瑞金市：依托“5個3” 激發鄉村振興活力

瑞金市是全國著名的革命老區，也是贛南革命老區首個實現脫貧摘帽的縣級市。2014年底，瑞金市有建檔立卡貧困戶20179戶82094人，貧困發生率14.3%，2018年實現貧困縣脫貧摘帽，2020年全市貧困戶全部順利脫貧。脫貧摘帽后，該市嚴格落實“四個不摘”，緊盯“作示范、勇爭先”目標要求，以“5個3”為工作抓手，堅決守住不發生規模性返貧的底線，千方百計持續增加脫貧群眾收入，快馬加鞭推進鄉村振興。

“三線預警”守底線

為堅決守住防止規模性返貧的底線，瑞金市建立了“主動申請、鄉村預警、部門聯動”的“三線”預警機制。一是依托江西省監測幫扶平臺，將農戶自主申報二維碼張貼到每家每戶，農戶只要用手機掃碼就可以向村委會報告自己家存在的困難，申請幫扶。二是組織鄉村干部分片包組網格化入戶摸排。村委會每周定期召開研判會，將監測對象摸排研判工作列入會議內容，共同討論研判村里存在致貧返貧風險對象情況，將符合監測條件的對象及時納入監測幫扶。三是開展部門數據比對篩查。通過比對發現疑似存在致貧返貧風險的對象后，立即組織干部入戶核實，精準識別監測對象，對因病因殘等有返貧致貧風險的農戶做到早發現、早干預、早幫扶，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。

“三個重點”促增收

突出工作重點，“三輪驅動”推動“三業”提升。一是重點抓好產業發展。通過產業幫扶“五個一”模式和“一領辦三參與”產業合作方式，培育壯大了百晟農業、華嬤嬤泡菜、廖奶奶咸鴨蛋、錦娘辣椒醬、齊發合作社等一大批產業經營主體，充分利用豐富的富硒土壤，大力發展富硒農業，打造富硒品牌，認證了5家農業企業富硒產業品牌，打造了一批富硒農業產業示范基地。截至目前，瑞金市累計發展年產值100萬元以上的農業龍頭企業38家，其中贛州市級8家、省級7家、國家級1家，帶動和聯結農戶31812戶，帶動基地農戶戶均增收1864元。二是重點抓牢穩崗就業。為應對新冠疫情影響，該市多措并舉開展穩崗就業工作。通過開展“春風送溫暖，就業送真情”行動，積極宣傳推送招工信息，動員原外出務工脫貧勞動力返崗就業，動員中、高等職業教育畢業生返鄉就業，動員本地脫貧勞動力本地就業，目前已推薦2196名脫貧勞動力在本地經開區企業務工，同時通過建設幫扶車間，促進幫扶對象實現家門口就業，現有就業幫扶車間67個，吸納幫扶對象563人穩崗就業。開發設立保潔員、護林員等公益性崗位，幫助3662名弱勞動力及不方便外出就業脫貧人員通過自食其力實現就業增收。三是重點抓實創新創業。樹立“大眾創業、萬眾創新”理念，積極培育本土人才和創業致富帶頭人，鼓勵外出能人返鄉創業，構建創業與脫貧群眾的緊密利益聯結機制，培育創業致富帶頭人876名，聯結帶動脫貧戶及監測對象3000余人發展產業和參與就業;落實創業補助和創業擔保貸款政策，截至目前，已發放創業擔保貸款7265萬元，直接扶持創業421人，帶動實現就業1656人;組織實施“鄉村振興·強村貸”，為農村集體經濟組織提供金融支持，有效解決村集體經濟企業在經營中遇到的資金困難，推動資源集約利用和適度規模經營，為村民增加收入。

“三項保障”全覆蓋

緊扣義務教育、基本醫療和住房安全“三保障”，實現政策享受全覆蓋，全面鞏固脫貧攻堅成果。一是強化義務教育保障。按照“教育資助標準不降、控輟保學政策不變、教育脫貧力度不減”要求持續做好教育幫扶工作，全面開展學生資助政策宣傳、資助對象排查、資助資金落實、資助政策告知及資助遺漏核查工作，做到教育資助精準發放、政策全面落實，確保教育資助無遺漏。同時開展“雙線”控輟保學，杜絕因貧輟學，針對殘疾學生通過隨班就讀、特教學校就讀、送教上門等方式使其接受合適的教育。二是強化基本醫療保障。加大醫療保險政策宣傳力度，做好脫貧穩定戶參保動員工作，做到脫貧人口及監測對象2022年基本醫療保險參保率達100%，嚴防因政府取消醫保資助導致脫貧穩定戶脫保和因病致貧返貧風險。繼續推進“一站式”結算服務，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度作用，對三重制度支付后個人自付費用仍然較重的給予傾斜救助。慢病家庭醫生簽約8707人，簽約履約率均達100%。三是強化住房安全保障。大力開展農村房屋安全宣傳，提高群眾農房安全意識，加強農村住房安全隱患排查整治和動態監測，對發現的安全隱患建立問題整改臺賬、制定整改措施，實行銷號管理，累計排查農村房屋9.9萬戶（棟），把符合農村危房（抗震）改造政策的對象納入年度改造計劃實施改造，納入抗震改造對象共11戶，已完成5戶抗震改造。

“三大行動”補短板

針對“空心房”、安全飲水、搬遷后扶等工作開展地毯式、無死角的大排查行動，進一步補齊短板強弱項。一是開展“空心房”專項整治行動。該市印發《瑞金市2022年度農村危舊土坯房“空心房”整治工作方案》，成立工作專班，實行“每日一通報、三天一調度、一周一督查、半月一評比”的推進機制，對照“七個堅決”的整治要求，充分發揮農村“五老”和鄉賢作用，做好群眾宣傳解釋工作，當前累計拆除“空心房”42.63萬平方米。二是開展飲水安全“百日攻堅”行動。為規范農村供水工程運行管理，健全長效管理維護機制，制定城鄉供水一體化服務承諾書，明確農村飲水安全管理責任。開展飲水安全“百日攻堅”行動，針對生活飲用水水質、水量、用水方便程度，逐村、逐戶、逐項進行“過篩子”，投入1205萬元，完成飲水項目41個，受益農戶1.3萬戶5.6萬人。三是開展搬遷后續扶持大排查行動。研究出臺《瑞金市2022年度易地搬遷后續扶持工作實施方案》，針對監測幫扶、社區治理、配套設施、就業增收等進行了全方位摸排。進一步完善了“點長制”，全市19個安置點均安排了點長，制定“點長”幫扶規劃，明確“點長”工作職責和任務清單。逐步建立社區服務中心、新時代文明實踐站、圖書室、文娛活動室等，進一步優化安置區設施環境，提升搬遷群眾生活品質，實現“一站式”服務。逐步強化“雙向幫扶”制度，解決搬遷群眾“兩頭跑”帶來的治理和融入問題，實現搬遷群眾穩得住、快融入、好就業、逐步能致富。

“三套機制”提實效

結合市情實際，瑞金探索推出清單制、包干制、考評制“三制”工作法，為全年工作厘清思路、明確方向。一是工作任務“清單制”。即列出全年工作具體計劃，并以任務清單的方式將工作分解落實到每個季度、每個月，各責任單位按照工作清單按時逐項抓好落實，由市銜接領導小組辦公室每個月對任務清單的完成情況進行跟蹤調度，對任務情況進行銷號管理，確保各項工作任務保質保量按時完成。二是工作責任“包干制”。該市農業農村局、鄉村振興局、水利局等12個行業部門成立鞏固拓展脫貧攻堅成果專項工作領導小組，并根據工作職能、工作重點分別制定鞏固拓展脫貧攻堅成果工作職責分工，明確了各行業部門重點任務，分鄉鎮明確掛點領導和掛點干部，將任務分解到人，責任落實到崗。三是督查檢查“考評制”。研究制定《瑞金市鞏固拓展脫貧攻堅成果督導工作暫行規定》，成立6個督查組，劃分3個片區，定期對各鄉鎮、各行業部門開展鞏固脫貧成果工作督導，將督導結果與干部使用、晉升晉級、評優評先相掛鉤。同時，每季度圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果工作開展一次現場考核評比，進一步壓實干部的工作責任。

作者簡介：劉小林，瑞金市鄉村振興局。

責任編輯：史慧芳