自貿(mào)協(xié)定2.0版出爐，中新合作邁向“RCEP+”

劉馨蔚

今年是中國與新西蘭建交50周年。建交50年來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷深化拓展，在中國同西方發(fā)達國家關系中開創(chuàng)多個“第一”：新西蘭第一個同中國結束“入世”雙邊談判，第一個承認中國完全市場經(jīng)濟地位，第一個同中國啟動雙邊自貿(mào)區(qū)談判并簽署自貿(mào)協(xié)定。

4月7日，《中華人民共和國政府和新西蘭政府關于升級〈中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定〉的議定書》（下稱《升級議定書》）正式生效。中新兩國自貿(mào)關系在《中新自貿(mào)協(xié)定》和RCEP基礎上實現(xiàn)進一步提質增效，釋放更高水平開放政策紅利，促進雙邊貿(mào)易投資更加自由化便利化。

中新貿(mào)易增速在RCEP區(qū)域中名列前茅

《中新自貿(mào)協(xié)定》于2008年簽署并生效，是中國與發(fā)達國家簽訂的首個自貿(mào)協(xié)定。2019年，協(xié)定降稅安排均已完成過渡期并全面實施。

自《中新自貿(mào)協(xié)定》生效實施以來，雙邊貨物貿(mào)易額以11%的年均增速發(fā)展，中方連續(xù)多年保持新第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源國。2021年，中新雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達247.2億美元，同比增長36.4%，是自貿(mào)協(xié)定簽署之初雙邊貿(mào)易額的約5.6倍。今年1—2月，中新貿(mào)易額同比增長 22.8%。在RCEP區(qū)域中，中新貿(mào)易增速名列前茅。

新西蘭外交貿(mào)易部曾表示，隨著新西蘭產(chǎn)品走進中國千家萬戶，中國強勁的市場需求有力拉動了新西蘭出口收入，并為新西蘭創(chuàng)造許多就業(yè)機會。新西蘭“貿(mào)易為民”咨詢委員會的報告也曾指出，從產(chǎn)品質量、營養(yǎng)價值、糧食安全等多個維度看，中國市場對于新西蘭出口行業(yè)的重要程度都非常高。

“《中新自貿(mào)協(xié)定》一直是兩國貿(mào)易和經(jīng)濟關系發(fā)展的催化劑。實施14年間，國際自貿(mào)協(xié)定與商業(yè)實踐都發(fā)生了變化。雙方以升級談判為契機，確保協(xié)定與時俱進，并確保兩國進出口企業(yè)和消費者能夠在最大程度上獲益。”新西蘭駐華大使傅恩萊稱。

傅恩萊指出，此時正值全球經(jīng)濟嚴重動蕩之際，新西蘭政府希望通過這樣的新貿(mào)易工具推動本國經(jīng)濟復蘇，應對新冠肺炎疫情沖擊。

外交部發(fā)言人趙立堅表示，當前疫情延宕，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際形勢動蕩加劇。《升級議定書》正式生效實施，體現(xiàn)中新雙方以實際行動支持多邊主義和自由貿(mào)易的堅定決心，有助于維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，為各國合作應對疫情挑戰(zhàn)、支持多邊主義和自由貿(mào)易、促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇發(fā)揮積極作用和示范效應。

“《升級議定書》的生效實施為中新關系‘添磚加瓦’，展現(xiàn)了中新經(jīng)貿(mào)合作的活力、韌力、潛力，為兩國經(jīng)濟疫后強勢復蘇和長期可持續(xù)發(fā)展帶來機遇。”中國駐新西蘭大使王小龍稱。

2.0版“增量”十足，各領域迎“紅利”

在《中新自貿(mào)協(xié)定》中，雙方已實現(xiàn)高水平自由化，分別達到97%和100%的零關稅水平。為穩(wěn)定和擴大進口來源，推動綠色和可持續(xù)發(fā)展，中方在《升級議定書》中承諾將對自新進口的12個稅目木材和紙制品在10年內(nèi)逐步取消關稅，主要包括木纖維板、餐巾紙、書寫紙、牛皮紙、膠粘紙、紙板及紙制標簽等。相關降稅承諾完全執(zhí)行到位后，新西蘭對華出口的99%的木材和紙制品（約30億新元）將享受零關稅待遇。

香港《南華早報》報道稱：“受全球供應鏈緊張及俄烏沖突影響，包括紙漿和瓦楞紙在內(nèi)的森林產(chǎn)品價格一直在上漲。此舉將有助于緩解全球紙制產(chǎn)品的價格高企壓力，降低造紙企業(yè)的生產(chǎn)成本。”

在服務貿(mào)易領域，雙方在市場準入方面作出更大的開放承諾，大幅擴大最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。中方在航空、建筑、海運、金融等領域擴大對新方開放，尤其是航空服務領域，新增對機場運營服務、地面服務和專業(yè)航空服務的承諾。新方提高法律服務、工程服務等領域開放水平，新增對管理咨詢及其相關服務全部開放的承諾。

在投資領域，新方大幅放寬對中方投資者的審查門檻，給予中方投資者與CPTPP成員同等的審查門檻待遇。中方投資者在新投資將比之前更加自由和便利。

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，《升級議定書》完善了直接運輸條款規(guī)定，引入經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，增加了原產(chǎn)地證書補發(fā)、免于提交原產(chǎn)地文件、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等條款，大幅便利貿(mào)易企業(yè)運用協(xié)定享惠。同時，雙方還將設立原產(chǎn)地規(guī)則委員會，推動更加規(guī)范、有效實施原產(chǎn)地規(guī)則。

在海關程序與貿(mào)易便利化方面，雙方承諾在滿足相應條件下對貨物快速放行，對易腐貨物盡可能6小時之內(nèi)放行；推動貿(mào)易管理文件更加透明化，并認可電子版與紙質版文件具有同等效力；運用風險管理、信息技術等手段為雙方企業(yè)提供更加高效快捷的通關服務。

《新西蘭先驅報》評論道：“升級后的中新自貿(mào)協(xié)定‘增量’十足，覆蓋各個領域。它將使2008年版的中新自貿(mào)協(xié)定更加現(xiàn)代化。”

電商領域被視為開辟經(jīng)貿(mào)合作新空間

《升級議定書》對原協(xié)定合作章進行升級，新增電子商務、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個章節(jié)，在廣泛領域達成高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。其中，電商領域被視為開辟經(jīng)貿(mào)合作新空間。

根據(jù)新西蘭郵政電子商務發(fā)布的報告顯示，2021年新西蘭在線購物者花費了76.7億美元，創(chuàng)造了在線消費的新紀錄。與2019年相比，在線支出增長了52%。同時，2021年新西蘭最主要的在線支付方式仍是信用卡或充值卡，占據(jù)電商交易的34%，其次是數(shù)字錢包（20%）和借記卡（16%）。受數(shù)字支付的推動，未來三年，新西蘭電商將繼續(xù)增長38%。

“疫情的延續(xù)使得新西蘭人在網(wǎng)上的花費比以往任何時候都多，我們看到了創(chuàng)紀錄的包裹數(shù)量。在封鎖期間，網(wǎng)上購物成為許多人的唯一選擇，并因此增長到一個全新水平。如今，無論是否處于封鎖狀態(tài)，在線購物已經(jīng)成為新西蘭人日常購物方式的重要組成部分。”新西蘭郵政商業(yè)營銷總經(jīng)理Chris Wong說。

針對電商領域，《升級議定書》納入電子認證和數(shù)字證書、網(wǎng)絡消費者保護、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保護、無紙化貿(mào)易、非應邀商業(yè)電子消息等內(nèi)容，將共同促進兩國企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過電商開拓市場。

“《升級議定書》是一份對接國際標準的高水平自貿(mào)協(xié)定，新增包括電子商務等一系列邊境后合作和紀律條款，有利于雙方在數(shù)字貿(mào)易等更廣泛經(jīng)貿(mào)領域開展合作，共同提升國際經(jīng)濟競爭力。”商務部國際司負責人稱。

據(jù)WTO統(tǒng)計，截至今年3月，新西蘭共有生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定13個，是CPTPP、RCEP等高標準自貿(mào)協(xié)定的成員國，也是CPTPP和DEPA的保存方，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面可謂經(jīng)驗豐富。中國銀行海南金融研究院助理研究員李振認為，此次協(xié)定的升級，為今后中國與其他國家簽訂、升級自貿(mào)協(xié)定積累更多經(jīng)驗，也為中國加入CPTPP、DEPA談判及開展RCEP負面清單方案制定提供借鑒和參考。

商務部國際司負責人還指出：“《升級議定書》的環(huán)境章節(jié)超出RCEP水平，為中國從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變增添新亮點，也為中國自貿(mào)協(xié)定向更高標準、更廣泛領域升級邁進奠定了良好基礎。”