堅(jiān)持“五高”理念 盤清資源助發(fā)展
——嘉興市南湖區(qū)高質(zhì)量完成“三調(diào)”任務(wù)

□嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局 李國(guó) 王梓璇

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。嘉興市南湖區(qū)堅(jiān)持以實(shí)地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以技術(shù)規(guī)程為依據(jù)，以核查要求為準(zhǔn)繩，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制，全流程嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量管控，歷時(shí)3 年，100 多名調(diào)查人員先后參與，匯集了6.98 萬個(gè)調(diào)查圖斑數(shù)據(jù)，圓滿完成“三調(diào)”任務(wù)。嘉興市南湖區(qū)被浙江省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)為“第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成績(jī)突出集體”，1 名同志被評(píng)為“浙江省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成績(jī)突出個(gè)人”。

一、思想高度重視，政治站位高

嘉興市南湖區(qū)高度重視“三調(diào)”工作，始終把做好“三調(diào)”工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，成立了區(qū)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，先后組織召開“三調(diào)”專題會(huì)議10 余次，建立了定期聽取“三調(diào)”進(jìn)度匯報(bào)常態(tài)化機(jī)制，動(dòng)員各部門參與到“三調(diào)”工作中，確保該區(qū)盡銳出戰(zhàn)。

▲嘉興市南湖區(qū)到基層開展“三調(diào)”成果應(yīng)用共享宣傳

該區(qū)三調(diào)辦嚴(yán)格按照“堅(jiān)持實(shí)事求是，確保調(diào)查成果真實(shí)可靠”的原則，積極謀劃、嚴(yán)密組織，建立健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，壓實(shí)壓緊政府主體責(zé)任，自然資源主管部門責(zé)任，作業(yè)單位首要責(zé)任，堅(jiān)持底線思維，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，為圓滿完成“三調(diào)”工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、重培訓(xùn)造氛圍，起點(diǎn)謀劃高

“三調(diào)”工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，特別是由“土地調(diào)查”到“國(guó)土調(diào)查”，“三調(diào)”工作內(nèi)容發(fā)生了較大調(diào)整。為學(xué)深悟透“三調(diào)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，嘉興市南湖區(qū)認(rèn)真組織“三調(diào)”工作人員對(duì)政策文件及技術(shù)要求開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并多次邀請(qǐng)省、市級(jí)專家開設(shè)專題培訓(xùn)和答疑直播，切實(shí)將“三調(diào)”理論知識(shí)能夠?qū)W以致用，確保在調(diào)查工作中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方法一致。同時(shí)，嘉興市南湖區(qū)選派業(yè)務(wù)骨干到杭州、寧波等地成果質(zhì)量高的縣市交流學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，為高效開展“三調(diào)”工作厘清思路，指明方向。在“三調(diào)”開展過程中，該區(qū)共組織有關(guān)“三調(diào)”技術(shù)要求、安全生產(chǎn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等培訓(xùn)16 次，受訓(xùn)人員達(dá)367 人次。

三、狠抓調(diào)查質(zhì)量，作風(fēng)要求高

數(shù)據(jù)真實(shí)是“三調(diào)”的生命線，事關(guān)對(duì)國(guó)情國(guó)力的基礎(chǔ)判斷。嘉興市南湖區(qū)在“三調(diào)”工作中始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，針對(duì)調(diào)查中容易混淆的地類，如設(shè)施農(nóng)用地、宅基地等，要求調(diào)查人員必須走到、看到、拍到，嚴(yán)格按照“所見即所得”的調(diào)查方式，確保在數(shù)據(jù)真實(shí)性上毫不動(dòng)搖、寸步不讓。針對(duì)調(diào)查任務(wù)重、時(shí)間緊等問題，該區(qū)采用“明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工作任務(wù)”的方式，確保對(duì)“三調(diào)”工作能夠全程全時(shí)段督查、多方多手段抽查，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決問題。同時(shí)，對(duì)每一次階段性成果開展現(xiàn)狀真實(shí)性與現(xiàn)狀合理性關(guān)系分析，排查調(diào)查成果中的數(shù)據(jù)異常，并對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、修正，確保調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實(shí)。自“三調(diào)”工作開展以來，嘉興市南湖區(qū)先后向市、省三調(diào)辦提交數(shù)據(jù)成果25 次，并在市、省三調(diào)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，通過了8 輪國(guó)家國(guó)土調(diào)查成果內(nèi)外業(yè)核查。

四、注重改革創(chuàng)新，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高

▲嘉興市南湖區(qū)“三調(diào)”內(nèi)業(yè)團(tuán)隊(duì)日夜奮戰(zhàn)

“三調(diào)”工作時(shí)間跨度長(zhǎng)，要求高，在“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新階段，部分圖斑地類已經(jīng)發(fā)生改變，外業(yè)舉證迫在眉睫。嘉興市南湖區(qū)創(chuàng)新工作方法，不斷優(yōu)化舉證模式，采用無人機(jī)調(diào)查，大大減少人員投入，縮減了外業(yè)舉證時(shí)間，降低了疫情期間接觸感染風(fēng)險(xiǎn)，有效提高了工作效率。同時(shí)，在“三調(diào)”成果庫(kù)的基礎(chǔ)上，該區(qū)開發(fā)了三維展示系統(tǒng)并建立了專題數(shù)據(jù)庫(kù)，三維展示系統(tǒng)真實(shí)還原全區(qū)地型地貌，充分展現(xiàn)自然資源屬性信息的同時(shí)，讓各種地類和城鎮(zhèn)村地形在平面圖上“站”起來。這既凸顯了山水林田湖草等自然資源家底特征，又為各部門提供社會(huì)治理模式新路徑；專題數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)多庫(kù)合一，滿足自然資源日常管理應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)及城市綠色、節(jié)約發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

五、打造精品工程，安全壁壘高

嘉興市南湖區(qū)堅(jiān)持把安全生產(chǎn)和數(shù)據(jù)保密作為底線要求。在“三調(diào)”工作中，堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則，指導(dǎo)作業(yè)單位進(jìn)一步健全完善“三調(diào)”安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，要求作業(yè)單位與其調(diào)查人員簽訂安全責(zé)任書，定期對(duì)外業(yè)車輛安全狀況開展檢查，督促作業(yè)單位切實(shí)保障調(diào)查人員安全。同時(shí)，貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)保密工作要求，配備“三調(diào)”工作專用涉密電腦及移動(dòng)設(shè)備，為存放、處理“三調(diào)”數(shù)據(jù)的場(chǎng)地配備“三鐵一器”，先后四次對(duì)“三調(diào)”數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、保管使用、處理或存儲(chǔ)以及保密數(shù)據(jù)的管理開展檢查，切實(shí)保障“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)安全無虞，堅(jiān)決筑牢“三調(diào)”成果的安全防線。該區(qū)在全省第三次國(guó)土調(diào)查百日攻堅(jiān)行動(dòng)中被浙江省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)為“組織得力、成效顯著的市、縣（市、區(qū)）”。

嘉興市南湖區(qū)“三調(diào)”成果全面查清了全區(qū)國(guó)土利用現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握了自然資源家底，構(gòu)建了國(guó)土空間一張圖，是自然資源管理的唯一底板。“三調(diào)”工作的圓滿完成不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)。下一步，該區(qū)將繼續(xù)做好“三調(diào)”成果的持續(xù)更新，保持“三調(diào)”成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，做好“三調(diào)”成果的共享應(yīng)用，為南湖區(qū)糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要支撐，為奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)打好要素根基。