打造數字貿易規則“中式模板”勢在必行

徐渭熊

當前，數字貿易發展如火如荼，其規則制定成為國際社會關注的焦點。發達國家通過簽訂自貿協定和向WTO提案的方式，對外輸出其數字貿易規則主張。在數字貿易規則尚處于探索起步階段時，中國也在通過積極參與國際談判，提出有利于自己的規則主張，擺脫發展中國家被規則支配的命運。

數字貿易規則制定被歐美主導

數字貿易的涌現對全球貿易投資規則提出新的挑戰，在雙邊和多邊貿易中涉及的越來越多。在WTO的現行規定下，沒有針對數字貿易出臺專門的規則，相關的規則制定多集中于WTO框架下的協定文本及附件中。如《服務貿易總協定》（GATS）、《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS）、《信息技術協定》（ITA）等。

2017年，WTO各成員國共同發布《電子商務聯合聲明》，強調電子商務的重要性及其所涵蓋的發展契機，同時確保數字一定程度的自由流動和禁止所有數據的本地化。但是目前對于電商傳輸關稅、電子商務的定性和服務模式以及新型電子商務分類等問題尚未解決。

WTO的框架協議顯然已無法滿足全球數字貿易飛速發展帶來的規則需求，全球主要經濟體正通過區域貿易協定、WTO多邊框架積極推動數字貿易規則新體系的制定和完善。而歐美等發達經濟體，憑借自身在數字經濟發展的領先優勢，建立了具有全球約束力的規則體系，掌握著數字貿易規則的領導權和話語權。美國通過其主導的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、《美墨加協定》（USMCA）等貿易協定建立了數字貿易規則體系，形成了“美式模板”；歐洲通過《跨大西洋貿易與投資伙伴協定》《TTIP》等協定建立了“歐式模板”。

美國數字貿易發展起步早，基礎設施完善，數字技術等相較于其他國家均處于領先地位。同時，美國也是最早將數字貿易從數字經濟中分離出來的國家，率先提出數字貿易的概念，是全球數字貿易發展的引領者、相應規則的重要制定者和設計者。而歐盟擁有歐洲最大的數字貿易市場和數字貿易規模，主要通過制定相關的數字經濟發展戰略來推動數字貿易發展，從而帶動歐盟經濟快速發展。

國務院發展研究中心對外經濟研究部陳紅娜指出，當前，許多國家致力于數字經濟尤其是數字貿易領域規則的談判和構建，需要引起中國關注。同時，由于多邊框架內的談判尚處于初始階段，政策訴求的差異和尋求規則制定主導權的愿望，加速了“聯盟化”的趨勢。

DEPA有針對性協調數字貿易合作

《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）是數字貿易領域最早的單獨協定。2020年6月，由新加坡、智利、新西蘭3國共同簽署。2021年1月，DEPA在新西蘭和新加坡生效。同年8月，智利完成議會批準程序，并于11月生效。

締約方認為，當前的貿易規則和政策不能完全解決數字化和數字貿易帶來的新問題。DEPA協定是一項全面且具有前瞻性的協定，共包含16個規則模塊，涉及當前數字貿易領域幾乎所有方面，涵蓋了商業和貿易便利化、數字產品的處理及相關問題、數據問題、商業和消費者信任、新興趨勢和技術、創新與數字經濟、中小型企業合作和數字包容性等主題。

中國社科院金融研究所金融科技研究室主任尹振濤分析：“上述3個國家并不是傳統意義上的數字經濟強國，且經濟體量較小。它們簽署DEPA并探索數字貿易規范治理，是希望與數字強國達成一個公開公平的平臺，更好地保護自己國家數字安全和數字權利。”

近年，全球數字經濟發展迅速，但由于缺少全球性規則和一致性監管方案，其發展遇到了很多挑戰與壁壘。目前來看，DEPA雖然成立時間不長且體量小，但它代表了一種新的趨勢。

“DEPA代表的趨勢是在現有服務貿易和貨物貿易之外，單獨提出數字貿易，有針對性協調數字貿易合作，制定數字貿易規范，為全球數字經濟制度安排提供了模板。”中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林稱。

值得一提的是，DEPA的一大創新在于采用模塊化框架，相關成員國不必同意DEPA的全部內容，可以選擇符合自己利益訴求的模塊選擇性加入。北京前沿監管科技研究院首席科學家夏平介紹認為，這具有極高的開放性，允許成員在必要時根據當地情況調整規則，為數字經濟創建了和諧框架的良好開端，也為其他成員更廣泛地采用模塊提供條件。

DEPA為數字經濟建立了新的國際規則路徑，未來或將為各國在數字貿易領域的合作提供堅實平臺，并促進多邊數字貿易規則的形成。寶新金融首席經濟學家鄭磊指出：“DEPA有望在亞太區域內達成范圍全面、水平較高的多邊電子商務規則，包括促進各國電子商務合作、保護在線消費者權益、完善監管政策等，并維持當前不對電子傳輸征收關稅的做法。”

打造“中式模板”勢在必行

近年，中國重視發展數字經濟，數字化浪潮向更大范圍、更高層次、更深程度拓展。同時，中國數字經濟總量躍居世界第二，成為引領全球數字經濟創新的重要策源地。

2021年11月，商務部發布消息稱，中國正式提出申請加入DEPA。隨后，外交部發言人汪文斌表示，加入DEPA展現了中國積極參與數字經濟國際合作及相關規則制定的建設性姿態，也反映出中方致力于擴大開放、對接國際高水平規則標準的堅定決心。

業內人士普遍認為，中國加入DEPA，與國際社會共同推動數字經濟健康發展，表明中國在數字經濟領域正在逐漸與國際接軌，在大數據、人工智能等多個數字化領域將與國際社會有更多交流與合作。

“申請加入DEPA體現了中國正積極參與建立全球數字經貿規則，是一種在國際大家庭中負責任的表現。”夏平稱。

由于數字技術的高門檻，引發了除傳統經濟強國外的其他國家對公平發展的擔憂。對此，尹振濤認為，加入DEPA有助于進一步夯實中國在數字貿易治理領域中的影響力，在后續數字經濟的發展過程中形成中國力量。

發展數字經濟一定要掌握自主權。西南財經大學金融學院數字經濟研究中心主任陳文解釋道，一方面，要保障國家數字經濟產業安全，數據作為核心生產要素，亟需安全保障，諸如《國家數據安全法》的出臺并實施都是這一方針貫徹落地的具體表現；另一方面，不閉門造車，積極參與并力爭主導數字經濟的國際規則制定，搶占數字經濟發展制高點。

鄭磊認為，DEPA是一個跨國合作協議，中國可以將電子商務和進出口貿易數據互聯作為推進的抓手，在國家或地區層面創建進出口貿易數字平臺，建立數據存儲、處理和傳輸統一標準。

對外經濟貿易大學北京對外開放研究院、中國WTO研究院研究員周念利指出，DEPA還強調了要保護中小企業在數字經濟貿易投資中的利益，注重數字經濟發展的包容性。中國中小企業群體在數字經濟和數字貿易的發展中潛力十足，有望通過DEPA得到實踐與經驗的交流機會。

“申請加入DEPA，是中國堅定維護多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理的行動之一。作為貿易大國，中國需要通過DEPA作為平臺來提出自己的合理主張，同時向全球推介數字貿易規則的‘中式模板’。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明說。