集中供熱管網工程全過程造價管理對策分析

何怡楓

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司，天津 300074）

1 引言

城市集中供熱管網工程主要存在于我國北方城市地區，能夠有效解決我國北方地區冬日供暖問題。但從實際效益來看，供熱管網上資金投入較大，呈現出入不敷出的局面。雖然我國市政服務工程的目標是解決民生難題，不以營利為目的，但是集中供熱管網工程存在嚴重的資金浪費問題，因此，加強造價管理勢在必行，以提升該工程資金利用率，保障項目高效運轉。

2 我國當代城市背景下的集中供熱管網概述

城市集中供熱管網工程是城市居民日常生活的重要基礎設施，是維護城市正常運轉的硬件條件，其供熱質量直接關系到城市民眾的生活質量，一旦出現問題，將會帶來一系列矛盾，影響城市安定和諧。我國作為社會主義國家，堅持“為人民服務”的基本執政理念，更是將民生保障放在首位，因此，每年在供熱管網工程中不惜花費大量資金保障其供熱效果。結合我國城市發展背景進行分析，導致我國城市集中供熱管網投資巨大的原因有以下幾個方面：

1）我國的人口基數龐大，大城市的數量和建設規模都處于世界領先地位，因此，集中供熱管網建設規模也較為龐大，供熱管網用戶分布區域廣、分支多，整個熱網構建體系十分復雜，這種特點使我國集中供熱管網供熱可靠性難以保障，再加上后期維護成本過高，導致在供熱管網工程中的投資較大。

2）從城市發展歷史來看，我國城市發展起步較晚，但發展速度十分迅速。發展過快導致很多城市在供熱管網工程建設中缺少規劃，出現供熱熱源不足，供熱效果難以保障的問題。此外，管道規劃不合理引起的壓力過大造成管道破裂，或者支干管道比主干道管徑更大的現象也時有發生，這種無規劃建設必然會導致城市供熱管網工程投資增加，資金利用率低。

3）從整個城市建設體系來看，我國在城市建設中不僅有供熱管網工程，還有其他電氣系統工程、給排水工程、燃氣管道工程等，各類工程相互交錯，這就導致在管道建設協調中需要更多的時間成本和資金成本。

3 我國城市集中供熱管網工程的造價管理空間分析

基于以上提到的我國城市供熱管網工程特點，我國每年在供熱管網工程上的投資金額較大，但分析發現，除了一些必要的投資外，還有很大的成本管理空間，具體分析如下。

3.1 地質勘察

在當代城市建設中，尤其是地下工程項目中，需要做好城市地質勘察工作，尤其是在高層建筑的建設區域，需要充分考慮建筑施工對地質的擾動情況，否則一旦出現意外，會使整個項目施工成本陡增。另外，地質勘察的目的還在于協調集中供熱管網工程和城市自來水工程、污水工程以及燃氣工程等其他城市管網的分布。雖然我國當下在城市集中供熱管網工程建設中會開展地質勘察工作，但對于地形變化和地質變動不夠重視，部分人員甚至會采用以往勘察數據作為參考，結果在實際操作中不符合現實情況，導致施工活動出現工期延誤等問題。這一因素是導致工程造價不可控的原因之一。

3.2 項目決策

工程項目決策也是可能會導致造價成本偏高的原因之一。在工程建設之前，相關領導人需要結合本地現狀以及將來數年內的城市發展水平，對項目建設規模和建設工藝進行初步規劃。但未來的發展情況難以精準把控，所以，在熱負荷方面往往會出現預測不合理的情況，導致項目在投入使用后出現規模不適用，標準不統一以及建設工藝不持久等問題，這些問題都會在一定程度上增加集中供熱管網工程的造價[1]。

3.3 不規范建設

我國城市集中供熱管網工程建設需要結合本地實況，因地制宜地開展設計和建設工作，這一特點導致我國各城市集中供熱管網工程建設之間幾乎不存在可借鑒、直接平移的建設經驗。因此，在后期建設中會頻繁遇到管網混亂，結構復雜等問題。雖然在建設中會考慮對項目建設不斷優化，但市政項目一旦確定，其批準的管網路由、建設規模和技術方案便不能隨意變更，否則會帶來不可預測的時間成本和資金成本?？偟膩碚f，我國各城市集中供熱管網工程都無有效的參考經驗，建設進度和規模目標不明確是普遍存在的，設計深度不足和設計圖紙不合理也時有發生，這些問題必然會導致造價管理成本難以控制。

3.4 合同管理和追責問題

根據熱網工程實際建設經驗來看，在城市集中供熱管網工程中由于造價管理不足帶來的成本偏高問題經常發生，而市政工程本身投資規模又較大，帶來的成本管理風險并非是招標企業和施工企業所能承擔的，一旦出現糾紛問題，如果不能及時處理，做好追責管理，也會提高建設過程中的造價管理成本。

4 集中供熱管網工程的全過程造價管理對策分析

從城市集中供熱管網工程全過程建設角度出發，要認真做好造價管理，需要嚴格把控以下方面。

4.1 前期調查和熱負荷規劃問題

城市集中供熱管網工程受實際建設環境影響很大，如果前期環境調研工作力度不足，必然會引起不可控的造價管理風險，因此，要堅決落實前期調查工作，在此基礎上做好熱負荷規劃問題。

在具體工作中，要善于利用現代智慧城市建設信息規劃系統，確定各個區域內供熱預規劃，通過實地調查，明確區域內建筑功能、規模等，判斷建筑本身是否為節能建筑，將其供熱負荷在圖上進行標注，為集中供熱管網工程項目的穩定運行提供建設依據。在確定熱負荷問題時，還要從長遠發展的角度出發，調查本地在未來一定時間段內是否存在熱負荷變動，如果存在，則要為熱負荷預留一定空間。

在確定各區域熱負荷問題后，要做好管線設計的可行性分析。在可行性問題分析上，要確保區域內供熱管網建設符合本地管道布局，不會和其他管網系統出現沖突，同時保證集中供熱管網在短期內不會出現設計變更。在協調供熱管網和其他管道之間的關系時，更要充分地利用現代智慧城市系統中的大數據技術作為有效設計參考依據。

4.2 深度設計和組織預算

初步設計完成后，要做好深度設計工作，同時還要進行組織預算。在深度設計中落實組織預算，需要從材料和技術方面評估投資額度。

確定技術路線時，要做好市場調研工作，盡量選擇最成熟可靠、安全經濟的技術作為主要施工技術，當然，在實際選擇中，幾乎不可能存在一種技術同時滿足以上特點。所以，要善于對多個待選技術做好性價比評估。在評估各技術時應滿足首要原則，比如，在安全至上的理念下，要將技術的安全性放在第一位。在評估技術時，還要充分考慮到技術在應對意外情況時的有效應急力度[2]。

在材料選擇上，要根據技術指標選擇合格的施工材料，比如，在落實管道設計環境后，要先確定管道標高、埋藏深度問題，分析管道內外壓強。實際工程數據顯示，在供熱管網工程中的材料預算中，管道花費就占據了超過50%的材料費用。所以，在選擇時要盡量以性價比為主，選擇規格適宜的管道。不能選擇過大的管道增加成本，也不能選擇過小的管道增加供熱管網運輸壓力。我國城市供熱管網中常見的管道規格見表1。

表1 我國城市供熱管網中常見的管道規格

在基本確定了技術路線和材料后，要做好預算工作，將預算以文件的形成落實，作為后續造價管理的重要參考。組織預算工作應當全面且貼近實際，除了上面重點提到的技術和材料外，還要包含人員、設備、管理和運輸等多方面的支出，預算價格應盡量貼近市場價格。

4.3 造價管理體系的確立和現場管理

要實現造價管理，應以獨立部門進行專項管理，但該部門又不能脫離整個供熱管網現場施工活動，所以，要在有效的造價管理體系下協調好各部門相配合做好造價管理工作，保證有人負責、有據可查、有章可依。

為了降低造價管理工作本身的成本問題，可考慮利用內部或者外部審計單位進行現場造價管理控制，其中，內部審計單位能更好地節約成本，但內部單位在客觀性上相對不足，有可能出現資金風險問題。而外部審計部門或者外部造價咨詢公司可較好地保證造價管理的客觀性，但外部企業和內部工程之間的交流成本較高，會產生更大的造價管理成本問題，因此，在這方面需要酌情選擇[3]。

在現場造價管理中，要嚴格落實對施工組織流程的審查工作，本著降低造價的根本原則對施工方案不斷優化，盡量降低施工中的造價成本，在出現超預算情況時，要尋找適宜的方法解決問題，如果不能，則要上報給相關部門。總之，現場造價管理工作的本質就是做好現場信息采集，及時對現場進行監督和勘察，保證造價成本在預算范圍內。如果出現了違規操作，也要及時評估其影響，探明原因及時解決，保障工程造價控制在一定范圍內。

4.4 施工變更和造價驗收

在實際城市集中供熱管網建設中，經常會出現施工變更問題，可能是工程建設的實際需要，也可能是部分設計人員和施工企業虛報以獲取不當利益的手段，因此，要做好施工變更的分析調查，深入了解其變更原因，同時落實各單位組織責任。在出現變更時，要對工程合同和工程清單進行詳細審核，對有關條款進行完善。確定新的項目時，要重新開展新流程下的項目驗收工作。

5 結語

綜上所述，集中供熱管網工程的造價管理存在于整個工程建設過程中，在建設中要做好造價管理規劃，合理安排部門，確定有效造價管理手段，從設計階段開始到施工再到最后的驗收階段都要重視造價管理工作，這樣才能有效做好集中供熱管網工程的成本管控。