發(fā)生安全生產(chǎn)事故3人死亡之后

黃莎 楊思哲 金從貴

湖北省隨州市的一家食品公司內(nèi)，一臺清污車正通過高壓噴頭噴水將污水管道中的堵塞物沖開，公司內(nèi)所有污水管均為暗管密封在地下，只留部分開口供清污車使用。即便是在開口附近，周圍環(huán)境也是整潔而美觀。

食品廠工作人員介紹說，這樣的處理方式安全、高效而且合規(guī)。

但在兩年前，這條污水溝不僅有露天的明溝，一側(cè)的墻體還倒塌，清污工作也需要人力進入污水溝內(nèi)進行清理作業(yè)。一段時間內(nèi)，食品廠管理層并未意識到，這種清污作業(yè)狀況其實存在很大的安全隱患，更沒想到食品廠會為這種隱患付出巨大的代價。

3人倒在食品廠污水溝里

2020年4月23日，該食品廠內(nèi)，一名女子慌慌張張地從工廠的污水溝跑向污水處理站，邊招手邊大聲地喊：“趕快去救人！”

處理站的兩名男子聽到女子呼喊聲后，循著她指的方向一前一后跑過去，在一旁卸污水的另一名男子也立即停下手頭的工作，跟著跑過去。

三個人趕過去發(fā)現(xiàn)，一名年近古稀的男子暈倒在污水溝內(nèi)的下水道口附近，現(xiàn)場煙霧很大，且很刺鼻。另一名男子也在污水中，正試圖撈起暈過去的男子。

女子叫周晴，正在污水中救人的男子，叫曹勛，是她的丈夫。曹勛是一個體工商戶，主要承接保潔相關業(yè)務。前幾天，曹勛和這家食品公司簽訂了污水溝清理協(xié)議，承包了食品公司洗衣房至污水站下水道、污水溝內(nèi)的垃圾、污泥清理等工作。這段污水溝自2019年以來便未清理過。這天，曹勛帶著雇工劉程第一次過來清理污水溝。他們作業(yè)中途，周晴來找曹勛，卻發(fā)現(xiàn)劉程暈倒在污水溝內(nèi)，曹勛在污水溝內(nèi)試圖救起劉程，看見周晴就趕緊對她喊：“趕快喊人救人！”

最快趕到現(xiàn)場的是50多歲的食品廠員工吳楊，他下到污水溝內(nèi)，想把暈倒的劉程拉出污水溝。緊接著趕到的其他員工蹲在水溝上方準備接應他。沒想到，在不到一分鐘的時間內(nèi)，吳楊的臉色變紫，一下子也栽倒在污水里。眾人試圖在附近找工具施救，但一無所獲。

吳楊倒下后，在場的人連忙撥打120、119電話，邊往外跑喊人救人。食品公司行政總監(jiān)康鑫、安環(huán)部部長周超到達事故現(xiàn)場后，立即組織現(xiàn)場人員尋找工具進行施救，并安排人去大門口等著引導消防救援車輛。隨州市消防救援支隊共調(diào)派了3車15人，帶上濕式救援服、空氣呼吸器等設備和器材前往救援。

事發(fā)污水溝上方有水泥蓋板，兩側(cè)為墻壁，整體深度2.66米，污水水深0.71米。污水溝的北側(cè)墻壁已倒塌，有若干頂桿支撐著墻壁，但沒有任何警戒線、護欄或者警示標志。污水溝僅有幾處觀察井蓋與外界相通，又因為井蓋長年被運輸車輛碾軋，極不易打開，且水溝內(nèi)淤泥較深，漂浮物也多，污水基本上在漂浮物下流動。事后的專業(yè)鑒定認為，此處的環(huán)境形成厭氧狀態(tài)，致使污水溝內(nèi)高濃度有機廢水產(chǎn)生大量有毒有害氣體。

根據(jù)現(xiàn)場人員被困情況，消防救援人員分為前后兩組，前方救援組共4人，其中2人佩戴空氣呼吸器使用火鉤調(diào)整人員位置，利用繩索固定被困人員身體部位，將被困人員救出，另2名救援人員負責輔助和安全保護。后方保障組8人位于岸旁空地，負責救援繩索牽引和將救出的被困人員轉(zhuǎn)運至120急救車。歷時40分鐘，3名人員被撈出。但遺憾的是，污水溝內(nèi)的曹勛、劉程和參與施救的吳楊，因大量吸入污水溝內(nèi)高濃度混合型有毒有害氣體，急性中毒，搶救無效死亡。

此次生產(chǎn)安全事故調(diào)查組出具的事故調(diào)查顯示，曹勛作為食品公司污水溝清理工作的承包方，并不具備有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)條件。他和劉程沒有配備防毒口罩、安全繩等個體防護用品，也沒有能通風和檢測有毒氣體濃度的相應設備，更別提配備應急救援裝備及物資，兩人也沒接受過安全培訓。他們進入污水溝作業(yè)時未履行作業(yè)審批手續(xù)，未按照“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則，在無監(jiān)護人員的情況下，違規(guī)進入含有混合性有毒氣體的污水溝內(nèi)作業(yè)，導致吸入混合性有毒有害氣體而發(fā)生中毒。因此，曹勛對此事故負有直接責任。

而該食品公司將污水溝清理工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個體工商戶曹勛，在簽訂的污水溝清理協(xié)議書中，雙方未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，食品公司也沒有在作業(yè)部位設置警示標志，現(xiàn)場安全管理、隱患排查治理、公司安全教育培訓均不到位，員工在未做好自身安全防護、佩戴必要的呼吸器具和救援器材的情況下盲目施救，造成事故后果擴大。該食品公司下設多個部門，其中環(huán)保和安全由安環(huán)部負責，外包協(xié)調(diào)由行政部負責，因此案發(fā)后，該公司行政總監(jiān)康鑫、安環(huán)部責任人周超、行政部負責人朱利先后被公安機關采取取保候?qū)彺胧?h3>保住2500多名員工的“飯碗”

2021年1月22日，隨州市公安局曾都區(qū)分局以康鑫、周超、朱利涉嫌重大責任事故罪移送隨州市曾都區(qū)檢察院審查起訴。

時任該食品公司安環(huán)部經(jīng)理胡齊回憶當時的情況，告訴《方圓》記者說：“大家心情非常沉重，發(fā)生了這么大的安全生產(chǎn)事故，3人死亡，這對于企業(yè)和每個人來講，都是非常大的打擊。事故發(fā)生后，公司盡力與3名遇難者家屬溝通協(xié)調(diào)并達成了賠償協(xié)議。事故發(fā)生后，公司管理層高度重視，及時與3名遇難者家屬溝通協(xié)調(diào)，積極向遇難者家屬賠償并最終取得他們的諒解。”

曾都區(qū)檢察院經(jīng)審查認為，康鑫等3人涉嫌重大責任事故罪，屬于企業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營履職過程中的過失犯罪，同時反映出涉案企業(yè)存在安全生產(chǎn)管理制度不健全、操作規(guī)程執(zhí)行不到位等問題。事故報告認定，被害人曹勛對事故負有直接責任，結(jié)合3名犯罪嫌疑人的相應管理職責，3名犯罪嫌疑人應當負次要責任。3人認罪認罰，有自首情節(jié)，依法可以從寬、減輕處罰。

此案的辦案檢察官尚敏稱：“這家公司是我們高新區(qū)引進的一個重點企業(yè)，這3個人也是公司的高管，考慮到這家公司解決了大概2500人的就業(yè)問題，每年依法納稅，對地方經(jīng)濟助力很大。而且，食品公司所屬集團正在積極準備上市，如果公司管理人員被判刑，對公司發(fā)展將造成較大影響，所以，對待這個案子，我們非常慎重。”77F788C2-522E-4E0E-B081-5F142BE2ABB9

2021年3月，最高人民檢察院啟動第二期涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，隨州市檢察院及其所轄的隨縣、廣水市、曾都區(qū)3個基層檢察院在湖北率先被納入第二期試點單位。尚敏說：“正好有次試點的機會，就想著這家公司有沒有可能啟動企業(yè)合規(guī)試點工作。而且，案件移送至檢察機關時，食品公司已經(jīng)取得3名被害人家屬諒解并簽訂了賠償協(xié)議，和家屬聯(lián)系時他們也很支持公司開展合規(guī)整改。”

“因為試點中有些配套文件不是特別健全，而且涉企危害生產(chǎn)安全犯罪不同于涉企經(jīng)濟犯罪、職務犯罪，這就需要我們更加深入細致地開展社會調(diào)查，對其社會危害性以及合規(guī)整改的必要性、可行性進行全面評估，確保這家企業(yè)能‘真整改 ‘真合規(guī)，切實防止‘邊整改‘邊違規(guī)。”

2021年5月，檢察機關征詢該食品公司意見后，公司提交了開展企業(yè)合規(guī)的申請書、書面合規(guī)承諾以及企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅就業(yè)、社會貢獻度等證明材料，檢察機關經(jīng)審查對該公司作出合規(guī)考察決定。檢察機關委托當?shù)貞惫芾砭帧⑹袌霰O(jiān)督管理局、工商聯(lián)等第三方監(jiān)督評估機制管委會成員單位以及安全生產(chǎn)協(xié)會，共同組成了第三方監(jiān)督評估組織。

至于確定誰來成為第三方，尚敏說：“本案與生產(chǎn)安全相關，所以，我們有針對性地加強與第三方機制管委會溝通協(xié)調(diào)，由安全生產(chǎn)領域相關行政執(zhí)法機關、行業(yè)協(xié)會人員組成第三方組織，應急管理部門相關人員擔任牽頭人，提升監(jiān)督評估專業(yè)性。第三方組織圍繞本案中造成生產(chǎn)安全責任事故的重要因素，如未認真核驗承包方作業(yè)人員勞動防護用品、應急救援物資配備等情況，未及時發(fā)現(xiàn)承包方勞動防護用品配備不到位等問題，指導涉案企業(yè)及其相關人員結(jié)合事故調(diào)查報告和整改要求，按照合規(guī)管理體系的標準格式制訂、完善合規(guī)計劃。”

在合規(guī)整改過程中，食品公司完善了安全生產(chǎn)管理制度，定期組織安全生產(chǎn)全面排查和專項檢查，從制度上預防安全事故再發(fā)生。

胡齊說，因為此次事故與有限空間作業(yè)的不規(guī)范相關，所以他們補充購買了一些有限空間作業(yè)的個體防護裝備、救援裝備以及環(huán)境檢測裝備，并設置警示標志來完善有限空間作業(yè)辨識。而且，現(xiàn)在公司單獨聘請了相關法務專員，對有限空間作業(yè)單位的資質(zhì)進行嚴格的篩查，在開展作業(yè)之前簽訂安全協(xié)議，并對施工方進行安全教育培訓。

為了長久健康發(fā)展

在約兩個月的合規(guī)整改期間，檢察機關針對危害生產(chǎn)安全犯罪的特點，建議第三方組織對企業(yè)合規(guī)整改情況定期或不定期進行檢查，確保企業(yè)合規(guī)整改措施落實落細。以應急管理局牽頭的第三方組織兩次去到了食品公司實地考核，第一次去到公司時他們發(fā)現(xiàn)，公司的大部分問題已經(jīng)得到整改，但在安全記錄與安全教育培訓方面仍然做得不夠。

針對第三方組織提出的問題，胡齊說：“第一次考核與第二次間隔7天，在這段時間里，我們公司重新梳理安全活動落實的所有記錄并全面排查和整改。在教育培訓方面，我們設置了專職的培訓人員，同時也根據(jù)我們實際需要，制訂了長期的安全培訓計劃。之前，公司有個問題是培訓與考核中間存在時間差，這導致考核結(jié)果不能完整體現(xiàn)培訓的效果和不足，于是，我們后來規(guī)定培訓結(jié)束立即現(xiàn)場考核打分并存檔。”

2021年8月，第三方組織對該公司合規(guī)整改及合規(guī)建設情況進行評估，并報第三方機制管委會審核，該公司通過企業(yè)合規(guī)考察。檢察機關在收到評估報告和審核意見后組織召開公開聽證會，邀請省人大代表、省政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、公安機關和行政監(jiān)管部門代表、工商聯(lián)代表以及第三方組織代表參加聽證。

聽證會上，尚敏向大家介紹，“該企業(yè)是本市農(nóng)副產(chǎn)品領域龍頭企業(yè)，安全事故發(fā)生后，企業(yè)積極賠償被害人損失，自愿認罪認罰，并主動要求進行合規(guī)整改”。她對此案的基本事實以及涉案企業(yè)開展合規(guī)整改情況進行了詳細闡述。

第三方監(jiān)管團隊代表也介紹了該企業(yè)合規(guī)整改情況，并出具了合規(guī)考察意見：“此次安全事故，暴露出企業(yè)安全管理不精細、隱患排查治理不認真、安全教育培訓不到位、應急救援與處置能力不足等問題。涉案企業(yè)提交合規(guī)計劃后，嚴格按照合規(guī)計劃要求建立了安全生產(chǎn)管理制度，制定了安全操作規(guī)程，配備了安全管理人員，保障了安全資金投入。我們認為涉案企業(yè)已按合規(guī)計劃要求完成了整改，符合企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)要求。”

參會人員一致同意檢察機關對康鑫等3人作不起訴處理。其中，湖北省人大代表吳金煉表示他在這次公開聽證會上感受到檢察機關為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航的司法溫情，也希望涉案企業(yè)吸取此次安全事故教訓，通過合規(guī)整改促進企業(yè)長久健康發(fā)展。

2021 年 8 月 24 日，檢察機關依法對康鑫、周超、朱利作出相對不起訴決定。

“我和領導一起參加聽證會前，也擔心過不能通過的情況，但又覺得這兩個月我們確實做了很多，我們整改的力度非常大，還是有信心的。得知康鑫他們不被起訴后，放心了很多，公司的其他員工也不會有那種‘一旦出事就會被判刑的恐懼感了。”胡齊很感謝能有這樣的機會，“公司正準備上市，出現(xiàn)這種安全生產(chǎn)責任事故，需要信息披露，對上市影響很大。”

尚敏評價食品公司開展合規(guī)建設后的效果時稱：“這家公司逐步建立起完備的生產(chǎn)經(jīng)營、安全防范、合規(guī)內(nèi)控的管理體系，能感受到企業(yè)管理人員和員工的安全生產(chǎn)意識和責任感明顯增強。”

對此，胡齊舉了個簡單的例子。 “我所在的部門負責安全管理，以往都是由我們來排查日常的安全隱患，但現(xiàn)在有很多員工會主動向我們報告不安全因素。例如，前些天有名員工來找我說，作業(yè)場所環(huán)境里燈光比較灰暗，影響了他作業(yè)。別看只是燈不夠亮的問題，如果他不明確提出來，就可能是一個隱患，有可能導致一個工程事故的發(fā)生。只要提出來了，很快就會解決掉。”

“企業(yè)合規(guī)考察，不僅讓我們沒被起訴，也推動公司走上正軌，挽救了企業(yè)，保住了2500多名員工的‘飯碗。”企業(yè)負責人康鑫說。2021年的第二、三季度，企業(yè)銷售收入同比增長19%，納稅增長20%，新投入的項目預計增加產(chǎn)值9億元，新增就業(yè)崗位200余個。

曾都區(qū)檢察院對已辦結(jié)的企業(yè)合規(guī)案件實行“一案一回訪”，目前，隨州市已有26家企業(yè)經(jīng)合規(guī)整改后“重獲新生”，保住了1萬多個就業(yè)崗位，企業(yè)新增產(chǎn)值近10億元。（文中涉案人員均為化名）77F788C2-522E-4E0E-B081-5F142BE2ABB9