用好“繡花針”繡出“錦繡圖”

吉組軒

2020年7月，習近平總書記在吉林視察時，深入農村、社區調研，為新時代加強和創新基層治理指明了前進方向。2020年以來，吉林省改革創建黨建引領城鄉基層治理統一領導體制，加強黨對基層治理的全面領導，著力打破各種行業壁壘、破解基層治理難題。在黨建引領下，全省8.8萬個基層黨組織、177萬名黨員如精細“繡花針”，繡出服務群眾“錦繡圖”，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“九龍治水”怎么破？“總抓手”抓出源動力

近年來，吉林省經濟社會快速發展、城鎮化不斷推進，基層治理服務壓力不斷增大。解決基層治理“九龍治水”難題，不能就基層抓基層，首先必須從頂層設計開刀。2020年以來，吉林省委高位統籌、謀定后動，率先改革創建黨建引領城鄉基層治理統一領導體制，對“分散抓”“抓不實”問題進行了靶向突破。

創新體制機制，整體謀劃布局，解決“分散抓”。省委書記親自掛帥，擔任省委城鄉基層治理工作委員會主任，相關省領導示范帶頭，分別擔任街道（鄉鎮）管理體制改革、簡政放權、網格治理、物業治理、民生服務5個專項工作組組長;全省9個市（州）、60個縣（市、區）全部參照省里模式成立領導機構和工作機構，統籌協調處理城鄉基層治理全局性、戰略性、前瞻性重大問題，實現基層治理政策舉措“一個口子進、一個口子出”，抓基層治理的主體更為明確、責任更加清晰。

組織部門牽頭抓總，專項工作聚力攻堅，解決“抓不實”。省委城鄉基層治理工作委員會辦公室設在省委組織部，省委常委、組織部部長任辦公室主任。省委組織部牽頭制定了委員會重點工作任務清單，列出5個方面16項重點任務，細化制定25條推進措施，逐一明確責任單位和完成時限;指導5個專項工作組分別制定三年工作計劃，明確專項治理工作目標任務，為黨建引領基層治理提供了總抓手、任務書、路線圖。

在統一的領導體制下，真金白銀投向基層，精兵強將派往基層，政策項目惠及基層，確保有人管事、有錢辦事、有場所議事、有心氣干事。各項任務按照清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化的“五化”工作法抓落實，黨建引領城鄉基層治理觸角延伸到每個社區網格、農村屯組。

“頑瘴痼疾”怎么除？五個專項亮劍民生難題

改革的溫度，基層群眾“體感”更強。長春市寬城區欣園街道是吉林省街道（鄉鎮）管理體制改革試點單位，通過改革，把街道職責從230項壓縮到109項，同時制定20項社區權責清單、37項社區公共服務清單，全面厘清條塊權責邊界，讓街道社區回歸抓黨建、抓治理、抓服務主責主業。創建城鄉基層治理統一領導體制后，城管、人社、公安、稅務、信訪等十幾個職能部門陸續入駐欣園街道，接受街道統籌指揮、考核調度。街道管理從“九龍治水”向“協同作戰”轉變，對群眾反映的大事小情、急難愁盼快速響應，分級分類處理。

街道（鄉鎮）是基層社會治理的主陣地。實行街道（鄉鎮）管理體制改革，是吉林省推進黨建引領城鄉基層治理五個專項攻堅的首要任務。省委組織部會同省委編辦、省政數局，著力構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的街道（鄉鎮）管理體制，全面深化街道（鄉鎮）機構改革，統籌設置綜合性內設機構，向街道（鄉鎮）調劑行政編1343個、事業編近3萬個，充實一線工作力量;推進街道（鄉鎮）黨群服務、便民服務、行政執法、綜合治理等4個平臺建設，探索將派駐街道（鄉鎮）工作力量的指揮調度、考核監督等權力下放，提升其統籌協調能力和行政執行能力。街道（鄉鎮）從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變，成為統籌區域治理、有效聯接各方、協調指揮有力的堅強“軸心”。

隨著街道（鄉鎮）管理體制改革破冰，網格治理、物業治理、民生服務等群眾關心的領域，多年未除的頑瘴痼疾相繼被精準“開方施治”。省委組織部會同省委政法委、省民政廳，大力推進黨建、綜治、民政“多網合一”，重新優化布局城鄉網格68742個，并進行統一編碼。通過提高待遇、正向激勵、培訓賦能，大力加強網格長、樓棟長、單元長“三長”隊伍建設，做實做活基層治理一張網。全面加強黨對物業行業的領導，出臺《吉林省物業管理條例》，把加強物業服務企業黨建和業委會中黨員應占多數的要求寫入條例;推進物業治理重心下移，賦予街道（鄉鎮）對違法物業服務企業的行政處罰權。省委書記親自部署，實現2021年底前全省無物業管理小區全部“動態清零”，迅速帶動城市物業管理步入黨建引領的正軌。

“同心圓”怎么畫？“超強戰隊”激活末梢神經

穿上“紅馬甲”，打開微信群，走東家串西家，長春市雙陽區黑魚村東栗家屯80歲老黨員卜耕寬服務村屯的一天就開始了。像卜耕寬這樣的黨員，就是“1+3+X”模式中的“X”，是“支部建在屯上”黨組織的觸角。“1+3+X”模式中，“1”即在屯上建立一個黨支部，“3”即由屯委會主任、綜治協管員、婦女委員三人組成工作團隊，“X”即由老黨員、老軍人、老教師、種植大戶等志愿者組成服務隊伍。有了“1+3+X”模式，村民有事隨時都能找到組織、找到依靠，鄉村治理煥發出生機和活力。

黨建引領城鄉治理的末梢神經被激活之后，干部人才隊伍便是基層治理成效的保證。2021年，吉林省高質量完成社區（村）“兩委”換屆，6.9萬名“兩委”成員學歷年齡實現一升一降，5041名黨員干部擔任街長、路（巷）長，45萬余名熱心居民擔任樓棟長、單元長，成為基層社會治理的“先鋒隊”“主心骨”。隨著“三崗十八級”薪酬政策的落實，社區工作者鼓了錢包，更找到了扎根社區的歸屬感。

基層干部隊伍成長離不開“老書記”傳幫帶。各地發揮社區（村）老書記余熱，建立書記工作室，成立導師培訓團，幫助社區（村）工作者干在基層、成長在基層。長春市寬城區長山花園社區黨委第一書記吳亞琴就是其中的代表，她帶領老黨員、老社區工作者和優秀樓棟長成立了導師培訓團，對寬城區59個社區進行“點對點”幫助指導。

黨建引領基層治理觸角延伸到居民家門口，“同心圓”越畫越大。長春市南關區民康街道九圣祠社區有多個物業棄管的老舊小區，社區黨委書記趙月堅持黨建引領，組織社區黨員、群眾骨干和志愿者，通過共建、援建方式建立12個便民服務站，冠名“蜂巢”，推選威望高、能力強的老黨員擔任“蜂巢”服務站黨支部書記，實現了居民的事居民自己管。

畫大“同心圓”，數字化“智慧黨建”延長了監管服務“半徑”。在長春市南關區，一個“數字綜合服務云平臺”集基層服務、教育宣傳、價值引領、意見反饋等多種功能于一體，整合了區屬13個街鄉、52個職能部門、59個社區、30個公共服務企業的接訴辦理信息，統一調度管理，統一督促落實，保證民生訴求件件有著落、事事有回音。

黨建引領城鄉基層治理的吉林行動，正在向更深更廣的領域延伸。越到基層越能感到，基層黨組織越有力，服務群眾的“針腳”織得越密，黨在基層的執政根基就越穩固，人民對美好生活的感知就越強。■

責任編輯/趙? ? 鵬