百年變局中堅持黨對經濟工作的領導

摘 要：百年未有之大變局背景下，國家間的競爭日益表現為不同制度模式、發展道路間的深層角力。當前與未來相當長一段時期，各個經濟體的發展質量與競爭新優勢的建立，取決于能否形成有效應對變局的穩定且獨特的發展模式。中國共產黨在締造經濟社會發展奇跡中積累的成功經驗，在破解不同時期經濟難題中歷練出的卓越領導能力，在不斷改革創新中建構的穩定制度保障，是中國依據變局的階段性特征，完善制度、制定戰略、調整政策，在變局背景中生成新的國家優勢的根本保障。

關鍵詞：百年未有之大變局;中國共產黨;集中統一領導;經濟建設

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）06-0056-04

2017年12月28日，習近平總書記提出，世界正處于“百年未有之大變局”。2018年6月23日，他再次提出：“我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”[1]428此后，隨著中國特色社會主義事業的發展變化，國際社會中新因素的涌現與作用，習近平總書記多次對“百年未有之大變局”進行深刻論述，對變局的顯著特征及其深遠影響給出多角度的判斷：一方面，“一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現革命性突破的先兆，帶動了關鍵技術交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累。”[2]80另一方面，“世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，新興市場和發展中國家快速崛起，國際力量對比更趨均衡。”[3]4世界整體進入大發展、大變革時期，國際格局正在經歷最深刻的調整。

“國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、危可轉機。”[4]4在這場變局中，預見先機者先發力，窺得變局機密者先謀破局之利。在國際大變局發酵與加速演變的過程中，必須充分發揮黨的領導，這一顯著的制度優勢，成功突破變局帶來的發展困境，實現中國經濟社會發展升級的目標。

一、中國共產黨視野中的百年未有之大變局

第一，新科技革命、新興產業影響巨大，掀起國家間競爭的新浪潮。習近平總書記指出：“新一輪科技革命和產業變革正在創造歷史性機遇，催生智能制造、互聯網+、分享經濟等新科技、新經濟、新業態，蘊含著巨大商機。”[2]31從21世紀初發端的第四次工業革命，是一場復合型的變革，它迅速推動產業間的融合、升級，在發展速度、規模，以及對人類社會進步的推動作用方面，超過歷史上的數次科技革命。

科技創新是人類財富增長的源泉，更是國家經濟實現重大發展的核心。為尋求經濟增長新動力，增強本國整體競爭力，世界各國都在加強頂層設計，攻堅核心技術，將追求成為科技領跑者，作為經濟發展與社會進步的重大契機。

第二，全球經濟復蘇緩慢，經濟全球化進程遭受嚴重阻礙。“世界經濟深刻調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，不穩定不確定因素依然很多。”[1]2002008年金融危機造成的世界經濟增長困難形勢，以及經濟全球化治理失調的現實，使得各國經濟發展在不同程度上陷入困境。許多國家由于產業外移，國內出現大量失業人口，社會矛盾激化，內部沖突加劇。

上述因素，對世界經濟的穩定發展造成重大沖擊。在全球化遭遇逆潮的背景下，中國堅持對外開放，繼續推行開放包容的理念，需要對自身的開放政策做出相應的調整。

第三，國際治理體系效力減弱，國際合作新機制正在形成。“多邊主義和多邊貿易體制受到嚴重沖擊。要合作還是要對立，要開放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，國際社會再次來到何去何從的十字路口。”[1]445在這樣的關鍵節點，作為國際治理體系中核心構成部分的國際金融體系所存在的問題逐漸暴露。世界銀行與世界貨幣基金組織，決策權長期被發達國家所控制，這些國際性組織通過的決議與制定的政策，往往對發達國家，尤其是對美國及其盟友有利。長期的不平衡貿易與剝奪性金融安排，嚴重損害新興經濟體和發展中國家的利益。與這種國際經濟治理中的不平等現實相伴的，是發展中國家經濟實力快速提升，日益成為推動世界經濟增長的主要推動力。

主要發展中國家在許多國際組織中提出的極具代表性的替代方案，深刻推動國際格局與國際合作機制的演變。總之，“盡管當今世界霸權主義和強權政治依然存在，但推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展的呼聲不容忽視，國際關系民主化已成為不可阻擋的時代潮流。”[5]

第四，國際分工大調整，全球價值鏈、產業鏈加速重構。“全球產業布局在不斷調整，新的產業鏈、價值鏈、供應鏈日益形成。”[6]2008年全球金融危機后，全球價值鏈一直處于變化和調整過程中。2020年新冠肺炎疫情暴發，各國為疫情防控與維護本國經濟安全之需要，紛紛加緊本地產能部署，強化國內供應鏈與產業鏈建設。可以預見，在疫情影響下，未來全球產業鏈和供應鏈將會出現更加明顯遷移，全球價值鏈也會發生深刻調整：新興經濟體將在更大程度上動搖發達國家在價值鏈中的主導地位，原有的全球價值鏈的分層結構被打破，呈現出多極化發展新態勢。

在這種趨勢下，中國始終維護全球產業鏈和供應鏈的安全，積極推動全球價值鏈的重構。習近平總書記多次號召各國之間應當“促進國際分工體系和全球價值鏈優化重塑”[7]，并承諾中國將“更加積極地參與國際分工，更加有效地融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。”[8]

二、中國共產黨應對變局的能力與制度基礎

第一，偉大戰略部署和中長期社會發展規劃造就中國經濟長期穩定發展奇跡。在統籌謀劃、科學設計國民經濟與社會發展的整體目標基礎上，形成的戰略部署與中長期規劃，具有強大的燈塔效應和巨大的引領功能。中國共產黨善于把戰略部署的領航作用與規劃設計的推進作用有機結合，以宏觀目標為指引，用翔實的規劃落實遠景目標，有條不紊地推進中國特色社會主義事業的進程。

中長期規劃將戰略部署的重大任務，分解為更具操作意義的階段性目標，這是取得全局性勝利的必要環節。習近平總書記強調：“用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”[4]2新中國建立后，中國共產黨肩負著將落后的農業大國改造為現代的工業化國家的艱巨任務。為了完成這個任務，黨中央制定了第一個五年計劃。計劃實施階段，中國基本形成了完整的工業體系和工業部門，高等教育與衛生醫療水平提高，人民生活水平得到極大的改善，文化、體育生活日益豐富。改革開放以來，我國已經制定和實施了8個五年計劃，這些計劃極大地提高了經濟社會建設的效率，切實保證了我國經濟長期、高速發展。“十三五”時期，我國經濟實力、綜合國力、科技實力躍上新的臺階，人民生活水平持續提高，建成了世界上規模最大的社會保障體系，2020年GDP突破100萬億元，中國圓滿完成第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會。

第二，堅持經濟理論創新與經濟建設實踐相結合，保證經濟發展的科學性與持續性。中國共產黨開展經濟工作時，既注重理論的先導作用，也注重實踐的檢驗，更強調從講政治的高度做經濟工作，洞察經濟活動的各項后果，深入總結實踐經驗，科學推進理論創新，并用創新理論指導新的實踐。中國經濟社會發展，在黨的創新理論與有效實踐的雙向互動中，不斷取得新成就。

經濟社會發展過程中會出現許多矛盾，只有抓住主要矛盾，才能從根本上解決問題。改革開放后，黨根據中國特色社會主義事業發展現實，及時調整關于我國社會主要矛盾的認識，形成了關于社會主要矛盾的獨特范疇和經濟理論。黨的十一屆六中全會提出：“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”[9]在這一判斷的指導下，黨中央將經濟建設作為國家建設工作的中心，極大地解放了生產力，經過三十年的發展，2011年我國飛躍成為世界第二大經濟體。隨著生活水平的提高和綜合國力的提升，人民對美好生活的追求更加強烈，但與此同時，我國區域間、產業間的不均衡問題開始凸顯。因此，黨中央在十九大上對我國社會的主要矛盾做出了新判斷：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[10]11黨的新判斷，明確了深化中國特色社會主義改革的方向，指明了新時期經濟理論創新的核心在于把握、分析和解決這個社會主要矛盾。在此基礎上形成的創新理論，推動了我國經濟的高質量、可持續發展，綜合國力得到進一步提升。

第三，貫徹以人民為中心的發展理念，穩固經濟發展的社會主義性質。“發展依然是當代中國的第一要務，中國執政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實現共同富裕。”[11]人民至上是中國共產黨做出正確抉擇的根本前提，黨始終將人民作為經濟建設服務的主體。

中國共產黨除了人民利益之外，沒有任何其他的特殊利益，為人民謀福利的中國特色社會主義制度，在人民生活進步方面，創造了豐富的物質基礎。我國在鐵路、公路交通運輸設施，電話通信服務，義務教育保障，社會福利制度等方面，資金投入巨大，“在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。”[12]中國的經濟發展之路，始終以人民的需要是否被滿足為衡量標準，尊重并重視人民的主人翁精神，將人民群眾視作經濟社會建設的主力軍與裁判員。在中國特色社會主義發展新階段，以人民為中心，具體體現為堅持共享共建發展理念。共建發展，強調勞動創造幸福，將全體人民吸引到經濟建設的過程之中，充分發掘和激發每一個中國特色社會主義事業建設者的智慧與創造性，形成人人有責、人人付出、人人參與社會主義建設的生動局面。共享發展，強調經濟社會進步的服務主體是人民群眾，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，有效調整利益格局，逐步消除兩極分化和貧富差距，堅定不移地走共同富裕道路，顯著增加人民群眾的獲得感，保證人民的全面發展。

第四，不斷變革與創新經濟體制，為經濟發展注入持續活力。中國經濟發展道路，是黨帶領全國人民探索出的一條獨創性道路，是我國經濟發展活力的重要制度保障。

20世紀80年代末90年代初，社會主義事業遭受重大挫折。蘇東劇變的教訓使中國共產黨堅信，中國的經濟改革要想成功，既不能走“封閉僵化的老路”，也不能走“改旗易幟的邪路”[10]17。中國共產黨創造性地將公有制與市場經濟相結合，形成了中國特色社會主義市場經濟體制。打破了傳統的關于社會主義與計劃經濟、資本主義與市場經濟的認知，證明社會主義生產關系并不存在一套固定的模式，社會主義國家謀發展，必須“在每一個階段上創造出與之相適應和便于繼續前進的生產關系的具體形式。”[13]中國特色社會主義市場經濟體制的建成、中國經濟社會發展的實踐效果，打破了西方經濟學家認為社會主義國家不能搞市場經濟的偏見，突破了馬克思主義政治經濟學的傳統認識，為人類經濟發展實踐做出了獨特的貢獻。中國特色社會主義市場經濟體制，具有靈活性與穩定性相統一的特征，能夠在保障發展、抵御風險的同時，確保通過經濟發展完善社會主義制度。在黨的十九屆四中全會上，黨中央將中國特色社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度的重要組成部分，這必將進一步釋放我國經濟發展的潛能。

用宏觀戰略與中長期規劃為經濟發展指明方向，在實踐與理論的雙向互動中推動經濟科學發展，始終堅持人民至上的發展追求，不斷變革經濟制度與體制，這就是中國共產黨集中統一領導經濟社會建設過程中形成的成功經驗。必將在中國共產黨帶領中國應對世界百年未有之大變局的過程中，發揮破解難題、駕馭全局的重大作用。

三、中國共產黨引領中國在變局中開新局

在全面建設社會主義現代化的新征程上，要實現變局之中開新局，危機之中尋先機，必須要加強黨對經濟工作的集中統一領導，不斷發揮中國特色社會主義市場經濟體制中黨對經濟工作集中統一領導的制度優勢。在改革和建設的歷程之中，中國共產黨統籌協調各方利益，綜合運用各種手段，不斷完善領導和落實經濟工作的體制機制，充分利用生產力與生產關系之間的矛盾運動規律，促進國家治理體系和治理能力的現代化，推動實現社會主義既合目的性又合規律性的經濟發展。

堅持黨對經濟工作的集中統一領導，要處理好整體利益和局部利益、長期利益和短期利益、中央利益和地方利益、共同利益和特殊利益的關系，要注重在具體的社會條件和實際經濟工作中不斷尋找新的經濟理論生長點，并在理論的支撐、指導下，構建起針對大變局階段性特征的各種發展規劃與政策安排，實現有效市場和有為政府的有機統一，打造高水平的現代化經濟體系。

第一，堅持習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，贏得變局中的發展主動權。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是黨中央充分判斷世界發展趨勢、深入分析中國特色社會主義事業發展內在要求，從解放和發展生產力的根本原則出發，形成的最新經濟理論創新成果，是21世紀的馬克思主義政治經濟學，是中國經濟社會發展的指南，為中國在變局之中穩定遠航提供了思路與方向。

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，從系統論的角度，詮釋了黨的領導與經濟發展的關系，以及經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設、生態建設之間內在關聯、相互作用的機制，全面回答了新時代實現中國的經濟增長與社會發展中需要深入研究的重大現實問題。在理論上明確了我國化解變局，謀求更大發展，應堅持的正確方向和可采取的有力舉措。針對我國當前和今后一個時期，經濟如何發展、實現什么樣的發展等問題，習近平新時代中國特色社會主義經濟思想給出了明確有力、切實可行的要求：“適應和把握我國經濟發展進入新常態的趨勢性特征，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，推動我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。”[14]此外，人類命運共同體理念、“一帶一路”建設思想，強調以互利共贏的國際合作原則、打造構建開放型世界經濟的倡議，為大變局背景中重塑世界新格局明確了思路，提供了方案。

第二，錨定遠景目標，立足“十四五”規劃，開啟經濟發展新征程。世界變局對中國帶來的種種沖擊，終歸能夠通過中國自身的發展被破解。習近平總書記特別強調：“防范化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定。”[15]

黨在十九屆五中全會上提出的“十四五”規劃，為開啟國家建設新征程的中國，提供了綱領性的指導，是新時期全國人民集體行動的指南。考慮到局勢變動帶來的影響，中國共產黨充分堅持風險意識與憂患意識，通過定方向、設目標、排任務、立政策的方式，統籌安排了最近五年的具體工作。這些新要求、新舉措，是黨中央充分利用國內多方面優勢與條件，通過做好自己的事情，創造和捕捉新機會的產物，能夠使我國在鄉村振興、區域發展、綠色能源、社會建設、國防安全等方面實現重大突破。尤其是國家間科技競爭的激烈現狀，“十四五”規劃著重凸顯和強調落實創新驅動發展戰略，為解決關涉中國長遠發展中的“卡脖子”關鍵核心技術問題，以及加強農業、工業、社會、能源、民生、教育各方面的科研強度，提供了重要保障。“十四五”規劃，針對變局方方面面的考驗，提出的中國發展規劃，必將保證中國經濟延續長期穩定發展的奇跡。

第三，推動構建高水平成熟定型的市場經濟體制，增強經濟發展的穩定性。大變局是對各國經濟體制的一場綜合性考驗，實現中國經濟運行模式的升級轉型，轉換變局帶來的壓力為經濟升級的動力，更好地提升我國整體經濟競爭力，必須努力建設和重塑我國新的產業鏈與供應鏈，打造更加成熟、定型的高水平社會主義市場經濟體制。

對我國市場體系的不同方面進行全方位提升，是構建高水平市場經濟體制的內在需要。首先在于打造強大統一的國內市場，構建良好的市場環境。要不斷調整政府與市場的定位、功能與作用，加快構建“法治型”“服務型”政府，構建高效、完整的經濟法律體系，形成市場調節、政府宏觀調控以及黨的領導之間的有機平衡，更好地發揮黨和政府的積極作用。其次，要尊重市場運行的規律，增強各類市場主體的活力，加大國有企業改革力度，建立現代企業制度，持續做大做強國有企業，重視和發揮非公有制經濟與民營企業的重要作用，實現民營企業與國有企業的良性競爭與協同發展，共同提升整體國民產業的科技化轉型。中國特色社會主義市場經濟制度，不管是在理論上還是在實踐中，都被證明是對實現經濟發展、民族復興行之有效的制度安排。市場經濟模式的優化，打造高水平市場經濟體制，能夠為中國構筑更加穩定的經濟運行基礎，增強我國在國際市場上的實力與影響力。市場經濟模式走向成熟、定型，有利于我國主動瞄準國際經濟競爭的新領域，加強經濟發展的質量和效益，推動經濟科技化、內涵式增長。

第四，加快構建新發展格局，塑造中國經濟發展與競爭新優勢。國家經濟實現長遠發展的目標，必須要同時統籌國內國外兩個大局，利用好國內和國外兩個市場的資源。構建新發展格局，首先基于對我國經濟發展速度與質量全局的考量，為轉換經濟社會發展動能，形成及時有效的安排。有利于在未來一段時期中，推動我國內需進一步釋放。另外，這為我國在國際經濟復蘇不利的情形下，謀得先機、占據高位，提升國際貿易質量奠定了基礎，塑造下一階段我國在國際貿易競爭中的優勢地位。

黨中央立足于逐漸顯露潛力的國內超大規模市場，以及動力減退的國際經濟帶來的挑戰，明確提出：“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”[4]4新發展格局的構建具有長期性特征，這主要與世界經濟不容樂觀的復蘇前景相一致;同時具有全局性特點，是中國經濟大局的重要調整。首先，要依托強大的國內市場，建立完備的內需體系，抓住供給側改革這一條主線，協同推進需求側改革，暢通生產、分配、流動、消費各個環節，不斷滿足高質量的需求、引領和創造新需求，增強消費對經濟發展的基礎性作用，提升傳統消費的同時培育新型消費，形成國民經濟的良性循環。確保即使在極端情況下，中國經濟自身能夠安全、健康地運行，實現國家的長治久安，奮力實現第二個百年奮斗目標。另外，還要以國內大循環促進國內國際雙循環。通過國內經濟建設成果與經濟發展來影響世界經濟，對國際經濟的發展起到積極的推動作用，將我國打造成為一個“巨大引力場”，開辟對外開放的新局面，塑造我國新的國際合作與競爭的比較優勢。

四、結語

盡管百年未有之大變局為中國的發展帶來了多重挑戰，但在中國共產黨的科學決策、智慧部署與堅強領導下，在中國人民團結一致的奮斗中，單邊主義和反全球化的國際發展逆流，無法遏制中國的崛起，一帶一路、自貿區、自貿港等成為中國對外開放和經濟發展的新窗口;疫情沖擊帶來的困難也必然能夠被克服，我國正在重塑自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，形成必要的產業備份系統。中國一定能夠充分利用變局帶來的機遇，化危為機，成功應對變局。這種成功，將極大增強全國人民的自信心與凝聚力，不斷激發中國特色社會主義的生機與活力，創造中國特色社會主義事業發展新局面，并使中國繼續作為世界經濟增長的重要引擎，顯著提高中國的國際地位與國際話語權。

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[15]習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》的說明[J].北京人大，2020（11）：6.

收稿日期：2022-03-07

基金項目：中國人民大學馬克思主義學院研究生科研基金項目《新時代中國共產黨領導經濟建設工作的戰略創新性研究》（581121118621）階段性研究成果

作者簡介：劉雅倩，碩士研究生，從事馬克思主義基本原理研究。