縣域耕地整治潛力研究
——以重慶市合川區為例

袁瑋 YUAN Wei；錢昱如 QIAN Yu-ru；曹蕾 CAO Lei；張傳華 ZHANG Chuan-hua

（①重慶市自然資源利用事務中心，重慶 401120；②重慶市不動產登記中心，重慶 400010；③重慶理工大學管理學院，重慶 400050）

0 引言

農業是國民經濟發展的基礎，而糧食則是人類生存最基本的生活消費品，是農業的基礎，更是國民經濟基礎的基礎[1]。一段時間以來，我國經濟高速增長以及工業化、城鎮化進程的不斷加快伴隨著大量不合理的開發利用活動，造成耕地非農占用、耕地質量下降、土地損毀退化、生態系統服務供給能力下降等一系列問題，嚴重制約了土地資源的可持續利用，也對區域糧食安全格局構成威脅[2-4]。

1 研究思路與方法

耕地的主要功能體現在糧食安全和社會保障上，糧食安全是指確保區域內任何人能夠買到并買得起生活所需的食品，充分考慮疫情等突發事件的情況下，區域內人口的糧食需求應達到全部自給；社會保障是指通過耕地的經濟作物收入保障農民的社會生活水平。近年，合川區耕地農轉用成本低，糧食生產效益低，因此耕地成為了非農占用和農業結構調整的對象，致使耕地尤其是優質耕地大量流失。區域內糧食安全雖能保證，但合川區作為重慶市和國家級糧食主產區，分擔著重慶市糧食安全的壓力（2018年重慶市糧食自給率不足90%），耕地保護的責任重大，只有通過有效的耕地整治，才能實現土地利用規劃規定的耕地保有量任務。

1.1 待整治耕地規模測算方法

耕地整治潛力研究是在編制合川區土地整治規劃目的下，結合當前的耕地整治技術條件，待整治的耕地規模和通過耕地整治后可補充的耕地面積，以及耕地提升的等級。耕地整治主要是對耕地及其周圍的田間道路、田坎、溝渠、零星地類等進行歸并和整理，不包括權屬為飛地和國有用地中的耕地、地形坡度大于25度的耕地、不穩定耕地、已經實施項目區域內的耕地、土地利用總體規劃中確定的允許建設區和有條件建設區占用的耕地以及變更調查中為耕地，但實際利用為非耕地的區域，以增加耕地面積、提高耕地質量和利用效率。

1.2 可補充耕地面積測算

可補充耕地面積主要是耕地通過整治后能夠增加的有效耕地面積，是在測算出待整治耕地面積后，確定新增耕地率的基礎上測算得出。其中新增耕地率是根據歷年來已經實施的整治項目區內新增加耕地的面積與項目區實施規模的比值，可補充耕地面積的計算公式：

式中：S—全區可補充耕地面積；ri—第i個鎮（街）的新增耕地率；si—第一個鎮（街）的待整治耕地面積；i=1，2，3，…，n，n為鎮（街）數量。

1.3 耕地質量潛力測算

結合農用地分等成果，根據已完成等別認定的歷史整治項目，得到各鎮（街）耕地整理后的土地利用系數，并對其進行修正，記為Y。然后根據公式，計算出各鎮（街）耕地整治后的國家利用等指數。

式中：G0、G—整治前后國家利用等指數；F—耕地上作物的自然質量分；W—作物光溫指數；Q—作物產量指數；Y0、Y—整治前后土地利用系數。

分別利用計算得出的各鎮（街）耕地整治前后國家利用等指數，進而計算得到整治后的國家平均利用等指數，其計算公式如下：

同理，

式中：G0、G—整治前后國家利用等指數；Si—第i個鎮（街）的待整治耕地面積；Si總—第i個鎮（街）的耕地總面積；i=1，2，3，…，n，n為鎮（街）數量。

最后，按照國家統一的等別劃分標準，采取國家級等指數內插法確定整理前后耕地質量等級，公式如下：

則耕地整治后可提升的等級：D’=D0-D

式中，D0、D—耕地整治前后質量等級；G0、G—整治前后國家利用等指數；D’—耕地整治后可提升的等級；A—等間值，此處取200。

2 研究區概況與數據

2.1 研究區概況

合川區位于重慶市西北部，東經105°58'37"-106°40'37"，北緯29°51'02"-30°22'24"，緊鄰重慶主城區，是通向四川北部、陜西、甘肅等大西北省區的交通要道和“經濟走廊”，成渝經濟區的交通樞紐，是主城區重要的生態屏障，更是整個三峽庫區生態安全的咽喉部位。

合川區行政區劃面積為23.44萬hm2，轄7個街道辦事處、23個鎮。2018年，全區總人口為152.89萬人，耕地面積為12.01萬hm2，占土地總面積的51.24%，人均耕地面積0.079hm2，高于重慶市平均水平，農作物總播種面積171167 hm2，其中糧食播種面積為113639 hm2，糧食總產量為702827t，糧食單產水平為6184.73kg/hm2。區域內農業氣候條件優越，光、溫、水配合較好；大部分地區地形較平坦，全區耕地質量以中等偏上為主，其中利用等別達8-9等的耕地面積占耕地總量的50%以上，遠高于重慶市27.22%的平均水平，對發展農業生產十分有利。

2.2 數據來源與處理

本研究所需的土地利用數據來源于合川區土地利用變更調查數據庫和土地利用總規劃數據庫，從中提取現狀耕地圖斑作為待整治面積的測算基礎數據；耕地質量數據來源于農用地分等單元圖層，將農用地分等單元的相關屬性疊加到待整治耕地圖層；社會經濟數據來源于歷年《合川區統計年鑒》和合川區國民經濟和社會發展統計公報。數據獲取后，通過ArcGIS10.2建立空間數據庫進行整合，并統一各專題圖件的空間投影坐標系（Gauss_Kruger，Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_35）。

3 合川區耕地整治潛力測算與分析

3.1 數量潛力測算與分析

3.1.1 待整治耕地面積

利用ArcGIS10.2提取合川區2018年土地利用變更調查數據庫中耕地地類圖斑，面積為142540.58hm2，其中包括了耕地范圍內的現狀地物及零星地物等，扣除權屬為飛地和國有用地中的耕地、地形坡度大于25度的耕地、不穩定耕地、2018年前已經實施整治項目區域內的耕地、土地利用總體規劃中確定的允許建設區合有條件建設區占用的耕地以及變更調查中為耕地但實際現狀為非耕地的區域，扣除開展耕地整治項目難度較大的區域，得到合川區待整治耕地面積為66706.64hm2。其中待整治耕地面積3404hm2-4867hm2之間的有6個鎮（街），2227hm2-3403hm2之間的有9個鎮（街），851hm2-2226hm2之間的有8個鎮（街），850hm2以下的有7個鎮（街）。

3.1.2 新增耕地率及其面積的確定

從合川區已實施項目臺賬中，選取2018年前實施的土地整治項目，分析各鎮（街）整治后項目區新增耕地面積與項目實施規模，將二者的比值作為新增耕地率。根據合川區的實際情況，得到的30個鎮（街）的新增耕地率介于9%-10%，其中最大的是草街街道和雙鳳鎮，新增耕地率為9.77%，最小的是獅灘鎮，新增耕地率為9.03%。結合各鎮（街）的待整治耕地面積與新增耕地率，按照公式（1）計算得出各鎮（街）的新增耕地面積，新增耕地面積在100hm2以下的有8個鎮（街），新增耕地面積101hm2-200hm2之間的有6個鎮（街），新增耕地面積201hm2-300hm2之間的有9個鎮（街），新增耕地面積301hm2-400hm2之間的有4個鎮（街），新增耕地面積大于400hm2之間的有3個鎮（街），新增耕地面積全區匯總為6238.90hm2。

3.2 耕地整治潛力分級與分區

以測算的新增耕地面積為潛力分級依據，運用自然斷點法將合川區耕地整治潛力劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個等級，Ⅰ級潛力區新增耕地面積≥400hm2，Ⅱ級潛力區新增耕地面積介于400-301hm2，Ⅲ級潛力區新增耕地面積介于300-201hm2，Ⅳ級潛力區新增耕地面積介于200-101hm2，Ⅴ級潛力區新增耕地面積<100hm2，利用ArcGIS10.2以鎮（街）為單元，生成合川區耕地整治潛力分級分布圖（圖1）。

圖1 合川區耕地整治潛力分級分布圖

差別化整治是依據不同區域的經濟社會發展水平和自然資源特點，因地制宜進行不同方向的整治。關鍵是在分析各區域經濟社會發展水平、自然地理、氣候、地質、地貌、土壤、作物種植、生態系統特征等顯著不同的基礎上，根據區域擬解決的主要經濟社會生態矛盾和農業生產問題，科學合理確定整治的重點方向，實際上就是在整治分區的基礎上，為各整治區制定土地整治戰略和目標，相同的土地整治分區具有相同的土地整治方向，而不同的分區則有明顯的差異。根據合川區國民經濟和社會發展對相關農業產業規劃的要求，將全區劃分為城周特色農業整治區、淺丘河谷高效農業整治區、低山丘陵生態優化整治區（圖2）。

圖2 合川區耕地整治潛力分區圖

城周特色農業整治區：本區主要集中在合川區主城周邊的大石、云門、鹽井、釣魚城、合陽城、草街、南津等7個鎮（街）。這些街道距離城市近，經濟發展水平較高，交通方便，地形較為平坦，主要規劃發展方向為休閑農業觀光旅游產業、水果產業、糧油產業，重點發展水果栽培和城市近郊水果采摘園。因此，耕地整治可根據其發展方向與景觀農業、生態農業、休閑農業和創意農業發展相銜接，支持宜居宜業特色村鎮、田園綜合體、農村產業融合發展示范園建設。

淺丘河谷高效農業整治區：本區包括龍市鎮、錢塘鎮、雙槐鎮等20個鎮。該區域為合川區的主要糧油生產基地，主要位于合川區的淺丘河谷地區，農業生產條件較好，鎮政府整治意愿強烈，主要發展方向是優質高產糧油基地。耕地整治重點以提高耕地質量為主要方向，結合特色效益農業、現代高效農業示范基地建設，集中連片建設高標準農田，確保農田基礎設施的配套和完善，合理引導土地流轉，實現土地適度規模經營，提高農業生產效率，改善農田生態環境，提高糧食綜合生產能力，促進農業現代化，保障區域糧食安全。

低山丘陵生態優化整治區：包括三匯鎮、土場鎮、清平鎮等3個鎮。本區屬川東平型嶺谷區華鎣山復式背斜褶斷帶，主要地形為低山丘陵，耕地分布較零散，整治潛力較低，坡陡、土地薄、水土流失嚴重，糧食產量低而不穩。該區域發展休閑農業、鄉村旅游產業和建設東部華鎣山片區特色水果栽培區。但由于本區屬華鎣山區，生態脆弱，所以此區域的耕地整治必須嚴格按照“宜農則農、宜林則林”的原則進行項目安排，適度實施坡改梯工程，將耕地整治同生態農業建設相結合，加強生態保護措施應用，通過改善農業生產條件和生態環境提高耕地質量。

4 結論與討論

①土地整治是保證糧食安全的基礎工程，科學合理地進行耕地整治潛力測算是有效地開展土地整治工作的重要環節，目標在于提高耕地質量和補充耕地數量。本研究從耕地整治的目標出發，測算合川區耕地整治的數量潛力和質量潛力，劃分潛力等級，并根據區域發展的差異性進行了土地整治分區，為合川區新一輪土地整治規劃提供了技術支撐，同時也為相關部門安排土地整治項目提供了依據。

②本研究將耕地整治數量潛力和質量潛力并重考慮，有利于將耕地整治工作從單純地增加耕地數量過度到既注重增加耕地數量又注重提高耕地質量的方向上來，對實現耕地動態平衡、維護糧食安全及指導耕地整治工作的安排與布局都具有重要的現實意義。耕地整治潛力和糧食生產能力提升巨大：可整治規模66706.64hm2，可補充規模6238.90hm2，新增耕地率為9.34%，按2018年糧食單產水平，整治后新增耕地糧食產量增加38586t；耕地質量提升0.5～1.4個等別，全區整體平均可提升1個等別，根據《農用地分等規程》（TD/T1004—2003）成果中建立的全國耕地等別與標準糧產量對應關系，整治后耕地質量提升糧食產量增加128077t。

③本研究以新增耕地面積為分級依據，未考慮到質量潛力，且劃分標準具有一定的人為主觀性，因此分級結果的準確性有待提高。