桐廬縣“五項”舉措高質量推進全域土地綜合整治

□桐廬縣規劃和自然資源局

近年來，桐廬縣持續發力，不斷總結提升實踐經驗，通過全域統籌、全域提升、全域盤活、全域共享、全域智治等五項舉措，高質量推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復工作。截至目前，實現全縣行政村項目覆蓋率89%，實施全域土地整治項目23 個，其中省級項目12個、國家級1個，省級“11350”重點工程項目1 個。城南街道仁智村項目獲評全省26 個全域土地綜合整治精品工程之一。桐廬縣省級項目連續兩年列全省第一，2020 年成功承辦杭州市全域土地綜合整治現場會、在全省現場會上作典型發言。

一、全域統籌，編制實用性村莊規劃

（一）重構規劃體系

桐廬縣充分融合國家級鄉村振興發展規劃和全域土地綜合整治規劃，整合各類專項規劃，協調處理規劃差異圖斑11415個，初步形成“多規合一”的空間規劃一張圖，改變了以往規劃層級復雜，多頭編制多頭管理的局面，繪好了鄉村高質量發展的藍圖。

（二）把控規劃質量

以“連片規劃、法定規劃、融合規劃、實用規劃”為要求開展規劃編制，聚焦布局優化、資源整合、用途管控，疊加“戰略規劃的高度、多規融合的深度、城市設計的精度、全域整治的效度”四個維度，統籌考慮共同富裕、大花園、擁江發展、鄉村振興、民生需求、土地集約節約利用等高質量發展要求，實現規劃集成、內容集成、效果集成。

（三）統籌編制節點

2021 年，該縣完成了縣級國土空間總體規劃編制，同步推進鄉鎮級國土空間編制，明確村莊分類和布局。各鄉鎮（街道）根據實際情況，對已有村莊規劃進行評估，分批次分步驟推進村莊規劃。充分發揮鎮村的主體作用，引導村民廣泛參與，確保鎮村干部、老百姓對規劃“說得上、看得懂、用得了”，改變以往“規劃規劃，圖上掛掛”的消極印象，努力編制更接地氣，更實用的規劃。

二、全域提升，重塑鄉村大美底板

（一）改田優底板

以改田成景的理念，改一處田成一處景觀，形成農田風光連片集中、基礎設施配套完善的新格局，向田園要景觀、向田園要收入，勾畫出鄉村大花園的靚麗底板。嚴控耕地用途管制，堅決制止耕地“非農化”，防止“非糧化”，積極穩妥開展耕地功能恢復工作。2021 年實施“百畝方”“千畝方”永久基本農田集中連片整治5 個，已完成3 個。統籌推進土地開發、旱地改水田、建設用地復墾等新增耕地工作，確保新增耕地數量、質量真實可靠。

（二）改地優空間

大力推動宅基地復墾和零星建設用地集聚，盤活鄉村閑置低效用地，拆除沒有保留價值的破敗農房，規劃形成疏密有致的村莊布局，打好精致鄉村的空間基礎。2018 年以來，該縣拆除破敗建筑1345 處，收回村內低小散企業89 家，打通斷頭路159 條，立項宅基地復墾項目58個，總面積2425 畝，5 畝以上連片復墾宅基地 41 處，新建農居點 256畝，儲備2 畝以上的產業空間 78 處450 畝。省級試點項目所在村基本實現“一村一花園”“一村一環線”，重塑了村居和產業的空間形態。

（三）修復優環境

嚴控墾造耕地項目占用林地，地塊坡度不超過25 度，嚴禁破壞山體環境。該縣對所有涉林墾造耕地督察項目已全部整改完成并銷號。耕地保護督察整改及歷年督察“掛賬”問題項目已全部完成，完成率雙100%，位于杭州市首位。全面完成全縣砂場整治調查摸底工作，淘汰關停無證照、證照不全、違法開采經營、違法用地、布點不符合規劃、環境負面影響較大、信訪矛盾較突出的礦山和制砂經營企業，共排摸出砂石加工經營企業89 家，淘汰關停64 家，立案42 件。全面完成197個“迎亞運”山體生態修復項目整治工作，完工率100%，達到布局更合理、建設標準更高、用地符合要求的目標。

三、全域盤活，重構節約集約城鄉新格局

（一）摸清產業用地底數

利用大數據，建設產業用地績效管理平臺，全面摸排全縣75 宗工業用地的面積、產值、稅收、用工等信息，實現對全縣產業用地的全景洞察、微觀分析、綜合評估和智能監管，精準分析工業園區產業集聚度、工業企業畝產效益評價、地區產出情況對比等數據。該縣共摸排234 家工業企業，面積3690 畝。

（二）連片整治低效工業

鼓勵連片低效地塊整治提升，加大存量低效用地騰退優化空間的力度，按照“補短板、優環境、強產業”的要求，指導中心鎮高質量編制產城人文景融合整治提升方案，提升低效盤活的整體氛圍，部門聯動、精準服務支撐鄉鎮（街道）盤活。目前，該縣已完成低效工業整治120家，面積2737 畝。

（三）精準布局小微園區

圍繞塊狀經濟轉型提升，規劃部分產業拓展區，以“優存供新”“供新減存”為原則合理配置。一般鄉鎮原則上不再安排新增工業用地，布局小微園區30 個，面積237 畝，優先安排因閑置低效集聚、提升城鎮品質、消除安全隱患的工業企業。

四、全域共享，拓寬共同富裕新路徑

（一）飛地入園活資源

大力盤活低效村莊建設用地，激活沉睡的閑置資源。建立一套完整的利益分配體系，明確用地指標折算工業產值、招商引資等任務以及占補平衡指標折算財政稅收任務的標準，推動土地資源全方位“活”起來。

（二）土地整治促發展

大力實施農村人居環境提升工程，將全縣50%以上的土地整治資金、20%以上的盤活用地指標，優先用于保障農村便道、公廁、小橋、停車場等公建配套設施建設和產業發展。通過土地整治產生的節余建設用地和補充耕地指標收益，優先用于高質量村莊建設、美麗田園建設、耕地保護以及生態修復提升工程。近三年保障農民建房350 畝，鄉村振興產業用地2500 畝。

（三）宅地改革保民生

盤活村莊低效用地，破除農民建房難問題。該縣江南鎮彰塢村通過拆除老舊房屋123 幢，騰出土地70 畝，不僅解決了50 多戶村民建房需求，還招引了高端私立學校，增加了村集體收入和農民就業崗位。對不宜復墾、位置合適的建設用地，規劃為村集體產業用地，凝聚集約節約利用土地的共識，統籌考慮危舊房改造、地質災害防治、美麗鄉村建設、養老的問題。

五、全域智治，數字賦能增進民生福祉

（一）精致空間強引領

以全流程、可協同、可傳導的“精致空間”實用型規劃編制統籌數字化場景為基礎，構建“不動產智治”等應用場景。通過體系創新、數字賦能，讓規劃逐步成為現實圖景。通過網上辦，實現跑零次，實現建房指標精準配置、建房審批公平公正、建房審批職責清晰。強化農房管理公權力監管，提升群眾獲得感和滿意感。

（二）天巡地查防違建

建立自然資源動態監管和違法處置聯動機制，實現對臨時用地、設施農用地、新增違建及非法盜采等行為早發現、早提醒、早制止、早處理。

（三）除險安居保安全

利用“地災智防”APP 和地災防治“一張圖”管理完善監測網絡架構、提高群測群防水平、強化應急響應能力。該縣推廣“親清地圖”等系統相結合的地災應用場景，積極推進地質災害“雙控”管理工作，落實“即查即治”制度。實施全縣域民生地災保險機制，全方位規范地質災害綜合防治體系，最大程度地維護人民群眾生命財產安全。