三峽樞紐河段航道保護(hù)范圍研究與探討

金戴馳 徐云航

摘要：為了確定“航道保護(hù)范圍”的劃分要點(diǎn)，加強(qiáng)航道管理和保護(hù)工作，促進(jìn)依法行政有效落地，本文依據(jù)《中華人民共和國航道法》、《航道保護(hù)范圍劃定技術(shù)規(guī)定》，結(jié)合三峽一葛洲壩兩壩間河段和三峽大壩上游庫區(qū)河段的定線制、分道航行規(guī)則等航行規(guī)定，梳理了三峽樞紐河段的特點(diǎn)和重點(diǎn)，探討了三峽樞紐河段航道保護(hù)范圍劃定目的、原則和方法。

關(guān)鍵詞：三峽樞紐;航道;通航建筑物;保護(hù)范圍

中圖分類號：U697文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006—7973（2022）05-0056-02

1引言

2015年3月1日，《中華人民共和國航道法》（以下簡稱《航道法》）正式頒布施行，為航道行政管理提供了有力的法律保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了航道保護(hù)制度。為加強(qiáng)對航道資源的保護(hù)，《航道法》第二十六條明確提出了“航道保護(hù)范圍”的概念，明確了航道保護(hù)范圍的劃定原則、主體和批準(zhǔn)公布程序。近年來，隨著內(nèi)河及沿海航道運(yùn)行管理的發(fā)展，航道保護(hù)在實(shí)踐中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局組織有關(guān)單位，總結(jié)提煉我國航道維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，編制完成《航道保護(hù)范圍劃定技術(shù)規(guī)定》，為貫徹實(shí)施《航道法》，規(guī)范和指導(dǎo)航道保護(hù)范圍劃定技術(shù)工作，更好地保護(hù)航道和航道資源提供了有力的技術(shù)支撐。

2三峽樞紐河段航道概況

三峽樞紐河段是長江黃金水道的關(guān)鍵水域。在上起廟河、下至中水門全長59公里的河段上坐落著三峽大壩和葛洲壩兩座世界級水利樞紐工程。由于這兩座水利樞紐是溝通西部和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要水上通道，具有極重要的戰(zhàn)略、社會和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以三峽樞紐河段通航能力的保障水平，成為了影響該河段管理與服務(wù)水平乃至整個長江航運(yùn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一。

長江三峽通航管理部門履行航運(yùn)綜合行政管理和樞紐通航建筑物運(yùn)行公益服務(wù)兩大職能，管理著一座升船機(jī)、兩壩船閘、三個港區(qū)、四處橋區(qū)、六個交通管制區(qū)和八處大型錨地。其中，管理的主航道全長59km（長江上游航道里程3.5km至長江上游航道里程62.5km），副航道13.5km（其中葛洲壩大江航道7.5km，三峽升船機(jī)航道暫定為6.0km）。

3三峽樞紐河段航道保護(hù)范圍劃定目的

三峽樞紐河段航道保護(hù)范圍劃定目的主要包括三個方面：一是保護(hù)三峽樞紐河段的航道資源和發(fā)展空間，避免與航道有關(guān)的工程建設(shè)破壞航道資源，為航道的調(diào)整、拓寬和發(fā)展以及航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間;二是保護(hù)三峽樞紐河段的航道通航條件，即維持現(xiàn)有灘槽格局、航道尺度、航道水流條件、航道等級和通過能力等，鞏固航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成果，維護(hù)航道暢通，保障船舶通航安全三是保護(hù)通航建筑物、航標(biāo)、水位站等航道設(shè)施，保障航道設(shè)施功能發(fā)揮正常作用，保障船舶通航安全。

4三峽樞紐河段航道保護(hù)范圍劃定原則

4.1依法依規(guī)原則

貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，基于《航道法》并兼顧《水法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》《長江三峽水上交通管制區(qū)安全管理辦法》《葛洲壩水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》等法律法規(guī)，按照《航道保護(hù)范圍劃定技術(shù)規(guī)定》相關(guān)要求進(jìn)行劃定，

4.2實(shí)用有效原則

緊密結(jié)合三峽樞紐河段航道特點(diǎn)和航道保護(hù)實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、兩壩樞紐不同地區(qū)的發(fā)展要求，保障航道資源的合理利用、有效保護(hù)航道穩(wěn)定和通航條件;劃定的航道保護(hù)范圍明確清晰，具有較強(qiáng)的適用性和穩(wěn)定性，便于對社會公布及大眾了解。

4.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

在保障航道穩(wěn)定、保護(hù)航道資源的前提下，充分考慮生態(tài)環(huán)保、防洪、漁業(yè)、自然資源等部門的開發(fā)利用要求，保護(hù)優(yōu)先，協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保障水資源的綜合利用。

4.4科學(xué)前瞻原則

結(jié)合三峽樞紐河段航道發(fā)展規(guī)劃，充分考慮三峽樞紐河段經(jīng)濟(jì)社會和航運(yùn)發(fā)展需求，為長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間，切實(shí)保護(hù)好航道資源，滿足航道暢通、安全和發(fā)展的要求，劃定的航道保護(hù)范圍具有一定的前瞻性。

5三峽樞紐河段航道保護(hù)范圍劃定方法

5.1劃定的基本方法

三峽樞紐河段內(nèi)建有舉世聞名的葛洲壩和三峽兩座水利樞紐，兩座水利樞紐將該河段分割成了多種類型的航道，使該段航道既具有山區(qū)河流的特點(diǎn)，又具有庫區(qū)河段的特點(diǎn)。同時(shí)，在三峽一葛洲壩兩壩間河段和三峽大壩上游庫區(qū)河段還存在定線制、分道航行規(guī)則等航行規(guī)定區(qū)分。結(jié)合不同河段航道養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際情況，三峽樞紐河段航道保護(hù)范圍按天然河流航道、渠化河流航道、河道型庫區(qū)航道、航道設(shè)施進(jìn)行了分類劃定。

5.2三峽樞紐河段航道保護(hù)范圍劃定的特殊性

（1）樞紐通航建筑物。根據(jù)《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2019年第6號），引航道、口門區(qū)、連接段、待閘錨地（含邊坡系泊設(shè)施）、導(dǎo)航建筑物、靠船建筑物、相關(guān)附屬設(shè)施等是通航建筑物的重要組成部分。通航建筑物的輪廓線是樞紐建筑功能區(qū)域劃分的重要分界線，保護(hù)范圍的劃定應(yīng)在此基礎(chǔ)上作適當(dāng)擴(kuò)大范圍的考慮，以保障通航建筑物高效運(yùn)行和船舶安全通行。

（2）三峽壩上近壩段庫區(qū)航道。根據(jù)《三峽（正常運(yùn)行期）—葛洲壩水利樞紐梯級調(diào)度規(guī)程》（水建管[2015]360號），為滿足樞紐工程安全和正常運(yùn)用的要求，促進(jìn)庫區(qū)及壩下游河道區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和航運(yùn)發(fā)展，明確了壩前177.0m（175.0m正常蓄水位加2.0m風(fēng)浪淹沒影響）作為淹沒區(qū)。因此在劃定航道保護(hù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)將近壩段177.0m等高線作為保護(hù)邊線，才能有效促進(jìn)三峽水利樞紐綜合調(diào)度管理的協(xié)調(diào)性，有力維護(hù)三峽水庫生態(tài)環(huán)境安全。

（3）支漢河。作為承擔(dān)了航運(yùn)綜合行政管理和樞紐通航建筑物運(yùn)行公益服務(wù)兩大職能的三峽通航管理部門，在支漢河的保護(hù)范圍劃分上，需要協(xié)調(diào)考慮自身兼顧的海事監(jiān)管和航道維護(hù)職責(zé)。在湖北省長江干線水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革中，三峽樞紐河段的24條支漢河的水上安全監(jiān)督管轄權(quán)限劃歸三峽通航管理部門管理。由于這24條支漢河僅有部分通航，因此在保護(hù)范圍的劃分上，應(yīng)以權(quán)責(zé)邊界為主，綜合考慮設(shè)計(jì)最高通航水位，將航運(yùn)監(jiān)管和航道保護(hù)渾然一體，促使監(jiān)管更加有效、保護(hù)更加有力。

6三峽樞紐河段航道保護(hù)范圍劃定的意義

三峽樞紐河段航道保護(hù)范圍的劃定，對于解決建設(shè)與航道有關(guān)的工程、非法采砂、傾倒砂石等影響航道暢通安全和發(fā)展的問題有極大的促進(jìn)作用，將更加有效地保護(hù)三峽樞紐河段的生態(tài)和航道資源，更加有序地實(shí)施三峽樞紐河段航道管理和保護(hù)工作，更加有力地保障三峽通航的可持續(xù)發(fā)展。

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