基于三調(diào)數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃底圖建設(shè)分析

李苗

（中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心陜西總隊(duì)，西安 710003）

1 引言

三調(diào)是指第三次國土調(diào)查，主要包括土地利用現(xiàn)狀、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍、基本農(nóng)田以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，其數(shù)據(jù)結(jié)果可作為國土空間規(guī)劃的底圖底數(shù)，為國家的空間發(fā)展起到引導(dǎo)作用，保證各項(xiàng)開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)的有序開展。為了確保后續(xù)提出的基于三調(diào)數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃底圖建設(shè)實(shí)施路徑準(zhǔn)確、科學(xué)、合理，首先，要對三調(diào)數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃信息的分類比對進(jìn)行深入了解。

2 三調(diào)數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃信息的分類比對

2.1 分類標(biāo)準(zhǔn)

三調(diào)工作分類是以我國第三次全國國土調(diào)查工作分類作為標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)13 個(gè)一級類和56 個(gè)二級類，而國土空間規(guī)劃用地分類采用三級分類方法共計(jì)24 個(gè)一級類、105 個(gè)二級類、40 個(gè)三級類。本文將以此為對象，總結(jié)三調(diào)工作分類與國土空間規(guī)劃用地分類的數(shù)據(jù)銜接與轉(zhuǎn)換。

2.2 差異性

兩者的差異點(diǎn)主要體現(xiàn)在工作目標(biāo)與側(cè)重點(diǎn)不同，國土空間規(guī)劃用地分類是以三調(diào)工作分類作為基礎(chǔ)，之后對部分地類采取適當(dāng)調(diào)整與細(xì)化，兩者在使用范圍以及分類層級上存在一定的不同點(diǎn)。

2.3 用地分類的關(guān)系對應(yīng)

用地分類的對應(yīng)關(guān)系可分為以下4 種：（1）地類一一對應(yīng)；（2）多個(gè)三調(diào)地類對應(yīng)多個(gè)國土空間規(guī)劃地類；（3）一個(gè)三調(diào)地類對應(yīng)多個(gè)國土空間規(guī)劃地類；（4）國土空間規(guī)劃地類無三調(diào)地類與之對應(yīng)。前兩種對應(yīng)關(guān)系較為簡單，可以直接進(jìn)行地類的復(fù)制與轉(zhuǎn)換。后兩種則需對地類采取細(xì)分處理，借助外業(yè)補(bǔ)充或者有關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)用地類的細(xì)分，以此滿足國土空間規(guī)劃底圖建設(shè)需求，并注意第三種對應(yīng)關(guān)系包括建筑用地，需要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃[1]。

3 基于三調(diào)數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃底圖建設(shè)實(shí)施路徑探究

3.1 資料收集與處理

由于我國對國土空間規(guī)劃涉及的信息、數(shù)據(jù)缺少明確的目錄規(guī)定，且相關(guān)資料內(nèi)容廣泛，缺少完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此，需要在編制過程中將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化處理，其內(nèi)容見表1。

表1 國土空間規(guī)劃底圖基本數(shù)據(jù)內(nèi)容

數(shù)據(jù)處理需要將各規(guī)劃數(shù)據(jù)的空間要素劃入空間框架當(dāng)中，保證規(guī)劃空間的一致性與唯一性，要求空間數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)格式以及測繪基準(zhǔn)方面存在的差異性問題得到及時(shí)處理。首先，需要進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，國土空間規(guī)劃地圖可采用我國制定的高程基準(zhǔn)以及大地坐標(biāo)系，對于采用其他空間基準(zhǔn)的規(guī)劃數(shù)據(jù)，要完成坐標(biāo)轉(zhuǎn)變。其次，要進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，底圖制作時(shí)通常會使用以矢量數(shù)據(jù)作為底圖要素表達(dá)的文件格式，對于其他格式的規(guī)劃數(shù)據(jù)，要將其轉(zhuǎn)變?yōu)?shp 格式。再次，要進(jìn)行數(shù)據(jù)的拼接處理，依照行政區(qū)范圍進(jìn)行數(shù)據(jù)的裁切。最后，要開展圖像糾正工作，對于圖像格式的資料，要以第三次國土調(diào)查結(jié)果作為配準(zhǔn)信息，并繪制數(shù)字柵格圖[2]。

3.2 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

1）底圖基數(shù)轉(zhuǎn)換，為了保證數(shù)值參數(shù)統(tǒng)一、合規(guī)，要依照審批信息對三調(diào)建設(shè)用地面積進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，需要將未審批卻已完成建設(shè)的建筑物或用地與審批資料進(jìn)行對比，確保用地范圍與審批內(nèi)容保持一致。

2）地類轉(zhuǎn)換，是指將三調(diào)工作分類轉(zhuǎn)換為用地分類，其類型可分為以下兩種：一種是直接轉(zhuǎn)換，需根據(jù)國土空間調(diào)查用地分類指南制定地類對接表（見表2），適用于三調(diào)工作分類與用地分類對應(yīng)關(guān)系為一對一或多對一的情況；另一種是細(xì)化轉(zhuǎn)換，需要將三調(diào)工作分類優(yōu)先轉(zhuǎn)換為上一級地類，并標(biāo)注待細(xì)化后才可根據(jù)參考數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查后的細(xì)化處理。

表2 三調(diào)工作分類與用地分類的對照

3）地類細(xì)化轉(zhuǎn)換，一方面要以土地用途相關(guān)的信息資料作為參考內(nèi)容，如地形圖、公共服務(wù)設(shè)施的專項(xiàng)調(diào)查、地理國情調(diào)查等數(shù)據(jù)，并將用地規(guī)劃許可和土地供應(yīng)管理作為審批資料。一般來說，此類數(shù)據(jù)難以直接完成三調(diào)數(shù)據(jù)的細(xì)化處理，無論是視頻影像還是地形圖等柵格信息，都不可直接提取用地屬性。為了解決此類問題，需要將相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)化參考信息，完成與土地用途相關(guān)資料的提取，并將其作為用地類別判斷的輔助工具，具體內(nèi)容見表3。另一方面，要完成地類的細(xì)化處理。首先，要提取待細(xì)化圖斑，將其與城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀進(jìn)行空間疊加，此時(shí)兩者結(jié)合部分會產(chǎn)生許多邊界不同的區(qū)域，需要采取切分操作，將城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀屬性拼接在圖斑上，之后便可獲取邊界相同以及邊界存在差異性的兩種圖斑，之后要對前者采取屬性判斷，對后者進(jìn)行圖斑融合。其次，要對三調(diào)圖斑內(nèi)容開展圖斑融合工作，融合對象主要為面積小于200 m2的碎圖斑，而面積超過200 m2的圖斑則要作為全新的單個(gè)圖斑使其從邊界判斷轉(zhuǎn)變?yōu)閷傩耘袛?。再次，要依照城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀與用地對照表，將圖斑根據(jù)用地屬性轉(zhuǎn)變?yōu)橛玫胤诸悾蟀凑杖{(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行地類比對。如果城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀已經(jīng)轉(zhuǎn)換為用地分類二級類，便可認(rèn)定細(xì)化成功，否則還需進(jìn)行判斷。最后，要對上述無法判斷的圖斑進(jìn)行人工綜合評估，確認(rèn)用地類型[3]。

表3 地類細(xì)化參考數(shù)據(jù)清單

4 實(shí)際案例

4.1 數(shù)據(jù)收集

城市國土空間規(guī)劃地圖建設(shè)所需的數(shù)據(jù)包括以下幾種：（1）城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)屬于城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容，本文所選研究城市的城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀調(diào)查于2019 年開始，2021 年完工，于2021 年12 月進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，調(diào)查范圍覆蓋全城8 641 km2，所采集的數(shù)據(jù)大多來自歷史積累以及地形圖；（2）三調(diào)數(shù)據(jù)，三調(diào)工作最初開始于2018 年，同樣于2021 年12 月完工，工作覆蓋范圍同樣為全市域，所調(diào)查的圖斑數(shù)高達(dá)6×105個(gè)，若依照三調(diào)工作分類，該城市共計(jì)13 個(gè)一級類和40 個(gè)二級類；（3）參考數(shù)據(jù)，本次國土空間規(guī)劃地圖建設(shè)將該城市以往供用審批許可、規(guī)劃詳查、房屋調(diào)查、影像圖作為地類別判讀的參考依據(jù)。

4.2 轉(zhuǎn)換過程

轉(zhuǎn)換過程為：借助Arc 地理信息系統(tǒng)，將城市三調(diào)地類圖斑層導(dǎo)入軟件程序當(dāng)中，將其作為初始圖層實(shí)現(xiàn)幾何修復(fù)；疊加數(shù)據(jù)，比如，建設(shè)用地批復(fù)以及建筑用地規(guī)劃許可，需要及時(shí)開展基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換工作；利用連接工具將三調(diào)與用地對照表與屬性表連接，完成圖層至用地分類的轉(zhuǎn)換；篩選待細(xì)化圖斑，并將其作為單獨(dú)土層導(dǎo)出，之后進(jìn)行轉(zhuǎn)換步驟的細(xì)化處理；將待細(xì)化土層與城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀信息疊加，再利用標(biāo)識工具完成三調(diào)圖斑的切分，并注意將用地性質(zhì)保留下來；借助python 腳本融合碎圖斑；判斷處理后的圖斑是否具有地類一致性，若判斷結(jié)果為一致且達(dá)到細(xì)化要求，則無須進(jìn)行人工判斷，否則要依次進(jìn)行審批數(shù)據(jù)的疊加并開展人工判斷；將處理后的待細(xì)化圖斑與直接轉(zhuǎn)換圖斑拼接，便可獲取城市用地現(xiàn)狀圖。

4.3 結(jié)果分析

經(jīng)過上述操作后可得出以下結(jié)果，直接轉(zhuǎn)換圖斑數(shù)大約為5.2×105個(gè)，面積共計(jì)6 847 km2，大約占全市面積78%以上，細(xì)化轉(zhuǎn)換斑數(shù)則為1.5×105個(gè)，面積為1 657 km2，在細(xì)化轉(zhuǎn)換圖斑中共有400 km2道路與溝渠用地需要采取單獨(dú)處理，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，大約有1 242 km2疊加城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀需要開展細(xì)化判讀。而細(xì)化部門與城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀的比對結(jié)果則見表4。

表4 細(xì)化部分與城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀對比數(shù)據(jù)分析

由表4 可知，三調(diào)細(xì)化圖斑與城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀一致且滿足細(xì)化要求的面積占比約44%，剩余56%均需采取人工判斷，產(chǎn)生此類結(jié)果的原因可細(xì)分為以下兩點(diǎn)：（1）用地分類與三調(diào)分類的數(shù)據(jù)銜接有待優(yōu)化，一方面部分地類概念重合度較高，地類界限模糊不清。另一方面，部分地類劃分不夠明確，不符合城市精細(xì)化管理要求。同時(shí)用地類與三調(diào)地類含義存在差異性但卻直接對應(yīng)，缺少符合社會發(fā)展的新地類。（2）地類判定方式有待明確，現(xiàn)狀底圖定義與導(dǎo)向性會對結(jié)果產(chǎn)生不同的影響，比如，地塊用途與審批信息不同時(shí)，會根據(jù)實(shí)際用途與規(guī)劃用途產(chǎn)生不同結(jié)果，而實(shí)際結(jié)果又會對指標(biāo)統(tǒng)計(jì)造成影響，不利于各項(xiàng)城市體檢工作的開展。因此，需要做好導(dǎo)向性的明確處理，保障相同標(biāo)準(zhǔn)判定用地現(xiàn)狀。

5 結(jié)語

綜上所述，通過對三調(diào)數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃信息的分類比對進(jìn)行探究討論，提出基于三調(diào)數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃底圖建設(shè)實(shí)施路徑，并闡述實(shí)際案例用以佐證相關(guān)方法，以此保證國土空間規(guī)劃底圖建設(shè)的科學(xué)、合理，確保圖斑上能夠全面反映各項(xiàng)屬性信息，準(zhǔn)確完成地類轉(zhuǎn)換。