消費者轉(zhuǎn)基因食品知情需求、標識制度供給與完善路徑

于慧麗，劉登攀

西安醫(yī)學院馬克思主義學院（西安 710021）

我國是世界上較早研究轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國家。近年來，在國家政策推動下，我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展迅速，并在一定范圍內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因作物，市面上有轉(zhuǎn)基因食品在售。實際上，消費者對轉(zhuǎn)基因食品的安全性仍存在廣泛爭議，其對轉(zhuǎn)基因食品知情需求強烈。然而，標識轉(zhuǎn)基因食品將增加消費者的購買成本，影響轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)營者的市場效益。合理協(xié)調(diào)保障消費者知情權(quán)與減少不必要的標識成本的矛盾，不但可充分保障消費者的知情權(quán)、提升轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)營者積極性，還可助推我國轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 消費者轉(zhuǎn)基因食品知情需求

1.1 消費者轉(zhuǎn)基因食品知情需求的法理分析

轉(zhuǎn)基因是指將一種或多種基因片段移植到目標體內(nèi)，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品抗寒、抗腐、增產(chǎn)、減少農(nóng)藥使用、增味等效果。轉(zhuǎn)基因食品是指使用轉(zhuǎn)基因原材料生產(chǎn)加工而成的食品。消費者基于一些原因反對轉(zhuǎn)基因食品，有消費者認為轉(zhuǎn)基因食品不安全，食用轉(zhuǎn)基因食品危害生命安全與身體健康；有消費者認為轉(zhuǎn)基因食品使用了新興技術(shù)，違反自然規(guī)律；有消費者認為轉(zhuǎn)基因食品違背宗教信仰等。反對轉(zhuǎn)基因食品的消費者認為，支付貨幣換取等價食品，便有權(quán)獲得安全商品，以維護自身及家人的生命健康權(quán)，并有權(quán)充分了解食品的真實信息，而后根據(jù)自身的認知、喜好、信仰等因素綜合判斷并作出選擇，因此，轉(zhuǎn)基因食品標識是認知其是否符合自身需求的重要參考。

1.2 消費者對轉(zhuǎn)基因食品知情需求表現(xiàn)

我國現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》第八條規(guī)定消費者的知情權(quán)，即消費者有權(quán)知悉商品或服務的真實情況。向公眾標識轉(zhuǎn)基因食品的真實情況包含幾個含義：其一，標識消費者所需轉(zhuǎn)基因信息；其二，站在消費者的立場，尊重消費者，以消費者能夠理解的文字、數(shù)字、圖標等標識。轉(zhuǎn)基因標識重在識，而非標[1]。換言之，轉(zhuǎn)基因標識并非僅把相關(guān)轉(zhuǎn)基因信息標在食品包裝上，更重要的是讓消費者輕松識別和理解。

2021年1—3月，對陜西、山西、新疆、青海、上海、湖南、四川等436位成年消費者進行關(guān)于消費者轉(zhuǎn)基因食品標識認知和需求的調(diào)查。通過分析調(diào)查問卷結(jié)果，總結(jié)消費者對轉(zhuǎn)基因食品及標識的認知和需求呈現(xiàn)的幾個特征。

其一，部分消費者對轉(zhuǎn)基因食品本身及市面銷售狀況的認知不清晰。消費者對轉(zhuǎn)基因食品本身了解不多，96.56%的消費者聽說過轉(zhuǎn)基因食品，但多數(shù)消費者不太了解轉(zhuǎn)基因機理，非常了解的只占4.13%（見圖1）。消費者對我國上市的轉(zhuǎn)基因食品種類不了解，2.06%的消費者非常了解，超過1/5的消費者完全不了解（見圖2）。消費者對我國上市的轉(zhuǎn)基因食品數(shù)量了解不清晰，30.96%的消費者認為我國上市的轉(zhuǎn)基因食品非常多，28.9%的消費者不清楚我國市面上是否有轉(zhuǎn)基因食品在售（見圖3）。

圖1 消費者對轉(zhuǎn)基因食品機理的認知

圖2 消費者對上市轉(zhuǎn)基因食品種類的認知

圖3 消費者對轉(zhuǎn)基因食品上市數(shù)量的認知

其二，消費者對轉(zhuǎn)基因食品標識需求強烈。被調(diào)查的半數(shù)以上消費者認為轉(zhuǎn)基因食品必須被標識，1/4的消費者認為比較有必要被標識，只有2.75%的消費者認為轉(zhuǎn)基因食品完全沒必要被標識（見圖4）。22.02%消費者在購買食品時，有經(jīng)常查看食品配料表習慣，51.38%的消費者偶爾會留意食品外包裝上是否含有轉(zhuǎn)基因成分的配料表（見圖5）。

圖4 消費者對轉(zhuǎn)基因食品標識的需求程度

圖5 消費者留意轉(zhuǎn)基因食品包裝配料表的頻次

總體而言，消費者對轉(zhuǎn)基因食品標識需求強烈。然而，我國市面上可見的被標識的轉(zhuǎn)基因食品比例不高，且消費者不易識別。通過調(diào)查獲知，62.16%的消費者在平時購買食品時，看到食品外包裝上有轉(zhuǎn)基因成分及比例標識的頻次不太高，只偶爾可以看到，24.08%的消費者完全沒有看到過（見圖6）。

圖6 消費者看到轉(zhuǎn)基因食品標識的頻次

2 我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度供給困境

2.1 我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度供給現(xiàn)狀

我國轉(zhuǎn)基因食品標識管理規(guī)定主要集中在《中華人民共和國食品安全法》（2018年修訂）（簡稱《食品安全法》）第六十九條、第一百二十五條第三款和《食品標識管理規(guī)定》（2009年修訂）第十六條?！妒称钒踩ā返诹艞l規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者必須標識轉(zhuǎn)基因食品的法律義務，以及未按照規(guī)定標識應當承擔相應法律責任?！妒称窐俗R管理規(guī)定》（2009年修訂）第十六條規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應當使用中文標識。除此之外，關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因食品標識沒有其他更為詳細的制度規(guī)定。由此可見，我國專門的食品相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識制度還不完善。相關(guān)制度不完善與現(xiàn)實需求促使相關(guān)執(zhí)法部門以及消費者查詢與轉(zhuǎn)基因食品標識制度有關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識規(guī)定。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識規(guī)定具體體現(xiàn)在幾個法律法規(guī)中：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》（2017年修訂）（以下簡稱《標識管理辦法》）詳細規(guī)定了必須被標識的5類17種轉(zhuǎn)基因生物，否則不允許銷售；《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（2017年修訂）第二十七條和《標識管理辦法》第三條均規(guī)定，我國境內(nèi)銷售的屬于5類17種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物必須被標識，否則嚴禁進口和銷售；《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理審批（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識審查認可批準文件）》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室受理審核轉(zhuǎn)基因生物入境信息，包括審核轉(zhuǎn)基因生物標識內(nèi)容和標識部位，申報單位需詳細說明轉(zhuǎn)基因成分標識大小、尺寸比例、顏色、在產(chǎn)品包裝上的部位、牢固度、附著力等。

綜合上述法律法規(guī)，總結(jié)并梳理我國轉(zhuǎn)基因食品標識主體、標識內(nèi)容、標識方式等規(guī)定。其一，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識責任主體的規(guī)定?！稑俗R管理辦法》第五條規(guī)定將生產(chǎn)、分裝單位和個人作為標識責任的主體，即規(guī)定每次負責分裝轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者、加工者、銷售者的單位和個人作為標識主體。其二，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識內(nèi)容的規(guī)定?！妒称钒踩ā返诹邨l規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品標識與轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)加工過程標識的雙標識義務，即：如果食品中含有轉(zhuǎn)基因成分，必須被標識；如果食品原材料含有轉(zhuǎn)基因成分，即便在食品中已經(jīng)檢測不到，也必須被標識。其三，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識方式的規(guī)定?！稑俗R管理辦法》第六條第一款規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須使用規(guī)范的中文漢字標識，以及作了如何具體標識的指導性規(guī)定。綜合以上條文可以看到，我國法律法規(guī)對轉(zhuǎn)基因生物作了兼具產(chǎn)品與過程的全面標識規(guī)定。

2.2 我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度供給不足

從消費者需求視角來看，我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度還存在明顯不足，致使市場銷售的轉(zhuǎn)基因食品標識混亂，并未真正滿足消費者的知情需求，保障消費者的知情權(quán)益，一定程度上加劇消費者對我國轉(zhuǎn)基因發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策執(zhí)行的誤解，亦加劇相關(guān)部門執(zhí)法困境，影響我國糧食安全保障、生態(tài)環(huán)境治理等戰(zhàn)略實施大局。

2.2.1 缺乏專門完整的轉(zhuǎn)基因食品標識制度，現(xiàn)有制度不健全，現(xiàn)實操作中易出漏洞

與轉(zhuǎn)基因食品有些關(guān)聯(lián)的法律散見于不同位階、不同方面的法律法規(guī)中，不能全面系統(tǒng)地規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品標識的事項，會導致2個不利后果。

其一，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不標識或不規(guī)范標識。一方面，我國部分消費者對轉(zhuǎn)基因食品的抵觸情緒激烈，這部分消費者堅決不選購轉(zhuǎn)基因食品。此次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，25.23%的消費者完全不能接受自己或家人吃轉(zhuǎn)基因食品（見圖7）。那么，食品生產(chǎn)經(jīng)營者為獲得更多的市場營利，便迎合這部分消費者的心理需求，利用法律法規(guī)不健全而不標識或不規(guī)范標識。另一方面，目前法律采用的是定性標識，僅對法律規(guī)定的5種17類的轉(zhuǎn)基因生物直接加工產(chǎn)品才標識，缺乏對下游深加工食品的標識規(guī)定[2]。如果我國規(guī)定的5類17種轉(zhuǎn)基因生物曾經(jīng)出現(xiàn)在生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)但在食品成品中無法檢測，還需生產(chǎn)加工者詳細標識，則會增加其生產(chǎn)成本，也會提升食品價格，銷售可能面臨風險。這會刺激部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者為追求最大化市場利益而隱瞞真實情況，不標識，與立法初衷背道而馳。有食品生產(chǎn)經(jīng)營者甚至反向標識，利用部分消費者反對轉(zhuǎn)基因食品的心理，在無轉(zhuǎn)基因成分的食品外包裝上標識“非轉(zhuǎn)基因”字樣，吸引消費者眼球。因消費者肉眼無法觀察到食品生產(chǎn)加工工藝和過程，無法甄別是否是轉(zhuǎn)基因食品，便極易受到食品標簽的誤導，作出完全違背真實意愿的行為。

圖7 消費者是否接受自己或家人食用轉(zhuǎn)基因食品的意愿調(diào)查

其二，加劇執(zhí)法困境?，F(xiàn)實中，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者、銷售者私自生產(chǎn)加工、售賣國家未批準上市的轉(zhuǎn)基因食品及原材料，5種17類的轉(zhuǎn)基因生物難以涵蓋所有在售轉(zhuǎn)基因食品及其原材料，加之我國批準上市的轉(zhuǎn)基因食品本就存在標識混亂現(xiàn)象，食品監(jiān)管部門在執(zhí)法時便遭遇困境。法律法規(guī)分散使得執(zhí)法機關(guān)難以精確參照具體法律法規(guī)高效定性轉(zhuǎn)基因食品，以及判斷標識方式是否合法，只能根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律模糊執(zhí)法，為執(zhí)法漏洞留下巨大空間。此外，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政部門、質(zhì)檢部門等多部門監(jiān)管不同階段和領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因食品，致使責任推諉，由此加劇執(zhí)法難度。

2.2.2 現(xiàn)行標識制度無法充分保障消費者的知情權(quán)

我國消費者群體巨大，消費者的學歷、職業(yè)、年齡層次不齊，對轉(zhuǎn)基因的認知差異較大，對轉(zhuǎn)基因的情緒反應亦是如此。無論是反對轉(zhuǎn)基因食品的消費者，還是支持轉(zhuǎn)基因食品的消費者，對轉(zhuǎn)基因標識的知情需求都很強烈。反對轉(zhuǎn)基因食品的消費者在選購食品時會留意食品包裝上是否有轉(zhuǎn)基因配料成分，以便避開轉(zhuǎn)基因食品。對轉(zhuǎn)基因食品安全的擔憂可能是決定消費者是否選購的決定因素[3]。支持轉(zhuǎn)基因食品的消費者在接受傳統(tǒng)食品時，亦能夠接受轉(zhuǎn)基因食品。如果轉(zhuǎn)基因食品在價格方面表現(xiàn)出比傳統(tǒng)食品低時，一些消費者會毫不猶豫地選擇轉(zhuǎn)基因食品，一些消費者經(jīng)過考慮，可能選擇轉(zhuǎn)基因食品。調(diào)研結(jié)果顯示：如果轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品價格相當時，只有2.29%的消費者會購買轉(zhuǎn)基因食品，48.17%的消費者可能會買；如果轉(zhuǎn)基因食品價格比傳統(tǒng)食品價格低一點時，3.67%的消費者會優(yōu)先選購轉(zhuǎn)基因食品，比價格相當時提升1.38%，57.34%的消費者可能會選購，比價格相當時提升9.17%；如果轉(zhuǎn)基因食品比非轉(zhuǎn)基因食品價格低很多時，5.73%的消費者會優(yōu)先選購轉(zhuǎn)基因食品，比價格相當時提升3.44%，59.4%的消費者可能會選購，比價格相當時提升11.23%（見圖8）。綜合可見，無論是支持還是反對轉(zhuǎn)基因食品的消費者，對轉(zhuǎn)基因食品均有知情需求，反對轉(zhuǎn)基因食品的消費者知情需求更為強烈，但我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度還不能滿足消費者知情需求。

圖8 轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品價格比較影響消費者購買意愿的調(diào)查

3 國外轉(zhuǎn)基因食品標識的制度經(jīng)驗

3.1 美國轉(zhuǎn)基因食品標識制度規(guī)定

美國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先地位，由于技術(shù)先進，加之是多元文化交融的國家，美國民眾觀念開放，對轉(zhuǎn)基因食品持包容態(tài)度。美國對轉(zhuǎn)基因食品秉持實質(zhì)等同原則，即轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品無異。因此，在轉(zhuǎn)基因食品標簽制度上，美國采取“自愿原則”，法律不要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須標識轉(zhuǎn)基因食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿決定是否標識轉(zhuǎn)基因食品，以及采取什么方式標識轉(zhuǎn)基因食品。如果決定標識轉(zhuǎn)基因食品，則必須對消費者承擔誠信義務[4]。換言之，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營者一旦被標識，便要標識全面和真實的信息，不得欺瞞和誤導消費者，并將是否欺瞞和誤導消費者作為轉(zhuǎn)基因食品標識是否錯誤的評判標準之一[5]。多年來美國運用政府公信力擔保轉(zhuǎn)基因食品的安全性，加之美國民眾觀念開放，消費者一直食用轉(zhuǎn)基因食品，且至今沒有發(fā)現(xiàn)一例轉(zhuǎn)基因食品致害的案例。實際上，轉(zhuǎn)基因食品被端上美國消費者的餐桌對其是福利[6]，其中，價格便宜便是其一。美國消費者非常在意食品價格，這成為是否選購轉(zhuǎn)基因食品的主要決定因素之一。多年來美國消費者一直在爭議是否需要給轉(zhuǎn)基因食品標識，因為消費者不愿意為美國標識溢價買單。因此，強制性標識、全面標識與絕對透明標識均不能得到廣泛推廣[7]，而自愿標識能夠?qū)嵤┒嗄辍?/p>

3.2 歐盟轉(zhuǎn)基因食品標識制度規(guī)定

歐盟轉(zhuǎn)基因食品標識制度與美國截然相反。歐盟委員會認為，轉(zhuǎn)基因食品無法通過生殖或其他自然發(fā)生的重組獲得的方式發(fā)生改變，攜帶1個或多個外基因，外基因可能來自病毒、細菌、植物或動物[8]。因此，歐盟風險意識很強，對轉(zhuǎn)基因食品秉持“風險預防”原則，要求對生產(chǎn)、加工、物流、銷售等所有環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因食品均采取強制標識的規(guī)定，且上一環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因食品被輸送到下一個環(huán)節(jié)，下一個環(huán)節(jié)必須完備、詳細記載轉(zhuǎn)基因信息，至少保存5年供消費者可查。如果歐盟批準的轉(zhuǎn)基因成分大于0.9%，就必須被標識，如果歐盟沒有批準的轉(zhuǎn)基因成分大于0.5%，就必須被標識。實際上，世界衛(wèi)生組織作出“被批準上市的轉(zhuǎn)基因食品未見損害人體健康”的重要論斷[9]。此外，有學者研究歐盟批準的轉(zhuǎn)基因作物的安全性，沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物與同類非轉(zhuǎn)基因作物有實質(zhì)差異。如有學者針對歐盟商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因玉米（MON810）上市后進行調(diào)查，匯總長達10年（2006—2015年）對農(nóng)民問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，沒有發(fā)現(xiàn)MON810有任何不良反應，在安全性上與傳統(tǒng)玉米別無二致，卻具有傳統(tǒng)玉米無法比擬的優(yōu)勢，即種植MON810可顯著減少農(nóng)藥使用，有效防止目標害蟲，增加作物產(chǎn)量[10]。然而，這些研究結(jié)果依然無法撼動歐盟對轉(zhuǎn)基因食品的標識制度規(guī)定。

3.3 歐美轉(zhuǎn)基因食品標識制度促發(fā)我國制度反思

我國相關(guān)規(guī)定與美國和歐盟均不同。與美國不同的是，我國采取的預防原則，要求強制標識。從這點來看，我國將轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品區(qū)別對待。與歐盟不同的是，我國采取定性原則，但未采取閾值標準。我國不像歐盟實施閾值管理標識，而是一刀切，即采取“無”和“有”的評判標準。換言之，只要轉(zhuǎn)基因食品中能夠檢測到5類17種轉(zhuǎn)基因成分就必須被標識，或者5類17種轉(zhuǎn)基因生物中的任何一種曾經(jīng)出現(xiàn)在生產(chǎn)加工的任何一個環(huán)節(jié)，哪怕最終食品中已檢測不到轉(zhuǎn)基因成分，也必須被標識。比較看來，我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度看似比歐盟更嚴格，更能夠保障消費者知情權(quán)。實際上，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者不愿為標識溢價而失去潛在的消費者，便不標識或不規(guī)范標識，反而弱勢的消費者不能辨別真實情況，其知情權(quán)受到侵害。為何更為嚴格的標識制度現(xiàn)實中實施起來卻適得其反，究其原因，未針對我國消費者的轉(zhuǎn)基因認知現(xiàn)狀而處理好保障食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合理市場利益和保障消費者的知情權(quán)、減少消費者不必要承擔的溢價成本之間的關(guān)系。

4 我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度完善路徑

4.1 制定系統(tǒng)完備針對性強的轉(zhuǎn)基因食品標識制度

轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展不但關(guān)乎國家糧食安全戰(zhàn)略大局，也關(guān)乎消費者的民生大計，還關(guān)乎消費者的法律權(quán)益。因此，亟需制定系統(tǒng)完備針對性強的法律法規(guī)?，F(xiàn)有2種方案考慮。其一，現(xiàn)行《食品安全法》是食品相關(guān)法中位階最高的法律，考慮可在《食品安全法》中轉(zhuǎn)基因食品部分全面詳細修訂轉(zhuǎn)基因食品的概念、標識原則、標識主體、標識內(nèi)容、標識方法、監(jiān)管主體、監(jiān)管責任等規(guī)定。其二，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定一部《轉(zhuǎn)基因食品標識管理條例》，其中包括轉(zhuǎn)基因食品的概念、標識原則、標識主體、標識內(nèi)容、標識方法、監(jiān)管主體、監(jiān)管責任等規(guī)定。

4.2 有限標識轉(zhuǎn)基因食品

4.2.1 羅列被標識的轉(zhuǎn)基因食品

應設定消費者知情權(quán)邊界，否則難以實現(xiàn)強制標識制度的立法目的[11]。因轉(zhuǎn)基因食品標識會增加食品生產(chǎn)經(jīng)營者的投入成本，一方面生產(chǎn)加工者不愿意標識，另一方面標識溢價需消費者承擔，而食品價格是消費者選購食品時的主要衡量因素。轉(zhuǎn)基因食品標識與轉(zhuǎn)基因食品本身安全性無關(guān)，轉(zhuǎn)基因食品標識關(guān)系消費者的知情權(quán)，而轉(zhuǎn)基因食品本身安全性關(guān)系消費者的生命健康權(quán)[12]。我國對轉(zhuǎn)基因食品管理非常嚴格，上市的轉(zhuǎn)基因食品原材料經(jīng)過千百次反復試驗驗證安全，政府應有底氣和信心在轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展過程中運用公信力和話語權(quán)引導消費者的食用傾向，不但保障消費者的知情權(quán)，也減小食品生產(chǎn)經(jīng)營者的標識成本，還可以幫助執(zhí)法部門有針對性的執(zhí)法，減少執(zhí)法資源浪費。為保障消費者的知情權(quán)，也為減少不必要的成本支出，我國可對轉(zhuǎn)基因食品進行有限標識。僅需對含有轉(zhuǎn)基因成分的食品采取強制標識制度，不需對食品生產(chǎn)加工過程中觸及過轉(zhuǎn)基因材料但在消費者直接食用的產(chǎn)品中已檢測不到轉(zhuǎn)基因成分的食品標識。需被標識的轉(zhuǎn)基因食品是消費者可以直接食用的食品，包括食品終成品和食品半成品。

確定食品中是否含有轉(zhuǎn)基因成分需要通過檢測手段，檢測手段則會增加經(jīng)營成本和消費成本，可將需要標識的食品及原材料以類別的形式羅列出來。如通過以下方式加工而成的食品，在食品終成品中通過現(xiàn)代檢驗技術(shù)無法檢測轉(zhuǎn)基因成分的均不需被標識：其一，使用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品喂養(yǎng)的動物或被注射過轉(zhuǎn)基因疫苗的動物被生產(chǎn)加工為食品原材料，由此類原材料加工而成的食品；其二，使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)而成的食品添加劑，此類食品添加劑應用在食品生產(chǎn)加工過程中等。

4.2.2 制定閾值標識制度

調(diào)查結(jié)果顯示，11.47%的消費者完全能夠接受自己或家人食用轉(zhuǎn)基因食品，63.3%的消費者能接受一點，25.23%的消費者完全不能接受（見圖7）。這個結(jié)果與2015年對陜西、山西兩地572位消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認知和態(tài)度的調(diào)查結(jié)果不同。2015年的調(diào)查結(jié)果顯示，68.2%的消費者非常擔心食用轉(zhuǎn)基因食品危害人體健康，16.85%的消費者比較擔心，只有15%的消費者表示不擔心[13]。比較2組數(shù)據(jù)說明，接受轉(zhuǎn)基因食品的消費者比例有所提升，說明轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這些年，隨著政府、生物科學家、媒體等的科學普及和消費者的科學素養(yǎng)提升，消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認知更加趨向科學理性化，這對我國科學規(guī)劃和合理發(fā)展轉(zhuǎn)基因是個利好消息，為轉(zhuǎn)基因食品有限標識奠定群眾基礎。轉(zhuǎn)基因食品標識本就與轉(zhuǎn)基因食品的安全性無關(guān)，且我國已上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全有保障。為進一步減少標識成本，實施有限標識制度，可實施有限閾值標識規(guī)定。即在對消費者直接食用的含有轉(zhuǎn)基因成分的食品終成品和半成品標識時，確定標識閾值。因我國與歐盟均采用嚴格強制標識，可參照歐盟的標識閾值規(guī)定，如果轉(zhuǎn)基因成分大于等于0.9%，必須被標識。隨著我國轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展進程，可與時俱進地調(diào)節(jié)標識閾值。

4.2.3 加強對陰性標識管理

我國糧食安全還面臨重大挑戰(zhàn)，我國還有不少消費者抵觸轉(zhuǎn)基因食品。如果在現(xiàn)況之下對食品作陰性標識，則符合抵觸轉(zhuǎn)基因食品的消費者需求，但一定程度上影響我國發(fā)展轉(zhuǎn)基因戰(zhàn)略實施，還會導致傳統(tǒng)食品與轉(zhuǎn)基因食品的不正當競爭。因此，我國還不宜對轉(zhuǎn)基因食品進行陰性標識?，F(xiàn)行法律法規(guī)對陰性標識主體未作詳細法則規(guī)定，對此，我國需完善立法，可實行罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰措施。