中國共產黨研判戰略機遇期的百年歷程及經驗啟示

祝偉偉

摘? ?要：中國共產黨成立一百年來，在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代關于戰略機遇期作出了諸多正確判斷，而國際態勢、國內環境、重大戰略目標導向、執政黨主體自覺、科技發展等是黨研判戰略機遇期的一般性要素。中國共產黨在研判和把握戰略機遇期的過程中逐漸認識到要發揮主體主動性，保持戰略自信，及時研判并科學認識機遇與挑戰并存;要增強戰略定力，科學制定戰略并付諸實施;要提高戰略自覺，實現從認識重要戰略機遇期到塑造重要戰略機遇期的轉變。

關鍵詞：中國共產黨;戰略機遇期;歷程;經驗;啟示

中圖分類號：D23? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.03.001

文章編號：1009-6922（2022）03-05-07

中國共產黨成立百年來，在馬克思主義理論指導下不斷分析把握世情、國情、社情，對世界和國家發展形勢做出了諸多正確預判，領導中國人民多次抓住戰略機遇期，順利完成了革命、建設和改革的實踐。黨的十九屆五中全會指出：“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。”[1]23處在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的關鍵階段，研究黨在百年奮進歷程中對戰略機遇期的研判規律及經驗啟示，對新時代贏得戰略主動、順利實現中華民族偉大復興具有重要理論意義和現實意義。

一、中國共產黨研判戰略機遇期的百年歷程

建黨百年來，黨在革命、建設和改革的歷史進程中對不同時期發展形勢進行了判斷，多次研判并把握戰略機遇期，不同程度地促進了社會的發展。在“重要戰略機遇期”這一概念提出前，中國社會發展并非不存在戰略機遇期，依據多個時期的主客觀發展環境特征可以判定為特定時局下的戰略機遇期。

（一）新民主主義革命時期：“現在的時機很好”“接近著勝利的時節”

中國共產黨成立后面臨著反帝反封建的任務。很長一段時間內，由于反革命力量強大及黨缺乏自身建設經驗，革命發展整體處于被動地位，這種情況在土地革命時期尤為明顯。綜合國內外形勢，直至抗日戰爭后期，黨迎來了取得革命勝利的關鍵時節。

抗日戰爭后期，世界反法西斯戰爭勝利的趨勢及國際社會的援助是抗日戰爭取得勝利的外部條件，黨的正確領導及人民群眾的團結抗戰是內部條件。在這一時期，黨中央果斷決策，發出了爭取抗日戰爭勝利的號召，提出“目前共產黨人在全世界的任務是動員各國人民組成國際統一戰線，為著反對法西斯而斗爭，為著保衛蘇聯、保衛中國、保衛一切民族的自由和獨立而斗爭”[2]806。一方面，關于國際社會發展形勢，毛澤東同志在黨的七大開幕詞中強調：“現在的時機很好。在歐洲，希特勒快要被打倒了。世界反法西斯戰爭的主要的一部分是在西方，那里的戰爭很快就要勝利了。”[2]1025毛澤東同志準確判斷出西方戰局的勝利趨勢，給予中國革命以信心。另一方面，關于國內革命形勢，毛澤東同志強調：“在東方，打倒日本帝國主義的戰爭也接近著勝利的時節。”[2]1025在國內外有利因素的合力下，抗日戰爭的勝利成為大勢所趨，打倒日本帝國主義迎來了決勝階段。

解放戰爭時期，面對打倒蔣介石反動統治集團的革命任務，黨和人民抓住革命機遇，為中華人民共和國的成立掃清了最后障礙。雖然國民黨反動派在武器及規模上處于優勢地位，且受到美英等國的支持，但是漸失的道義和人心決定了其最終失敗的命運。“蔣介石反動統治集團就將在廣大人民面前日益喪失自己的威信，遭到嚴重的政治危機和軍事危機。”[3]1214這一時期國際發展形勢亦對革命有利，“蘇聯力量的增長及其外交政策的勝利，世界各國人民的日益左傾及其反對本國和外國反動勢力的斗爭的日益發展，這兩大因素，已經迫使并將繼續迫使美帝國主義及其在各國的走狗日益陷于孤立。如果再加上無可避免的美國的經濟危機這一因素，必將迫使美帝國主義及其在各國的走狗更加處于困難地位”[3]1214-1215。可見，綜合當時的時局發展，國民黨反動統治集團既面臨國內人民“人人喊打”的絕境，還受到國際社會“口誅筆伐”的重壓，這些都決定了其窮途末路的命運。

從時局判斷來看，不管是抗日戰爭后期還是解放戰爭時期，黨和人民都面臨著反帝反封建革命目標最終完成的戰略機遇期。正是由于黨中央擁有政治遠見和戰略眼光，抓住了決勝的戰略機遇期，才得以順利推翻“三座大山”，取得新民主主義革命的最終勝利。

（二）社會主義革命和建設時期：“社會大變動的時期”“總的看來形勢是向好的”

中華人民共和國成立后，毛澤東同志在1953年全國宣傳工作會議上指出：“我們現在是處在一個社會大變動的時期。中國社會很久以來就處在大變動中間了。抗日戰爭時期是大變動，解放戰爭時期也是大變動。但是就性質說來，現在的變動比過去的變動深刻得多。”[4]267這一判斷既是對新民主主義革命時期戰略機遇期的回顧，又強調了當時社會處在戰略機遇期。

“社會大變動的時期”面臨著“逐步改善人民的物質生活和文化生活”[5]144的發展任務，黨對國內外發展環境進行了分析。從國際形勢來看，雖然美蘇兩極對峙增加了戰爭風險，但“整個國際形勢是向好發展，不是向壞”[6]。周恩來同志指出：“國際的緊張局勢確曾得到一定程度的緩和，給全世界人民特別是亞洲人民帶來了新的希望。”[5]148后來，周恩來同志在萬隆會議上提出的“互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互惠和和平共處的原則”[5]118為國內建設創造了更有利的國際和平環境。這一時期，中國積極同其他國家發展友好關系，“鞏固同蘇聯的團結，鞏固同一切社會主義國家的團結，這是我們的基本方針，基本利益所在。再就是亞非國家以及一切愛好和平的國家和人民，我們應當鞏固和發展同他們的團結。有了這兩種力量的團結，我們就不孤立了。至于帝國主義國家，我們也要團結那里的人民，并且爭取同那些國家和平共處”[4]242。“團結”政策有利于擴大統一戰線，鞏固新生政權，為社會主義建設營造良好的國際環境。B5F2FA2E-8CD4-41A0-93B1-4A7CB397A425

從國內發展態勢來看，黨對自身建設、社會主義建設及科技的重視等為經濟社會發展提供了良好的國內環境。經過了革命和建設的歷練，黨擁有了“成百萬有經驗的干部……他們都是我們國家的寶貴財產。東歐一些國家不很穩，一個重要的原因就是他們沒有這樣一套干部”[7]。同時，黨開展了多次影響深遠的整風運動進行自我革命。毛澤東同志指出：“如果我們把作風整頓好了，我們在工作中間就會更加主動，我們的本事就會更大，工作就會做得更好。”[4]275再者，黨“在批評了教條主義之后來提倡學習蘇聯”[8]，逐漸實現了從“以蘇為師”到“以蘇為鑒”的轉變，獨立自主探索社會主義建設規律。最后，黨更加注重發揮知識和科技的作用。毛澤東同志的技術革命思想孕育了對中國第一個社會主義戰略機遇期有重要影響的發展思路，這就是以技術革命推動新興工業和傳統工業并行發展，第一次現代化和第二次現代化的前沿科學技術齊頭并進的發展戰略[9]。這些因素為國內經濟社會發展贏得了更長的發展時間，為物質基礎積累提供了積極保障。

總體來看，黨和人民在經受革命歷練后對社會主義建設規律的認識不斷深化，對時局的判斷也更為準確。黨在社會主義建設中把握國內外發展機遇，取得了良好的發展成果，積累了建設經驗。但是，機遇與挑戰并存，稍有不慎機遇就會轉為挑戰。

（三）改革開放以來：“大有作為的重要戰略機遇期”

隨著改革開放的深入，黨對戰略機遇期的認識越來越深刻。鄧小平同志對世界局勢作出了整體判斷，“在社會主義建設的外部條件問題上，指出和平與發展是當代世界兩大主題，必須堅持獨立自主的和平外交政策，為我國現代化建設爭取有利的國際環境”[10]。鄧小平同志南方談話提出：“要抓住機會，現在就是好機會。我就擔心喪失機會。”[11]375經過改革開放，我國社會發展在新世紀邁上了一個新臺階，現代化建設迎來機遇期。

新世紀以來，政治格局多極化、經濟全球化、文化多樣化、科技精深化發展，各國都想抓住第三次科技革命實現跨越式發展。黨的十六大報告明確判斷：“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”[12]542重要戰略機遇期概念提出后，黨的歷任領導人非常重視對戰略機遇期的研判，作出了諸多闡釋。江澤民同志提出：“今后二十年，是我國發展的重要戰略機遇期，也是國防和軍隊現代化建設的重要戰略機遇期。如果我們錯過了這一二十年，就很可能錯過整整一個時代。”[12]583他特別強調抓住戰略機遇期的重要意義。胡錦濤同志指出：“我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，并不是說我們面前就沒有挑戰了，我們面臨的挑戰依然很多很復雜，但機遇依然大于挑戰。”[13]在黨的十七大報告中，胡錦濤同志繼續提出：“機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。”[14]

中國特色社會主義進入新時代，但并沒有改變黨關于重要戰略機遇期的判斷。黨的十八大報告指出：“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。”[15]習近平總書記在2014年中央經濟工作會議上提出：“經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件。”[16]此后，習近平總書記就這一問題作出數次重要指示。黨的十九屆五中全會指出：“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。”[1]23這是黨關于重要戰略機遇期的最新判斷，也是對經濟社會發展環境作出的帶有全局性、根本性的重大戰略判斷。

新世紀以來，黨對重要戰略機遇期的研判更加科學、及時，在實踐中實現了理論創新，在理論指導下形成了國內國外聯動的戰略格局。面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，黨在人類命運共同體理念的指導下，積極為中國和世界的發展創造機遇，確定治國理政新方略，為抓住重要戰略機遇期實現中華民族偉大復興提供了戰略保障。

二、中國共產黨研判戰略機遇期的主要要素

黨成立百年來對形勢的分析隨著理論和實踐的發展不斷深化，得出了不同的戰略判斷。戰略機遇期可理解為“內部外部各種因素綜合作用形成的，能為國家經濟社會發展提供良好機會或條件，并對其歷史命運產生全局性、長遠性、決定性影響的某一特定歷史時期”[17]。從戰略機遇期概念的理論邏輯和黨百年實踐的歷史邏輯可以概括出不同時期研判戰略機遇期的一般性因素。

（一）國際場域：穩定向好的國際形勢提供必要的外部條件

“戰略機遇期是指在一段時間內國際上發生了一件或一系列的事件，這個（些）事件所構成的國際環境是我們必須面對和處理的。”[18]一般而言，和平穩定的國際環境是戰略機遇期的外部條件。鄧小平同志曾言：“實現我們的宏偉目標，需要一個和平的國際環境。”[11]94雖然全球矛盾沖突仍在，但從總體上看好的方面占據主導地位，和平穩定的國際環境為國家、國際組織之間的良性互動提供了國際場域。同時，由于戰爭史實及其未來存在的可能性，戰時戰略機遇期的存在情況理應考慮在內。戰爭年代外部戰略機遇的存在至少要具備兩個基本條件：一是要代表正義一方;二是能夠贏得大多數國際群體的支持和幫助。總之，不管是和平年代的穩定國際環境，還是戰爭年代獲得其他國家幫扶的國際環境，戰略機遇期存在的外部條件都需要國際發展形勢的穩定向好，大多數國家能夠保持同舟共濟的合作關系。

（二）國內場域：穩健積極的國內環境提供必要的內部條件

“穩定是發展的根本前提。”[19]經濟文化發展、社會穩定有序是獲得發展戰略機遇期的必要內部條件。發展戰略正確、經濟發展穩定、人民安居樂業的內部環境與戰略機遇期是相輔相成的關系。穩定社會環境下，不需要耗費過量精力用以維護國內安全環境，經濟社會處于正確發展軌道，物質文化基礎不斷夯實，提供更多資源、創造更大空間、擴增更長發展時間的戰略機遇期自然形成。戰略機遇期的有效利用亦可反作用于社會經濟發展，系統的戰略規劃有利于社會發展謀篇布局，日益鞏固的經濟文化基礎進一步促進社會的穩定。同時，若處在革命年代，先進領導階級若能掌握科學理論，透析社會發展規律，制定科學革命戰略，團結全體人民形成合力，也會產生加快結束社會動蕩期的戰略機遇期。總之，無論面對發展順境還是逆境，保持穩健積極的國內態勢，保持積極有為的、富有生命力的發展狀態是戰略機遇期得以存在的內部條件。B5F2FA2E-8CD4-41A0-93B1-4A7CB397A425

（三）目標導向：國家重大戰略任務引領發展追求

戰略機遇期的存在伴隨著重大戰略目標的引導。“判斷我國是否面臨重要的戰略機遇，依據不是看國內外客觀形勢對我國在個別的、局部的利益目標上是否有利，而應看客觀形勢在宏觀上是否有利于實現我國在特定時期的國家戰略目標。”[20]國家和社會發展處在重要戰略目標完成的關鍵時刻，這個時期對全局發展具有決定性作用或者轉折點意義。若并無重大戰略目標的引領，可稱為發展期或建設期，經過發展后會實現預期目標，但短時間內不會突破發展質變的界限。若處在重大戰略目標完成的關鍵時期，綜合國內外形勢的有利時局，則可能構成戰略機遇期。一方面戰略任務的實現具有緊迫性，另一方面主客觀條件又大為有利。在實現戰略目標的追求下，政策制定者科學制定戰略規劃，廣大群眾積極投身于建設，這些為重大戰略任務的完成提供了重要保障。

（四）主體自覺：執政黨及時研判、精準施策提供主觀條件

從主體性角度講，戰略機遇期是作為實踐主體的人能夠主動研判和迎接，甚至塑造和延長對實現既定目標有利的某個時期。擔任發展任務的主體具有及時研判發展形勢、精準制定發展策略并確保政策實施的理論素質和實踐素質是戰略機遇期存在的主觀條件。戰略機遇期隨著內外環境的變化、實踐主體的行動變化而發生改變。內外環境相較于實踐主體更具客觀穩定性，積極維護和塑造戰略機遇期需從實踐主體的主觀性發力。執政黨若不能及時認識戰略機遇期的存在，不能依據社會發展規律積極引導機遇期內的發展實踐，在國際競爭日益劇烈的時代只能留下“時不再來”的遺憾。執政黨準確預判出戰略機遇期的存在及其戰略方向，也可能因為各種主觀因素改變原有的發展條件而終止戰略機遇期。所以，一個具有先進思想、擔當精神及強硬實踐能力的執政黨是認識和塑造戰略機遇期必不可少的主觀條件。

（五）動力因素：科技發展方興未艾助推機遇期飛躍發展

“科學技術是第一生產力。”[11]274科技的發展和創新是戰略機遇期存在和發展的重要動力。科學技術的每一次重大進展都會帶動社會的巨大進步，“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”[21]。對于一個國家和民族來說，能否抓住科技進步的契機關乎其命運，縱觀世界國家興衰歷史證明了這一點。戰略機遇期的存在和發展與科技的創新和進步同向同行，贏得科技創新的先機就會為戰略機遇期爭取更多有利的條件。在當今時代，“新一輪科技和工業革命催生新的發展動能，也帶來千載難逢的發展機遇。抓住這個機遇，新興市場國家和發展中國家就可能實現‘彎道超車”[22]。科技發展的機遇既是戰略機遇期存在的重要基礎，又為實現機遇期內戰略目標提供動力條件。第四輪科技革命浪潮已經悄然而至，能否抓住科技發展的機遇實現跨越式發展是對世界各國，特別是后起的發展中國家的一次考驗。

三、中國共產黨研判把握重要戰略機遇期的經驗啟示

習近平總書記指出，把握重要戰略機遇期要“增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉危為機”[23]。深刻總結黨百年來研判戰略機遇期的經驗教訓，為新發展階段實現戰略目標提供借鑒和啟示是當前研究重要戰略機遇期需要解決的重要理論問題和實踐問題。

（一）發揮主體主動性，及時研判重要戰略機遇期

戰略機遇期的研判具有主動性，可由實踐主體在掌握規律的前提下進行主動把握。戰略機遇期在多方因素合力下得以形成，缺少某一因素或因素發生變動就可能中斷或終止，及時敏銳辨識戰略機遇期非常重要。“要用宏觀戰略的眼光分析問題，拿出具體措施。機會要抓住，決策要及時。”[11]355黨成立百年來，不管是社會主義革命時期“現在時機很好”，社會主義建設時期“總的看來是好的”，還是新世紀以來“重要戰略機遇期”等論斷，都是黨準確識變，積極抓住機遇迎接挑戰，引領中國實現飛躍發展的成功實踐。與此相反，黨也存在沒有及時認清戰略機遇期而導致曲折發生的教訓。例如大革命失敗的重要原因是在革命高潮時期沒有認清形勢，陷入了機會主義的泥淖。又如社會主義建設時期，在“亞洲四小龍”騰飛之際，由于政治和思想路線偏差，黨和國家錯失了十年發展良機。所以，提高戰略眼光，增強戰略意識，及時而準確地研判重要戰略機遇期是黨領導經濟社會發展的一條重要經驗。

（二）保持戰略自信，科學認識機遇與挑戰并存

隨著全球經濟發展放緩，有西方學者認為“改革開放累積的社會和生態矛盾集中爆發，使中國發展速度放緩”，“中國經濟將面臨減速甚至崩潰的危機”[24]。對待此錯誤思潮，需要增強戰略自信，堅定重要戰略機遇期依舊存在的發展自信。“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。”[1]23基于發展現實，要正確看待挑戰的現實性和復雜性。機遇與挑戰是辯證統一的，在重要戰略機遇期范疇內，一般來說機遇占主導地位，挑戰次之。機遇與挑戰關系處理得當，挑戰也會變機遇;處理不當，機遇會變挑戰。因此，要“盡量爭取化消極因素為積極因素”[4]23。將挑戰轉變為機遇是黨在領導社會發展中取得的重要經驗。從中國發展的歷史經驗看，尤其是“21世紀第一個十年，我們幾乎每一次戰略突破，都同把重大危機轉化為發展機遇密切相關”[25]。新發展階段的機遇前所未有，挑戰前所未有，這極大地考驗著執政黨轉危為機的執政能力和國家治理能力。

（三）增強戰略定力，保持達成戰略目標的信心

準確識變是把握重要戰略機遇期的前提，科學應變是利用重要戰略機遇期的關鍵。面臨發展的機遇，只有具備足夠的戰略定力和堅定的戰略自信，才可以于時局浮沉中運籌帷幄。面臨革命強敵，毛澤東同志提出：“我黨和中國人民有一切把握取得最后勝利，這是毫無疑義的。”[3]1216此種戰略定力及革命樂觀主義精神是黨取得勝利的重要因素。面對資本主義的封鎖，毛澤東同志又提出“一切所有號稱強大的反動派統統不過是紙老虎”[4]328的自信論斷，獨立自主、自力更生地進行社會主義建設。歷史和實踐證明，無論是處在順境還是逆境，戰略定力不能丟，堅定勝利的信心不能丟，獨立自主、艱苦奮斗的優良傳統不能丟，始終保持戰略定力才可以在時局沉浮中始終堅守初心、堅定向前。B5F2FA2E-8CD4-41A0-93B1-4A7CB397A425

（四）科學制定戰略決策，穩步推進策略實施

重要戰略機遇期的把握需要制定科學戰略目標、采取正確戰略措施、實現既定戰略任務。在順應國際環境變化中，黨采取了“順勢而為”的策略。冷戰時期，采取“不結盟”政策抓住機遇發展自身;改革開放新時期，抓住經濟全球化機遇積極融于世界經濟大潮;新時代以來，在百年未有之大變局中積極推進全球治理體系的變革，把“世界的機遇轉變為中國的機遇，把中國的機遇轉變為世界的機遇”[26]。在適應國內發展變化上，黨主要采取“逆勢倒逼”策略。改革開放初期，提升綜合國力和國際地位、滿足人民需求的任務倒逼改革開放進程。新時代社會主要矛盾發生變化，不平衡不充分的發展及人民對美好生活的需要倒逼全面深化改革，催生出重要戰略機遇期發展的強大動力。吸取以往發展經驗，新時代背景下以新發展理念、“五位一體”總體布局、新發展格局等為代表的國家治理政策是充分發揮重要戰略機遇期作用的策略保障。

（五）提高戰略自覺，實現從認識到塑造重要戰略機遇期的轉變

黨在研判把握戰略機遇期時不是被動的，抗日戰爭時期周恩來同志曾提出：“只要我們堅持抗戰，歐美民主國家尚不會完全改變態度，也還不會反對其他國家在它們所許可的條件下援助中國。”[27]這表明中國革命形勢的向好發展可以爭取更多國際援助，關鍵在于要利用內部因素來發展外部因素。鄧小平同志在改革開放新時期提出：“要繼續執行反對霸權主義、保衛世界和平的對外政策。這個政策執行得好，我們就有可能爭取較長時間的和平建設環境。”[28]可見，戰略機遇期的存在和延續需要以自身發展為基礎進行主動塑造。“中國戰略機遇期的生成條件從相對穩定型和自發型為主向相對脆弱型、更加依賴主動塑造能力的方向轉變。”[29]維護和延長重要戰略機遇期不能單獨被動地依賴國際格局的發展，而要逐漸鍛煉引導國際形勢發展的能力，主動塑造有利的國際形勢。積極引導國內發展態勢與國際形勢相配合，把中國的重要戰略機遇期也變為世界發展進步的機遇期，在“兩個大局”背景下積極維護、主動塑造重要戰略機遇期，更大限度掌握發展的主動權，更加有效地利用重要戰略機遇期內的發展條件和資源。

中國已經進入全面建設社會主義現代化強國的新發展階段，中華民族偉大復興也進入了不可逆轉的歷史進程。處在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局之中，深刻總結黨百年來研判和把握戰略機遇期的經驗教訓，對于新發展階段進一步認識重要戰略機遇期的發展規律，積極維護和塑造重要戰略機遇期，在危機中育先機，于變局中開新局，以順利實現國家民族之復興、世界發展之大同具有重要理論意義和現實意義。

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