷是非常重要的消毒副產物指標，具有潛在的致癌風險。該指標的逐年遞減，表示水廠消毒副產物控制越來越好，出廠水水質得到進一步提升，居民用水口感顯著增強。

圖4 2018年—2021年中心城區(qū)出廠水三鹵甲烷總量

(4)CODMn

截至2021年底，本市中心城區(qū)水廠水、管網(wǎng)水的CODMn平均質量濃度均為1.3 mg/L，分別較2018年下降了13.33%和7.14%(圖5)。該指標的逐年遞減，表示通過水廠工藝的改進和提升，出廠水和管網(wǎng)水中的有機物含量越來越少，供水水質得到提升。

圖5 2018年—2021年中心城區(qū)出廠水、管網(wǎng)水平均CODMn

(5)“三來”水質問題

所謂“三來”，是指市民通過來電、來信、來函方式對所遇到的水質問題進行投訴。2021年本市中心城區(qū)“三來”水質問題共4 155起，較2018年下降了20.84%(圖6)，主要為水黃、水渾、異味、紅蟲、夾氣、黃沙等問題。這些問題主要是供水設施設備和供水管網(wǎng)老舊、管網(wǎng)沖洗操作不規(guī)范以及二次供水管理不到位等原因引起的，上海地標的實施不斷推動供水企業(yè)開展管網(wǎng)改造工程和二次供水小區(qū)接管工作，據(jù)統(tǒng)計，2019年—2021年全市共完成老舊管網(wǎng)改造長度約為1 800 km，二次供水接管小區(qū)共7 500個，接管面積達2.2億m3。隨著管網(wǎng)改造工程的實施和二次供水接管的力度加強，同時進一步規(guī)范管網(wǎng)和二次供水設施設備清洗操作規(guī)程，供水全過程末端的精細化管理得到了顯著提升，居民關于這些問題的投訴也逐年遞減，表示供水水質逐步提升，居民滿意度逐年增強。

圖6 2018年—2021年中心城區(qū)“三來”水質問題投訴總量

2.2 社會和生態(tài)效益

上海地標對上海市供水企業(yè)提出了全面提升城市供水水質、牢固水質保障體系、打造生態(tài)宜居城市、建立卓越全球城市以及滿足人民群眾對美好生活需求的更高要求。在水廠深度處理改造和供水全流程精細化管理的基礎上，上海供水水質明顯提高，飲用水嗅味和口感顯著改善，為飲用水直飲創(chuàng)造了條件，市民對飲用水的滿意度和獲得感得到提升。為滿足上海地標要求，對水廠處理能力提出了更高的要求，水源水質也得到進一步保障和提升，同時推動了水源的治理、保護和修復，對于水生生態(tài)的持續(xù)改善、加快生態(tài)文明建設、實現(xiàn)美麗中國目標具有積極意義。

2.3 標準實施問卷調查

為評估上海地標的實施情況，2021年11月標準編制組委托國內知名的《凈水技術》雜志社通過公眾號發(fā)布問卷調查[7]，涵蓋標準知曉、宣貫、與行業(yè)法律法規(guī)的符合性、對行業(yè)發(fā)展的作用等要素，共收到問卷回復共11 367份，調查問卷及結果如表2所示。

表2 上海地標實施評估調查問卷及結果

本次問卷調查結果表明，上海地標在行業(yè)內具有較高的知曉率，宣貫實施效果較高，與行業(yè)其他標準、法律法規(guī)比較符合，有利于個人工作開展和行業(yè)發(fā)展。從側面反映出上海地標的實施得到了廣大群眾的支持，順應民意，滿足了百姓對更優(yōu)質飲用水的需求和對美好生活的向往。

2.4 標準引用情況

上海地標作為全國第一部地方水質標準，其發(fā)布與實施對于提升上海市凈水工藝能力、促進上海市供水水質管理水平、引領全國供水行業(yè)地方水質標準研究和編制方面發(fā)揮了重要作用。截至2021年底，江蘇、張家口、深圳、蘇州、海口等地相繼出臺了地方水質標準(表3)[8-12]，其中深圳和蘇州的標準引用了上海地標作為參考文獻。業(yè)內很多文獻[13-17]也引用了該標準。另外，《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高品質飲用水入戶工程技術規(guī)程》[18]也將上海地標作為水質評價標準。

表3 上海地標與其他城市地標差異性對比

3 標準后續(xù)修訂

3.1 標準比對情況

3.1.1 上海地標與其他城市地標比對情況

通過比較分析，上海地標與張家口、深圳、蘇州、海口的主要差異如表3所示。

3.1.2 上海地標與新國標比對情況

經(jīng)過數(shù)年討論和征求意見，新版《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2022)[19](以下簡稱“新國標”)于2022年3月15日正式發(fā)布，自2023年4月1日起實施。新國標在微生物安全、消毒副產物指標控制、提高嗅味和感官體驗等方向做了提升，上海地標和新國標總體上具有較好的符合性和協(xié)調性，但是，2個標準也略有差異(表4)。

表4 新國標和上海地標差異性對比

3.2 標準修訂建議

3.2.1 指標

(1)大腸埃希氏菌比耐熱大腸菌群具有更強的指示性，因此,新國標中將耐熱大腸菌群從常規(guī)指標中刪除，建議上海地標修訂時也可將其刪除；目前,甲醛在水中檢出率極低，新國標中將其從常規(guī)指標調整至附錄A，建議上海地標修訂時也可將其調整到附錄A，并保留目前的限值(0.45 mg/L)(新國標限值為0.9 mg/L)。

(2)一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、二氯乙酸、三氯乙酸4項指標均是氯化消毒的副產物，目前檢出率超過60%，新國標在消毒副產物控制和提高感官體驗上做了提升，將這4項指標從非常規(guī)指標調整至常規(guī)指標。鑒于上海地標原本已將一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷2項指標列為常規(guī)指標，建議修訂時將二氯乙酸、三氯乙酸2項指標也從非常規(guī)指標調整至常規(guī)指標。

(3)氯化氰、1,1,1-三氯乙烷、三氯乙醛、六六六(總量)、對硫磷、甲基對硫磷、林丹、滴滴涕、乙苯、1,2-二氯苯、硫化物11項指標中，大部分指標為農藥和殺蟲劑，并在多年前已禁用，這些指標檢出率也極低，建議上海地標修訂時參考新國標將這11項指標從非常規(guī)指標調整至附錄A。

(4)高氯酸鹽、乙草胺2項指標是新國標新增非常規(guī)指標，建議上海地標修訂時也將其添加。

(5)目前，硒在飲用水中質量濃度常年少于10 μg/L，建議上海地標修訂時參考新國標將其從常規(guī)指標調整至非常規(guī)指標；四氯化碳已很少使用并被限制生產，很多用途已被二氯甲烷等所替代，建議上海地標修訂時參考新國標將其從常規(guī)指標調整至非常規(guī)指標。

(6)銻、亞硝酸鹽、揮發(fā)酚類(以苯酚計)、陰離子合成洗滌劑、NDMA和總有機碳6項指標，因考慮到上海原水水質和供水工藝特點，建議修訂時不作出調整，保留原先設定。

3.2.2 限值

對2017年—2021年中心城區(qū)出廠水典型水質指標檢測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，結果如表5所示。

表5 2017年—2021年典型水質指標檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

由表5可知，除了鋁、氨(以N計)、CODMn、三鹵甲烷(總量)4項指標常規(guī)在部分水廠的合格率還未達到99%外，其余指標均達到了較高的合格率。研究表明[20]，由于水廠嚴格控制了出廠水的pH、余氯和渾濁度等指標，管網(wǎng)水及二次供水中包括金屬、生化、理化以及消毒副產物等指標不會有太大異常，都將在合理范圍內浮動。因此，根據(jù)擬調整的出廠水水質指標限值，建議上海地標修訂時對下列指標限值進行提標。

(1)建議將菌落總數(shù)限值從50 CFU/mL修改為20 CFU/mL。(2)建議將色度限值從10度修改為5度。(3)建議將渾濁度限值從0.5 NTU修改為0.15 NTU。(4)建議將pH限值從6.5～8.5修改為7～8.5。(5)建議將氯化物限值從250 mg/L修改為150 mg/L。(6)建議將溴酸鹽(使用臭氧時)限值從0.005 mg/L修改為0.004 mg/L。(7)建議將總氯(一氯胺)限值從0.5～2.0 mg/L修改為0.7～1.3 mg/L。

4 結論與建議

(1)上海地標自頒布實施以來，總體實施情況良好，執(zhí)行到位，凸顯成效，取得了較好的社會和生態(tài)效益。

(2)上海地標的實施，提升了供水全流程精細化管理水平，推動了全市水廠深度處理改造進程，優(yōu)化了水廠制水工藝，供水水質得到了顯著的提升，特別在消毒副產物和余氯等嗅味指標上有了明顯改善，大大提升了居民用水滿意度。

(3)上海地標經(jīng)過3年多的實施，部分指標限值可能已無法滿足日益變化的新形勢。鑒于新國標對水質指標分類、指標限值、管理要求等都做出部分修訂以及其他城市的水質地標在部分指標限值上嚴于上海地標，結合國標的指標修訂和上海供水特點，建議對上海市飲用水地方標準的相關指標進行修訂，對菌落總數(shù)、色度、渾濁度、pH、氯化物、溴酸鹽(使用臭氧時)及總氯(一氯胺)等指標限值進行修訂，嚴于新國標限值。在遵循國標的基礎上追求更優(yōu)水質，提升飲用水口感，達到高品質飲用水的目標，保持上海地標的先進性。