新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的地區(qū)差距測(cè)算與成因分解

劉新波，崔 燦，劉 鋒

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100037；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；3.北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，北京 101312)

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2020年我國(guó)東部、中部、西部、東北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率分別為70.7%、59%、57.3%和67.7%，相較于2014年分別提高了10%、9%、10%和5%。雖然中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率依舊相對(duì)滯后，但是在增速上與東部地區(qū)持平，地區(qū)差距沒有進(jìn)一步拉大。現(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需最大潛力所在，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，本文基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)一步分析導(dǎo)致地區(qū)差距的影響因素，繼而尋求化解區(qū)域發(fā)展失衡困局的有效政策。

改革開放以來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距經(jīng)歷了一個(gè)由擴(kuò)大到縮小的過程。初期東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在總量上保持絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2000年后的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2010年全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ貥?gòu)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化格局，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，通過均衡轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投資力度，強(qiáng)化政府投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持，(1)“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)8779億元。逐步形成了主體功能定位清晰、東中西良性互動(dòng)、公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。正因如此，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃(2014—2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中的“新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)”不涉及各地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值，而是著重考察基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境三個(gè)方面的情況。《規(guī)劃》頒布以來，為了充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵和反映城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜互動(dòng)，該領(lǐng)域的文獻(xiàn)研究趨于在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)構(gòu)建的三層次、包含31個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系[1]的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加研究維度和衡量指標(biāo)數(shù)量[2][3][4][5]。這種研究方法雖然有助于更全面地展現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，但維度和指標(biāo)過多導(dǎo)致指標(biāo)內(nèi)在聯(lián)系較弱，并且指標(biāo)之間的因果關(guān)系難以把握。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測(cè)度需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征，突出政策著力點(diǎn)。

基于上述分析，本文首先依照《規(guī)劃》思路重構(gòu)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用定基極差熵值法對(duì)2014—2020年新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)算，然后利用泰爾指數(shù)分解、測(cè)度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差距，最后采用夏普利值分解判斷影響地區(qū)差距的主導(dǎo)因素，并提出縮小新型城鎮(zhèn)化地區(qū)差距的建議。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測(cè)度與分解

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量變進(jìn)入質(zhì)變階段，經(jīng)濟(jì)體量明顯增大，穩(wěn)居全球第二，生產(chǎn)力水平顯著提升，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、地區(qū)收入差距不斷縮小，基本公共服務(wù)均等化快速推進(jìn)。(2)“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐年下降，從2010年的22.99下降到2020年的2.56。基本公共服務(wù)均等化快速推進(jìn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超13.5億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過10億人。”參見《中國(guó)的全面小康》白皮書新聞發(fā)布會(huì)答記者問，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。此時(shí)再審視城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的地區(qū)間差距：首先，地區(qū)差距不再是你有我無的天壤之別，以基礎(chǔ)設(shè)施為例，2020年中國(guó)移動(dòng)全國(guó)行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已超98%；其次，著力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的核心在于促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化；再者，大城市病和城市空心化都屬于城鎮(zhèn)化的極端情況，健康的城市應(yīng)不斷提升居民的獲得感、幸福感和安全感。因此，應(yīng)從發(fā)展趨勢(shì)分析地區(qū)差距的存在，從差距中找到城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間和潛力。

(一)新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

《規(guī)劃》對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵做出詳細(xì)闡釋，并給出了“新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)”，這為解決當(dāng)前多維綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共線性問題提供了參考依據(jù)。鑒于各類統(tǒng)計(jì)年鑒中僅《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》已更新至2020年，故本研究使用數(shù)據(jù)除部分?jǐn)?shù)據(jù)外均來自于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。為此，本研究保留了“新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)”四個(gè)維度中能在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲取的10個(gè)指標(biāo)，其他無法取得指標(biāo)依照其考察內(nèi)容進(jìn)行了相近指標(biāo)替換，具體情況說明如下。

1.剔除戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，以城鄉(xiāng)人均可支配收入比指標(biāo)評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接以及異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制的建立，使得戶籍對(duì)人員流動(dòng)的限制不斷弱化。2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低18.5個(gè)百分點(diǎn)，兩者差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，這說明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在逐步瓦解。因此，在考察期內(nèi)，不能以戶籍人口城鎮(zhèn)化率的增減趨勢(shì)來判斷這一地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平，這會(huì)在一定程度掩蓋近年來城鄉(xiāng)一體化的顯著成效。而城鄉(xiāng)融合作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，需要在指標(biāo)體系里進(jìn)行補(bǔ)充，以城鄉(xiāng)人均可支配收入比來衡量。

2.從教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三個(gè)方面豐富基本公共服務(wù)類指標(biāo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系。(3)參見《以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就〈國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021 年版)〉答記者問》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2021年第5期。因此，本文選取的反映辦學(xué)水平的“普通小學(xué)師生比”和“普通初中師生比”兩項(xiàng)指標(biāo)側(cè)重普惠性，反映醫(yī)療服務(wù)水平“城鎮(zhèn)每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量”和“城鎮(zhèn)每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)側(cè)重基礎(chǔ)性，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率三項(xiàng)指標(biāo)側(cè)重兜底性。

3.以基礎(chǔ)設(shè)施水平代表城市承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。以“城鎮(zhèn)每萬人擁有公共汽電車數(shù)量”“城市供(用)水普及率”“城市污水處理率”代表城市承載力；以“城市生活垃圾無害化處理率”和“寬帶接入能力”衡量城市現(xiàn)代化和信息化程度，反映城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.資源環(huán)境主要體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求的日益增長(zhǎng)。依照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為65～115平方米，新建城市人均建設(shè)用地為85.1～105平方米。新建城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)最小值85.1大于人均城市建設(shè)用地最小值65，體現(xiàn)了對(duì)城市宜居性的要求。新建城市人均建設(shè)用地最大值105小于人均城市建設(shè)用地最大值115，則體現(xiàn)了對(duì)土地的集約利用，拒絕攤大餅式的粗放低效，要保護(hù)耕地資源。鑒于各大城市都在優(yōu)化城市空間布局，例如哈爾濱和昆明將市屬部分機(jī)關(guān)單位遷出老城區(qū)，北京著力打造城市副中心等，以85.1～105作為參照區(qū)間更具科學(xué)性和前瞻性。故本研究據(jù)此計(jì)算偏度，取值為0～1區(qū)間，為負(fù)向指標(biāo)，越趨近于0說明城市土地利用越合理。據(jù)此，本研究重構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括5個(gè)維度、17個(gè)指標(biāo)，詳見表1所示。

表1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測(cè)度

表2 2014—2020年我國(guó)31個(gè)省份城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的得分與排名

1.東部地區(qū)不再擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的情況下考察各省份的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，進(jìn)入綜合得分前十的五個(gè)東部省份，包括三個(gè)直轄市和江浙兩省。相對(duì)其他省份，直轄市以城市文化為主，農(nóng)業(yè)占比極低，尤其是北京、上海和天津囊括了我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)中心，占據(jù)人文地理優(yōu)勢(shì)。江浙地區(qū)借助改革開放的大潮，大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，中小企業(yè)不僅是浙江極其重要的基本盤，也極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。單看城鄉(xiāng)融合維度，浙江歷年得分都在全國(guó)前三名，江蘇緊隨其后。

2.東北三省名列前茅。雖然近些年東北三省人口不斷外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但是作為老工業(yè)基地，東北三省城鎮(zhèn)化起步較早，且有著深厚的歷史積累。一方面，東北三省農(nóng)業(yè)的地理優(yōu)勢(shì)決定了其農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，至今仍保留有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)減少了農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，提高了人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，2020年遼吉黑三省第一產(chǎn)業(yè)的人均生產(chǎn)總值分別為1.9萬元、1.7萬元和3.1萬元，均高于全國(guó)人均生產(chǎn)總值(1.5萬元)。因此，東北地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)均衡，城鄉(xiāng)相對(duì)收入差距小。(5)2020年，遼寧、吉林、黑龍江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值分別是2.3、2.1和1.9，均低于全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值(2.5)。另一方面，得益于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工業(yè)發(fā)展，東北地區(qū)在新中國(guó)成立初期就布局了眾多高校，有效帶動(dòng)了教育、醫(yī)療資源的完善。國(guó)有企業(yè)占比大確保了相對(duì)較高的社會(huì)保障覆蓋率，故東北地區(qū)的基本公共服務(wù)得分處于全國(guó)平均水平之上。此外，2010年以后，全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)加大了對(duì)東北地區(qū)自然資源的保護(hù)力度，其空氣達(dá)標(biāo)率多年超過全國(guó)平均水平，城市人均建設(shè)用地面積符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，資源環(huán)境維度得分也在全國(guó)平均水平之上。因此，東北地區(qū)綜合得分較高是對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化歷史和現(xiàn)實(shí)的全面概括。

3.寧夏和內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展水平異軍突起。“十三五”期間，寧夏全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.96%，高于全國(guó)平均水平，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)和生態(tài)文明制度體系不斷完善，全區(qū)地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85.1%，基本公共服務(wù)水平顯著提升，(6)“進(jìn)城務(wù)工隨遷子女100%接受義務(wù)教育，全區(qū)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80.27萬人，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員全部納入公共租賃住房保障范圍，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。”參見寧夏回族自治區(qū)“十三五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)2021年12月14日。綜合得分高是寧夏新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅度提升的必然結(jié)果。內(nèi)蒙古一方面以工業(yè)的快速發(fā)展有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過呼包鄂和東部地區(qū)的增長(zhǎng)極帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展，并加快錫赤通(錫林浩特、赤峰、通遼)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展步伐以帶動(dòng)中小城市發(fā)展；另一方面，內(nèi)蒙古地廣人稀，加之全面放開落戶限制，拆除了阻礙農(nóng)牧民落戶城鎮(zhèn)的政策壁壘，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯高于全國(guó)平均水平。此外，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)行不僅有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，同時(shí)也提高了基本公共服務(wù)的保障水平。因此，在新的歷史節(jié)點(diǎn)重新判斷各區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，地區(qū)差距是潛力所在，縮小態(tài)勢(shì)是動(dòng)力之源。

(三)新型城鎮(zhèn)化區(qū)域差距的分解

在定基極差熵值法測(cè)度的新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平得分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行泰爾指數(shù)結(jié)構(gòu)分解(泰爾指數(shù)的計(jì)算與分解在眾多文獻(xiàn)中均有提及，本文不再贅述)，剖析新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差距情況，結(jié)果如表3所示。從整體看，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的地區(qū)差距逐年縮小，2014—2020年泰爾指數(shù)降幅達(dá)到70%，說明我國(guó)西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得了顯著成效。特別是黨的十八大以來，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)極大地激發(fā)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平得到提升，省份之間的差距逐步縮小。

表3 2014—2020年全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的泰爾指數(shù)

從組內(nèi)差距看，各地區(qū)組內(nèi)差距均呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。西部地區(qū)組內(nèi)差距縮小得最快，2014—2016年西部地區(qū)泰爾指數(shù)均高于其他地區(qū)。 2017年東部地區(qū)的泰爾指數(shù)為0.0182，高于其他地區(qū)，是組內(nèi)差距最大的地區(qū)。東部地區(qū)差距較大的原因主要是：河北雖在東部地區(qū)，但地處首都的外圍，這種“中心—外圍”的城鎮(zhèn)化布局可能由于極化效應(yīng)反而受損。從表2可以看出，河北歷年得分均值排名墊底，京津冀地區(qū)的協(xié)同問題依舊嚴(yán)峻。東北和中部地區(qū)的組內(nèi)差距相對(duì)較小，主要是組內(nèi)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式相仿。

三、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域差距的因素分解

表4 2014—2020年新型城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展差異的夏普利值分解結(jié)果

首先，從不同指標(biāo)維度對(duì)各地區(qū)區(qū)域內(nèi)部差距的貢獻(xiàn)分解情況看，東部地區(qū)的內(nèi)部差距主要是由于基本公共服務(wù)水平差距導(dǎo)致的，占比達(dá)45%，人口城鎮(zhèn)化對(duì)差距的貢獻(xiàn)也較高，占比達(dá)22%，這是因?yàn)闁|部地區(qū)中北京、上海、天津的農(nóng)業(yè)人口占比非常小，常住人口城鎮(zhèn)化率遙遙領(lǐng)先于河北和海南；中部地區(qū)各維度對(duì)差距貢獻(xiàn)的排名與東部地區(qū)排序相同，但中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率在各地區(qū)中最低，對(duì)差距貢獻(xiàn)占比28%，是各地區(qū)該維度差距貢獻(xiàn)的最大值；西部地區(qū)的內(nèi)部差距主要來自于基本公共服務(wù)(42%)、資源環(huán)境(23%)和基礎(chǔ)設(shè)施(18%)，其中基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境是最薄弱的方面，也是西部大開發(fā)以來中央扶持西部的突破口，但因其地域遼闊，地貌多樣，資源分布不均衡，因此短期內(nèi)難以全面協(xié)調(diào)；東北地區(qū)城鎮(zhèn)化起步早，但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致人口外流，城市發(fā)展較慢，以鶴崗為代表的資源型城市收縮趨勢(shì)明顯，低廉的房?jī)r(jià)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城買房落戶，促使人口城鎮(zhèn)化率依舊可以維持在全國(guó)平均水平，但地區(qū)財(cái)力水平差距直接影響到基本公共服務(wù)的供給水平，該維度也是導(dǎo)致地區(qū)差距的首要原因。

其次，從各維度對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)差距的貢獻(xiàn)情況看，城鄉(xiāng)融合排名第五，占比只有5%，這主要得益于我國(guó)扶貧工作的不斷深入以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更容易實(shí)現(xiàn)低位的公平，因此，從全國(guó)層面考察城鄉(xiāng)融合對(duì)新型城鎮(zhèn)化區(qū)域差距的貢獻(xiàn)時(shí)，這一維度更利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)得分，對(duì)地區(qū)差距貢獻(xiàn)度最小；基礎(chǔ)設(shè)施排名第四，自西部大開發(fā)以來，國(guó)家在政策、資金上始終加強(qiáng)對(duì)中西部的扶持，將中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，為提高中西部地區(qū)人民生活水平、縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進(jìn)作用；資源環(huán)境維度排名第二，僅比第三名人口城鎮(zhèn)化維度高出1個(gè)百分點(diǎn)，具體到指標(biāo)，在城市綠化方面，西部地區(qū)、東北地區(qū)受氣候影響綠地面積低于中東部地區(qū)，而從城市人均建設(shè)用地比較來看，東部地區(qū)人口密度大，人均面積往往小于合理用地范圍，且很難突破。

最后，不論是各地區(qū)內(nèi)部，還是全國(guó)層面，基本公共服務(wù)維度對(duì)地區(qū)差距的貢獻(xiàn)均排名第一，且占比遠(yuǎn)高于其他四個(gè)維度。而這一差距還是基于“兜底性”的覆蓋率指標(biāo)計(jì)算所得，如果再考慮諸如各地區(qū)社會(huì)保障稅費(fèi)水平的實(shí)際差距，那么各地區(qū)的基本公共服務(wù)的地區(qū)差距會(huì)更大。基本公共服務(wù)供給水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，東部沿海地區(qū)借助地理優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了東部地區(qū)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)。考察2014—2020年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素，基本公共服務(wù)維度占比最高是對(duì)基本公共服務(wù)歷史失衡問題的客觀反映，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平地區(qū)差距的逐步縮小則反映了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)破解基本公共服務(wù)非均衡發(fā)展的重要作用。

四、進(jìn)一步縮小新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平地區(qū)差距的建議

以上分析可以看出，縮小地區(qū)差距的首要任務(wù)仍然是繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，此外還要培育新動(dòng)能，擴(kuò)大就業(yè)容量，持續(xù)吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)增效，具體提出以下三個(gè)方面的建議。

(一)以基本公共服務(wù)均等化釋放新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?/h3>

均衡性轉(zhuǎn)移支付不僅要適當(dāng)考慮常住人口規(guī)模，更要確保對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減。省級(jí)財(cái)政要做好縣級(jí)財(cái)力保障，縱向縮小市、縣之間的公共服務(wù)差距，并建立與地方財(cái)政實(shí)力相適應(yīng)的社會(huì)保障動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)步提高待遇水平。教育方面，隨著區(qū)域公共服務(wù)差距的縮小，師資水平的差距也會(huì)逐步縮小，當(dāng)前可借助信息技術(shù)，把優(yōu)質(zhì)師資的課程通過視頻的形式分享至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)支教形式，使更多優(yōu)質(zhì)師資以最低成本、最高效的途徑交流到全國(guó)各地。醫(yī)療服務(wù)方面，優(yōu)質(zhì)資源集中的趨勢(shì)不可避免，但轉(zhuǎn)院制度有效緩解了資源分布不均，這就需要著力平衡各地區(qū)醫(yī)保報(bào)銷比例，提高統(tǒng)籌的層次，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。此外，還要進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)醫(yī)保和社保參保人跨制度、跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)的方案和辦法，包括持有居住證人口參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移和銜接。

(二)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育發(fā)展新動(dòng)能

各地區(qū)要立足城市要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。中西部地區(qū)可依托資源能源優(yōu)勢(shì)條件實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)業(yè)化，支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；西部地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要交通樞紐、向西開放的前沿，應(yīng)加快國(guó)家進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電商國(guó)際合作中心、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接中心建設(shè)，打造內(nèi)陸改革開放新高地；東北地區(qū)可依托農(nóng)林牧漁業(yè)等各類資源，加強(qiáng)生物技術(shù)與綠色制造的技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)資源精深加工，積極發(fā)展集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、食品等于一體的大生物產(chǎn)業(yè)，加快打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；東部地區(qū)繼續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)以就近城鎮(zhèn)化加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第七次全國(guó)人口普查公報(bào)以及《新中國(guó)成立70周年人口流動(dòng)遷移》數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)流動(dòng)人口占全部流動(dòng)人口比例從“六普”的57.4%提高到“七普”的66.8%。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，“以縣為主”的中小城市處于城鄉(xiāng)之間，是要素城鄉(xiāng)流動(dòng)的天然載體，是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵紐帶。就近城鎮(zhèn)化的突出優(yōu)勢(shì)在于利用縣域現(xiàn)有的公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施存量來消弭城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的成本鴻溝。公路網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸為農(nóng)民居住在縣城、工作在鄉(xiāng)村提供了可能和便利。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口集中在縣城享受教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，可以最小的轉(zhuǎn)換成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的市民化和思想觀念的現(xiàn)代化，可以加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。因此，就近城鎮(zhèn)化更能夠維持城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的系統(tǒng)穩(wěn)定性和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，中西部地區(qū)可著力布局中小城市發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)在大中小城市之間的梯度分布，強(qiáng)化綠色發(fā)展，打造宜居環(huán)境，注重文化特色，增強(qiáng)城市的吸引力。