建信任 拓思路 聚合力 十年信訪積案終化解

□海寧市自然資源和規劃局

2010 年至2020 年十年間，上海市民周某某（籍貫浙江海寧）多次通過書信、電話、走訪等形式向國務院、自然資源部、浙江省自然資源廳、嘉興市信訪局、海寧市信訪局反映其祖輩房屋因不動產確權登記原因導致年久坍塌無法維修的問題。該信訪件于2020 年10 月被列為國家級信訪積案。針對該情況，海寧市自然資源和規劃局主動與信訪人溝通對接，以心換心、換位思考、建立信任；拓寬工作思路，巧借“他山之石”即危房解危的政策破解難題；積極向市主要領導作好匯報，凝聚市、鎮多部門力量合力攻堅。歷時十年信訪積案終化解。

一、信訪件基本情況

周某某，女，現住上海市，籍貫浙江海寧，祖輩房屋位于海寧市丁橋鎮諸橋集鎮，主要訴求為：反映1991 年發土地證時其爺爺沒有拿到，直到2011 年3 月才補辦了土地證，期間二十年因沒有土地證造成房屋無法登記和維修，鎮、村一直未答復其為何之前二十年沒有土地證，要求相關部門調查并答復原因；稱其爺爺（九十年代過世）已立遺囑將房屋等財產留給其本人，但因2011 年3 月辦理的土地證登記的產權人是其爺爺、不在其名下，其無法過戶，也無法修繕房屋；村領導在不告知其的情況下清理了其屋內財產，導致其直接損失50 萬元以上，要求處理。

二、處理化解過程

（一）一項包案加一個專班，吹響攻堅號角

對于該項歷時十年的信訪件，海寧市委、市政府高度重視，于2020 年10 月，海寧市信訪百日攻堅工作明確由時任海寧市人民政府的分管副市長負責對該信訪事項進行包案化解。海寧市自然資源和規劃局第一時間成立了由時任局長為責任領導，時任紀委書記為責任人，不動產登記服務中心副主任、局政策法規執法督查科副科長為穩控責任人的工作組專班，全力進行攻堅化解。

（二）一個回電，重鑄相互間的信任

面對十年的信訪拉鋸戰以及信訪人固執較真、愛鉆牛角尖、每次通話時長一小時以上且錄音的特點，海寧市自然資源和規劃局工作人員決定從積極溝通、拆其心墻、建立信任入手。信訪人來電咨詢，工作人員均耐心細致地傾聽、解釋，并向其說明事項化解的進展情況。

一次，工作人員發現錯過了信訪人的來電后第一時間給予了回電，這種積極主動溝通的方式讓信訪人感到異常欣喜和激動。她對工作人員表示：“我信訪近十年，你是第一個主動回電話來的！”正是這個回電重鑄了信訪人對信訪工作人員的信任，讓信訪人真切地認識到工作人員是真心誠意地把問題放心上、幫她解決問題的。隨后工作人員還與信訪人主動添加了微信，方便后續溝通，信訪人的心墻慢慢地卸下、信任逐漸建立，后續的溝通也順暢了。

（三）一次次協商對接，只為化解難題

在該信訪件前期的辦理過程中，存在著諸多難題。

一是土地證未能登記到信訪人名下。信訪人爺爺的房屋于1992 年辦理了初始登記，面積為86.62 平方米。根據《浙江省土地登記實施細則》第十五條：“土地權利人死亡的，辦理土地變更登記時，需提供經公證機構公證的有關遺產繼承證明等材料；原土地權利人在申請土地登記前死亡的，其合法的繼承人申請土地登記時應提交土地權利合法來源證明、經公證機構公證的有關遺產繼承證明等材料。”因當時信訪人未提供相關繼承證明材料，未能確定當時該土地房屋繼承人，故2011 年3 月原海寧市國土資源局補發的國有土地使用權證書權利人仍為信訪人爺爺。

二是辦理房地一體不動產權證書存在難度。2019 年，信訪人向海寧市不動產登記服務中心提出申請辦理不動產權證書。經工作人員向海寧市住房和城鄉建設局了解，信訪人沒有向海寧市住房和城鄉建設局下屬房管處提出辦理房屋產權證的記錄。由于房屋破損嚴重，無法測量房屋面積，因此無法辦理房地一體的不動產登記，必須待房屋修復后方可進行登記。

面對此情況，專班小組成員全面認真細致分析研判并多次赴上海與信訪人溝通。針對信訪人的主要訴求，對癥下藥、逐一突破：針對房屋年久失修，只剩下房屋柱子，無法進行房產測繪因此不能核發不動產證的情況，建議其向屬地丁橋鎮提出房屋維修或者徹底翻修，待房屋完成修復后再向海寧市自然資源和規劃局申請房地一體不動產證；針對繼承問題，要求其提供遺囑見證人證明及其他必要旁證。信訪人對辦理方式表示認可和理解。

（四）一個拓寬思路，老難題終于有新途徑

關于信訪件的處理方式經過多輪研究商討雖有了初步方案，但現實操作性卻不強，主要原因為該房屋年久失修，已經失去維修的基礎，而且該危房位于集鎮上的一個小胡同中，四周均有其他老舊房屋，施工空間嚴重不足，一有不慎將殃及周邊建筑，帶來安全隱患。

正當原有工作思路無法推進時，海寧市自然資源和規劃局工作人員了解到《海寧市人民政府辦公室印發關于進一步加強城鎮危舊房治理改造工作實施意見的通知》中提出D 級危房應該異地安置。于是一個新的工作思路應運而生，即通過危舊房屋解危、異地置換安置的方式進行化解。海寧市自然資源和規劃局立即將該思路形成專題報告向海寧市委書記進行匯報。

2021 年4 月15 日，海寧市委書記召集海寧市自然資源和規劃局、海寧市住房和城鄉建設局、丁橋鎮人民政府等相關部門就周某某信訪事項作為疑難件進行專題會商，并指出承辦單位和屬地政府部門在政策的范圍內充分考慮信訪人訴求。會后，丁橋鎮黨委專題研究并擬定國有土地危舊房屋處理方案，出臺了《丁橋鎮國有土地上危舊住宅申請搬遷置換城鎮公寓房辦法》。置換標準：按原房屋合法占地面積為標準安置，安置標準面積內按成本價3500 元/平方米結算；超過安置標準部分按市場價9000 元/平方米結算；但最多安置公寓房不超過120平方米，總量一套。置換后，原房屋收歸國有。

2021 年5 月17 日，海寧市丁橋鎮工作人員與信訪人電話聯系告知國有土地危舊房屋處理方案，并可自愿原則選擇是否進行安置。信訪人表示接受該方案。同年5 月31日，海寧市自然資源和規劃局工作人員和信訪人再次電話聯系，信訪人對該局前期工作表示肯定和滿意。同年6 月1 日，海寧市自然資源和規劃局通過郵寄方式向信訪人送達信訪事項處理意見書，該信訪于2021 年1 月至今沒有重復信訪，歷史十年的信訪積案終于得到實質性化解。

三、經驗做法

（一）主動溝通、以誠相待

在該信訪案件化解過程中，工作人員的主動溝通、以誠想待、以心換心化解了十年來信訪人心頭的堅冰和不信任感。通過前、中、后全周期的及時溝通、聯系，不斷鞏固信任，讓信訪人深切感受到工作人員是幫其解困的一條戰線的隊友，從而在雙方心中架起了相互理解與支持的橋梁，為信訪工作的順利開展打下了良好的情感基礎。

（二）拓寬思路、巧用政策

在案件按老思路辦理很難推進、困難重重之時，工作人員能拓寬工作思路，跳出本職工作，巧用、善用住建條線的相關政策來解決自然資源工作中的信訪難題，為信訪案件的化解找到了順理成章、水到渠成、妥善處置的突破口，為后續其他信訪案件的辦理提供了有力借鑒。

（三）積極匯報、協同攻堅

案件辦理過程中，尤其在新的思路形成但工作職權不在信訪事項承辦機構的環節，承辦機構及時主動向市主要領導作好匯報并獲得重視與認可，從而使信訪案件在后續實際破解過程中形成了上下聯動、部門間橫向配合的良好局面，從而使信訪難題得到高效、快速處置，最終獲得圓滿化解。