服務國家戰略加快建設“暢安優智美”新航道

曹江洪

建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐。在第二屆聯合國全球可持續交通大會上，習近平總書記指出，交通成為中國現代化開路先鋒。這賦予了新時代交通運輸新的歷史使命，是新時代做好交通工作的總抓手，我們長江航道人必須深刻把握，牢記囑托，在新的趕考之路上考出好的答卷。

一、深刻把握新時代長江航道現代化建設的歷史方位

新中國成立以來，在我國從交通弱國建成交通大國進而邁向交通強國的征程中，長江航道始終勇立潮頭、奮力先行，發揮了重要作用，寫下了輝煌篇章。當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從經濟社會發展的基本要素和長江航道具體實踐的角度來看，進入現代化建設的新時代，長江航道作為國家經濟社會發展先導性、基礎性、戰略性、服務性行業的重要地位將更加凸顯，作為國家綜合立體交通運輸體系主骨架的重要作用將更加突出，成為服務長江經濟帶現代化開路先鋒的要求將更加緊迫。預測未來一個時期，仍然是長江航道加快基礎設施建設、提升公共服務能力和推進轉型升級發展的黃金時期，要求長江航道必須走高質量發展之路。

貫徹落實國家重大戰略要求長江航道發揮基礎支撐作用。貫徹落實推進長江經濟帶、長三角一體化、成渝雙城經濟圈等國家重大戰略以及加快建設交通強國戰略部署，深入實施西部大開發、中部崛起、東部率先發展等區域協調發展戰略，推動內河水運和長江航運高質量發展，要求切實把長江航道建設好、維護好、發展好，加快建成區段標準統一的高標準干線航道，并以干帶支形成長江流域高等級航道網，協同推進江海聯運、水鐵聯運發展，形成縱橫廣闊、綠色高效的水路運輸網絡，推動長江上中下游地區協調發展和沿江地區高質量發展。

滿足流域百姓對美好交通的向往要求長江航道增強服務保障能力。社會主要矛盾的新變化在交通運輸領域有充分體現，人民群眾出行需要越來越多樣化、高端化、個性化，從過去“走得了”到現在“走得好”，從過去“運得出”到現在“運得暢”，人民群眾希望得到更加安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通運輸服務，要求長江航道發展要著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，補齊服務短板，增加有效供給，提升服務品質，為全社會客貨運提供均等化、綠色化、智能化的航道公共服務，更好地服務長江水運、服務沿江經濟、服務流域百姓。

順應新一輪科技革命和產業變革要求長江航道加快數字轉型和智能升級。交通運輸是新型基礎設施創新應用的“重要平臺”和“基礎本底”，推動交通運輸領域新型基礎設施建設，有利于促使傳統基礎設施融入新要素、具備新功能、呈現新形態，促進交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展，打造融合高效的智慧交通基礎設施，要求長江航道以新發展理念為引領，以重點任務、重大工程為載體，大力推進現代科學信息技術與長江航道深度融合，構建數字化的采集體系、網絡化的傳輸體系和智能化的應用體系，實現數字賦能長江航道發展。

加強生態文明建設要求長江航道綠色低碳發展。深入貫徹落實習近平生態文明思想以及黨中央關于碳達峰、碳中和等重大決策部署，貫徹實施《長江保護法》，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，要求長江航道把長江水資源、水生態、水環境修復擺在壓倒性位置，充分發揮長江航運運能大、成本低、能耗小、污染輕、占地少等綠色比較優勢，最大限度地依法保護和合理開發利用航道資源，并將生態環保理念貫穿航道規劃、建設、運行和養護全過程，實現航道與自然環境的和諧統一，支撐構建沿江綠色生態廊道，為建設美麗中國做出貢獻。

推進治理能力和治理體系現代化要求長江航道堅持深化改革和制度創新。推進治理體系和治理能力現代化，體現了社會主義現代化在制度層面的基本要求，對于長江航道體制機制，乃至整個長江航道現代化事業來說，具有重大而深遠的理論意義和現實意義，要求加快完善和發展長江航道現代治理體系，堅持和加強黨的全面領導，推動全面深化改革向縱深發展，深化長江航道管理體制機制改革，持續優化長江航道運行機制和制度，在改革中求主動、在創新中占先機，持續提升治理能力，推動制度優勢轉化為支撐長江航道現代化建設發展的治理效能，逐步形成具有與世界大江大河相稱的地位和作用。

二、服務國家戰略，加快建設“暢安優智美”新航道

努力當好中國現代化開路先鋒，是新征程上全體交通人的新使命，也是長江航道必須考好的新答卷。長江航道是我國最重要的水運大通道，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。一百年來，在我國從交通弱國建成交通大國進而邁向交通強國的征程中，長江航道始終勇立潮頭、奮力先行，發揮了重要作用，寫下了輝煌篇章。進入新時代，統籌推進長江航道現代化建設發展的總體思路是“1234593”。

（一）圍繞“一個總目標”

建設“暢安優智美”新航道既是長江航道現代化和高質量發展的目標任務，也是落實交通當好中國現代化開路先鋒責任的具體體現，是我們奮斗的方向所往、目標所在。

建設現代化的暢通航道，就是要建成區段標準統一、干支順暢銜接、通航能力釋放、功能充分發揮的現代化航道，有效支撐實現人享其行、物暢其流。

建設現代化的安全航道，就是要建成調度運行科學、設施裝備精良、服務穩定可靠、應急救助快速、安全風險受控的現代化航道，有效確保自身安全、支撐通航安全。

建設現代化的優質航道，就是要建成技術水平領先、服務模式先進、服務精準高效、人民群眾滿意的現代化航道，有效支撐現代航運業發展和滿足人民群眾美好生活需要。

建設現代化的智慧航道，就是要建成基礎設施互聯、信息全面感知、管理決策智能、服務應用智慧的現代化航道，有效支撐智能航運和智慧交通發展。

建設現代化的美麗航道，就是要建成航道設施美觀、發展方式綠色、人水和諧共生、人文精神濃郁、社會形象優良的現代化航道，有效支撐實現美麗長江、美麗中國。C392480C-C289-47CC-85D1-03011118D2BF

（二）分“兩個階段”實施

圍繞交通強國建設總體目標和長江航運高質量發展要求，從現在到本世紀中葉，分兩個階段推進新時代長江航道現代化建設。

第一階段：到2035年，建成暢通、安全、優質、智慧、美麗的長江航道高質量發展體系，基本實現長江航道現代化。長江航道公共服務能力、設施裝備水平、安全保障能力、科技創新能力、現代治理能力、運維智能化與發展綠色化水平進入世界內河先進行列，打造高標準航道建設新樣板，構筑行業公共服務新高地，譜寫安全應急保暢新篇章，塑造科技創新驅動新優勢，繪就美麗長江文明航道新畫卷，長江航道在國家綜合立體交通網主骨架的主軸地位更加凸顯，有力支撐沿江經濟社會發展。

第二階段：到本世紀中葉，全面實現長江航道現代化。長江航道公共服務能力、設施裝備水平、安全保障能力、科技創新能力、現代治理能力、運維智慧化與發展綠色化水平、國際競爭力及影響力達到國際領先水平，更好服務沿江經濟社會發展，更有力支撐建成交通強國，全面服務和保障社會主義現代化強國建設。

（三）做到“三個堅持”

要堅持交通先行，堅持以人民為中心的發展思想，把長江這條黃金水道建設好、養護好、發展好，推進航道系統治理，清除航道險灘梗阻，實現區段標準統一，讓航道更暢通，天塹變通途。

要堅持創新引領，堅持生態優先、綠色發展，在發展道路、發展模式上勇于探索、勇于創新，不走老路子，闖出新路子，形成內河航道發展的長江模式，為世界內河航道發展提供長江方案。

要堅持敢為人先，堅持推動高質量發展，做到打頭陣、爭上游、創一流，在行動上沖鋒在前，在能力上適度超前，在發展上率先突破，在作用上先行引領。

（四）對標“四個一流”

要對標一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，其中“一流設施和一流技術”屬于“硬”者，“一流管理和一流服務”屬于“軟”者，二者相輔相成，互為依存。完備的航道“硬”裝備為航道“軟”實力提供了穩定的載體，優質的航道“軟”實力將航道“硬”裝備的功能進行了延伸，軟硬件要協調發展，共同作為源動力推動航道跨越發展。要正確處理好“硬件”與“軟件”的關系，關鍵是要兩手抓、兩手都要硬，都要高質量發展，使兩者高效融合形成強大的合力。

（五）打造“五個體系”

建成暢通便捷、能力充分的黃金航道。干線航道區段標準統一，實現3000噸級船舶直達宜賓、5000噸級船舶直達重慶、萬噸級船舶直達武漢、5萬噸級船舶直達南京，航道養護的專業化、科學化水平顯著提高，航道通航保暢能力顯著提升。

建成穩定可靠、反應快速的安全保障體系。安全生產體系和應急保障能力更加成熟，航道生產設施綜合服務功能全面提升，航道全要素快速感知能力和動態監測分析水平顯著增強，航道安全保障和搶險打撈、應急救助能力適應航運需要，形成更加安全可靠的航道通航環境。

建成智能互聯、優質均衡的公共服務體系。航道服務內容和形式更加豐富，電子航道圖等服務產品功能日趨完善，航道服務質量和時效性顯著增強，數據賦能航道服務模式轉型，融合新業態新模式成為發展新動能，服務對象滿意程度整體提高。

建成智慧引領、富有活力的科技創新體系。航道科技水平和創新能力顯著提高，綠色航道、智慧航道等關鍵技術創新研發取得重大突破，大數據、人工智能等新一代技術得到廣泛應用，為全球內河航道發展提供長江智慧和方案，實現長江航道影響力顯著提升。

建成美麗文明、運行高效的現代治理體系。航道生產綠色化成效顯著，航道用能結構明顯優化，實現航道建管養全環節、全過程的綠色化;體制機制更加完善，人才競爭比較優勢明顯增強，內部運行管理科學性、規范性、高效性顯著提高，治理效能顯著提升。

（六）扎實推進“九大任務”

黃金航道暢通便捷、能力充分。推進干線航道擴能升級，提高上游航道等級，緩解中游航道梗阻，鞏固下游深水航道，全面完成長江干線航道系統治理。推進航道精準養護，建立健全基本覆蓋全河段、常態化的航道維護跟蹤觀測分析機制，科學把握維護性疏浚、整治建筑物維修等的介入時機和介入強度。推進支漢航道合理利用，結合地方經濟需求、沿江岸線利用，保持主航道暢通穩定的同時，協同推進支漢公共航道開通工程，提高長江航道斷面通過能力。

設施裝備技術先進、功能完備。提升生產設施服務功能，優化航道生產設施布局，加快推進航道基層碼頭、航標維護基地建設與綜合利用，利用信息化手段建成全線航道公共服務和航道生產智能調度指揮中心，形成長江航道生產設施養護新模式。優化維護船舶裝備體系，優化航道維護船舶布局和裝備體系，推進航標船、測量船、綜合救助船、打撈起重船專業化、機械化、智能化和躉船標準化、綠色化建設，提升航道維護船舶供給能力。健全航道要素感知體系，完善數據從采集、傳輸、處理到應用的全過程高效測繪體系。建設航道地理信息測繪、整治建筑物變形監測和水文泥沙監測等基礎設施，推進北斗等技術在航道要素監測中的規模化應用，探索海量要素數據與人工智能的深度融合，提升測繪軟硬件水平。

航道服務智能互聯、優質均衡。提升航標助航服務效能，加強航標新材料、新技術、新工藝應用，持續推進航標助航設施換代升級。提高航道信息質量，完善和拓展數字航道系統覆蓋范圍、功能，全面推進航道運行全周期數字化應用與協同，提升數字航道運行效能。打造智慧服務新模式，探索物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在航道信息服務的應用，打造用戶參與式航道信息發布模式，實現長江航道信息的智慧服務。

科技創新富有活力、智慧引領。強化航道治理關鍵技術研發，圍繞提升航道通過能力、提高航道通航保障能力、航道建設與維護裝備研發能力、提高航道運行安全風險防控和突發事件應對能力，開展關鍵技術研究、工藝裝備研發等。推進智慧航道發展，全面完成交通強國建設長江干線智慧航道建設及應用試點任務，建立航道大數據運維管理與服務應用機制，開發運行長江干線航道演變分析預測預報管理平臺，全面提升航道條件預測預報的時效性、可靠性。完善科技創新與成果轉化機制，深化完善產學研用深度融合的技術創新機制、科技成果研發及應用轉化激勵機制，鼓勵群眾性技術創新，暢通長江航道成果轉化轉移與技術普及應用通道。C392480C-C289-47CC-85D1-03011118D2BF

安全保障穩定可靠、反應快速。強化安全生產體系，完善依法治理體系、安全責任體系、雙重預防體系、網絡安全保障體系等。提升本質安全水平，完善航道設施安全技術規程，加大航道設施安全防護投入，提升安全防護能力。強化應急保障能力，加快航道應急保障設施、裝備、隊伍建設，優化航道維護保障力量布局，加快推進萬州、武漢、南京區域性應急救助基地布局建設，加強應急測繪、應急調標、應急搶通、應急救助能力建設。

綠色發展生態優先、低碳環保。全面推進綠色航道建設，全面完成交通強國建設長江干線綠色航道建設及應用試點任務，形成航道綠色發展新模式，推動綠色航道技術對傳統航道技術的逐步替代，實現航道與自然環境的和諧統一。大力實施綠色低碳養護，推動航道養護用能結構調整與用能方式變革，減少能源消耗與排放，加強疏浚土綜合利用。加強航道生態保護協同管理，全面貫徹落實《長江保護法》《航道法》等相關法律法規要求，認真落實長江生態保護工作。將生態環保理念貫穿航道規劃、建設和養護全周期。

開放合作優勢互補、互利共贏。協同促進干支流聯動，積極推動長江干線航道向上延伸和干支聯動工程，支持湘桂運河、贛粵運河等跨水系溝通工程建設，適時推動干支流交匯水域配套工程建設，盡快形成干支直達、區域成網、水系聯通的長江流域高等級航道網，充分發揮長江黃金水道的整體效益。拓展電子航道圖應用，建成智能先進的電子航道圖，以長江電子航道圖為載體促進干支航道的互聯、互通、互動，推動全國內河航道“一張圖”建設，持續拓展電子航道圖應用輻射范圍與服務受眾群體。大力推動產學研用合作，加大對長江航道各類創新、管理和生產等平臺資源開放共享力度，推進人才交流，促進企業家、科學家、知名專家與科研人員聯手合作，逐步形成有航道特色的技術創新和技術轉移平臺，加速航道科技成果產業化和利用高新技術改造航道傳統業務，顯著提高航道技術創新能力和行業影響力。

人才隊伍精良專業、結構合理。打造高素質專業化管理干部隊伍，優化管理干部隊伍結構，打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。打造高層次專業技術人才隊伍，堅持“高精尖缺”導向，優化航道領域高層次專業技術人才培養和引進機制。打造高水平航道技能人才隊伍，弘揚勞模精神和工匠精神，構建適應航道現代化建設發展需要的技能人才梯隊建設體系。

內部管理科學規范、運行高效。深化機制改革和制度完善，不斷深化航道管理體制改革，強化公共服務屬性，形成集中統一、扁平高效的管理機制，以及系統完備、科學規范、運行高效的制度體系。完善內部運行管理，推進數據資源賦能航道轉型升級發展，加快推進航道大數據發展應用，形成統一權威、互聯互通的大數據分析與應用發展模式。持續釋放管理效能，強化制度執行，嚴格監督考核，落實執紀問責，構建以信用為基礎的考核督查機制。深入推進文化文明建設，傳承和弘揚長江航道優秀傳統文化，積極開展豐富多彩的文體活動，延伸拓展文明創建活動的廣度和深度，創作更多具有濃郁航道特色、鮮明時代特征、廣泛社會影響的文化精品力作，講好長江航道故事，努力提升長江航道的社會影響力，厚植職工群眾獲得感、歸屬感、幸福感。

（七）切實做好“三項保障”

加強黨的領導。堅持和加強黨對長江航道現代化建設的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，把黨的領導始終貫穿長江航道現代化建設全過程。

加大資金保障。充分發揮中央財政資金在長江航道建設發展中的主導作用，緊跟國家發展戰略，推動形成對長江航道投資來源穩定的機制。

強化實施管理。完善工作機制、明確推進機構、落實工作責任，按照確定的主要任務，科學合理制訂實施方案和重大項目前期計劃，確保目標任務落到實處。C392480C-C289-47CC-85D1-03011118D2BF