海洋災害的智防樣本
——浙江省海洋防災減災數(shù)字化改革試點工作紀實

□ 郭媛媛

近年來，為切實提高沿海縣（市、區(qū)）海洋防災減災能力，浙江省在海洋災害智防工作上創(chuàng)新突破，整合海洋觀測預警、災害風險普查、生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)控智防等數(shù)據(jù)資源，開展了平湖、玉環(huán)、洞頭等海洋災害智防試點工作，“曉海訊”“玉海宴”“浙海安康”等地方海洋防災減災數(shù)字應用場景應運而生，進一步筑牢海洋防災減災“第一道防線”，暢通海洋災害預警報“最后一公里”，形成了具有浙江特色的海洋災害智防模式。

把“痛點”變成“轉(zhuǎn)折點”

日前，自然資源部海洋預警監(jiān)測司發(fā)布的《2021 年中國海洋災害公報》顯示，去年海洋災害直接經(jīng)濟損失最嚴重的省（自治區(qū)、直轄市）是浙江省，直接經(jīng)濟損失95679.70 萬元，致災原因主要是風暴潮和海浪。

從歷年發(fā)布的《浙江海洋災害公報》可以看出，浙江省海洋災害頻發(fā)，每年因為各類海洋災害造成的直接經(jīng)濟損失巨大。從1949 年到2020 年，共有139 個臺風嚴重影響浙江，臺風過程引發(fā)的風暴潮災害共造成全省1.15萬人死亡（含失蹤），直接經(jīng)濟損失超千億元。

浙江省沿海縣（市、區(qū)）海洋預報工作起步較晚，市、縣兩級平臺各不相同，潮位預報數(shù)據(jù)、實況數(shù)據(jù)等都需要預報員手動輸入，不僅工作量大，也容易出錯。預報員只能參考國內(nèi)外的數(shù)值預報，沒有更為科學直觀的數(shù)據(jù)參考，極易造成預報信息滯后、研判不準。

“痛點”即是“轉(zhuǎn)折點”。近年來，浙江省加快腳步，不斷創(chuàng)新海洋防災減災機制，積極建設更為科學的海洋災害智防體系。

▲浙江海島風景

▲工作人員正在使用平湖“曉海訊”海災智治應用場景

為防災減災注入“智慧因子”

2021 年9 月，浙江省自然資源廳印發(fā)《關于開展“數(shù)字國土空間”多跨應用場景及空間組件首批試點工作的通知》，嘉興平湖、臺州玉環(huán)、溫州洞頭海洋災害智防被列為全省首批試點項目。5 個多月后，試點數(shù)字應用場景順利通過專家初審。

據(jù)了解，海洋災害智防特色場景應用包括海洋災害智能識別、風暴潮淹沒智能研判、海洋災害智控3個子場景，主要面向涉海企業(yè)、漁民、游客等，提供海洋災害預警預報、風險普查、生態(tài)預警和監(jiān)控智防等服務。數(shù)字應用場景集成了海浪、潮位、風暴潮、生態(tài)等海洋災害風險評估、預警和治理等功能，旨在實現(xiàn)海洋災害防御全過程、全方位閉環(huán)管理。

“智慧因子”的注入，相當于海洋災害智防體系有了“千里眼”“順風耳”，大大提高了海洋災害預警預報的精細化水平。“場景不僅融合了預警預報、實時觀測海洋環(huán)境感知數(shù)據(jù)，同時通過岸線海堤海浪越堤漫堤模型，自動研判風險等級，可做到風暴潮隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。”平湖市自然資源和規(guī)劃局有關負責人介紹，“曉海訊”數(shù)字應用場景包括災害預警、救援聯(lián)動、災后恢復、遠程指揮等，功能覆蓋面達到176 平方公里，切實提高了縣域治理科學化、精準化和協(xié)同化水平。該應用自3 月上線以來，實現(xiàn)第一時間獲取風暴潮風力、浪高等數(shù)據(jù)，并同步發(fā)布警報，已向公眾發(fā)布海浪預警報信息5 條，向48 個涉海企業(yè)發(fā)送信息300 余條。

目前，嘉興平湖“曉海訊”、臺州玉環(huán)“玉海宴”、溫州洞頭“浙海安康”3 個試點項目已接入全省海洋災害智防應用場景和“浙政釘”移動終端開展線上試運行。這些海洋災害智防應用場景切實改變了海洋防災減災項目預警報數(shù)據(jù)分散、碎片化管理的現(xiàn)狀，全面提升了海洋災害智防的整體能力。一到臺風季，人們可根據(jù)數(shù)字應用場景上顯示的直觀數(shù)據(jù)，獲取準確災害風險等級和相關信息，并采取有效應對措施；當赤潮、藻類暴發(fā)等生態(tài)事件來臨時，漁民和沿海群眾可根據(jù)作業(yè)區(qū)域的生態(tài)情況，減少與海水接觸并停止捕撈作業(yè)……數(shù)字應用場景為群眾實時精準獲取海洋預報信息建立了權威渠道，打造了海洋災害“智慧防御服務”新模式。

織密織牢海洋災害“防護網(wǎng)”

海洋是浙江省邁向共同富裕的重要通道之一。監(jiān)測精密、預報精準、服務精細的海洋信息對于浙江省的群眾和企業(yè)具有非常重要的意義。

隨著海洋防災減災機制的不斷創(chuàng)新，浙江省海洋防災減災事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，海洋災害導致的人員和經(jīng)濟損失也在逐年下降。2018 年，浙江省印發(fā)《浙江省海洋災害應急防御三年行動方案》，大力實施海洋災害隱患整治三年行動（2018 年—2020 年）、海洋風暴潮災害重點防御區(qū)劃定和管理、海洋防災減災綜合示范區(qū)創(chuàng)建三大行動。截至2020 年，浙江省全面完成484處海洋災害隱患核查與整治，確保了海洋災害隱患應治則治；在寧波、溫州、嘉興、舟山、臺州5 個沿海市風暴潮重點防御區(qū)，建立災害重點防御區(qū)管理體系，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的災害風險管控機制；建成10個海洋綜合減災縣（市、區(qū)）和50個海洋綜合減災社區(qū)，全面提升了沿海綜合減災能力。

在探索數(shù)字化的進程中，浙江省的海洋災害智防將當好東海海洋災害“吹哨人”，進一步建立健全全省海洋災害觀測、預警、隱患識別、風險研判和應急協(xié)調(diào)機制，完善以沿海城鄉(xiāng)空間和海洋生態(tài)系統(tǒng)安全為核心的綜合管控體系，更為全面細致地解決“風險隱患在哪、何時有風險、風險有多大、風險如何管、我要做什么”等問題，有效提升海洋災害風險研判和科學防控能力。